调查报告

城乡一体化的桥梁  横向经济联合的纽带

——宝山工农联营企业在改革中前进

陈厚余

    城乡结合的工农联营企业，是我国城乡经济体制改革的产物。她的出现，使城市大工业的设备、技术、人才、管理，信息等优势，与农村的土地、劳力、厂房、优惠政策、经营灵活等优势，实行了最佳组合。实践已经证明，她是充分发挥城市大工业辐射功能、加强横向经济联合的桥梁和纽带。十一届三中全会以来，宝山县工农联营企业的发展就是一个明显的例证。

    宝山县地处上海近郊，城乡之间，大工厂与农田之间犬牙交错，交通发达，经济繁荣。一九七九年以来，宝山县充分利用得天独厚的地理优势，大力发展乡镇工业，发展城乡结合的工农联营企业。到一九八七年底，全县乡镇工业企业已达792户，总产值达11．77亿元。其中工农联营企业122户，  占15．4％；产值4，14亿元，占35．17％。

    一九八八年工农联营企业继续大幅度增

长。到六月底，联营企业为125户，实现产值2．73亿元，比上年同期增长49．6％，在乡镇工业总产值中的比重已上升到40．2％。工农联营企业已成为宝山乡镇工业的中坚力量。    得天独厚的地理优势，使宝山的工农联营企业的发展具有明显的特点：

    1．起步早、发展快、分布广，是部分乡的主要经济支柱。

    宝山县的工农联营企业萌芽于一九七九年，当时专业生产出口童装的上海童装厂因

发展外贸出口产品和工厂自身改造的需要，与月浦乡工业公司签订了联营协议，四月份

签约，九月份投产，第二年全面形成生产能力，年产出门童装70万件，实现产值347．5

)／元，创利54.L9万元，相当于93，8万元投资的58．5％。明显的经济效益给工农双方以极大的吸引力。八O年发展到三家，八四年底增加到28家，到八六年底发展到79家，产值达2．69亿元，创利4969万元，在全县乡镇工业产值和利润中的比重分别达29．396和28．2％。

    这些联营企业分布面极广。全县十八个乡，乡乡都有，二百另五个村中六十个村有城乡结合的工农联营企业(占30％)。有部分乡，工农联营企业成丁全乡的主要经济支柱。如蒋塘乡全乡十一家乡办企业，七家是联营厂，一九八七年该乡乡级企业实现产值4826．1万元，其中联营企业占4237．5万元，占87．8％，实现的1796．6万元利润中，联营企业占1734万元，占96．5％。

    2．相互依存，紧密合作，是城市大工业不可分割的组成部分。这主要表现在合作形式上，首先从投资比例看，工农双方基本各半，据一九八六年资料分析，全县联营企业总投资为1．06亿元，其中工方投资5574万元，占52．35％，农方投资为5073万元，占47．65％。其次从利益分配上看是平等互利。以一九八七年为例，联营企业共实现税前利润8178．9万元，工方分得的利润为3855．7万元，占47．12％，农方分得的利润为4323．2万元，占52．86％。再次从产品结构上看，联营企业的产品成为城市工业不可分割的组成部分。以上海“永久”、“凤凰”两个自行车集团为例，为这两个名牌产品生产零部件的厂在宝山就有十三家，其中联营厂就有六家。包括自行车的冷轧管，中轴合件、前叉、牙盘、曲柄以及自行车的电镀件，六个企业年产值在4500万元左右。其中上海自行车厂顾村分厂一家就创年产值3022万元，年创利727．4万元。

    3．行业齐全，名优产品多，重点产品占相当比重。随着乡镇工业的发展，联营企业也初具规模，行业门类不断扩大。据不完全的统计，工业行业已发展到二十个，有机械加工，金属冶炼、轧铸、机电仪表，日用五金、化工染料、橡胶塑料、纺织服装、针织制品等等，产品有200多种。在这些产品中，相当部分是名牌优质产品或重点产品。以月浦乡为例，该乡自七九年以来，先后办了十一家联营厂，优质名牌产品厂就占四家。象上海玻璃机械厂月浦分厂生产的钢窗是国优产品，上海橡胶机械厂宝山分厂的橡胶炼胶机为部优产品，上海童装厂宝山一分厂生产的童装是出口免检产品，上海试剂三厂月浦分厂生产的AP--b柠檬酸催化剂是专利产品等等。这些产品都充分显示了联营企业的优势。

    4．经济效益好，人均创利高，对国家贡献大。据对一九八七年底资料的统计，联营企业的产值利润率，固定资产创利率、劳动生产率、人均创利率、人均提供给国家的税收，都高于全县的平均数。

    全县平均  联营企业  +一(％)产恒利润率  17．29％  19．32％  111．?4劳动生产率  11734元  19534·7元+66．5固定资产  50．87％  59．34％  十16．65创  利  率人均创利水平2029元  3774．3元  +86人均给国家  1135元  2010元    +77．1提供税收

    以上这些特点，充分显示了工农联营企业的无比优越性。联营企业的发展给城乡都带来了极大的好处。具体来说有以下几点好处：

    第一，有利于城市大工业的生产发展，移地改造。上海城市工业由于历史的原因，存在许多制约生产发展的因素，尤其是生产场地狭小，厂区环境与居民的矛盾集中更是影响城市工业发展的不利因素。工农联营企业的发展，有力地支持了城市工业改造。如—匕海保温瓶胆总厂，原来是分散在几个地方的小厂，技术水平，生产条件都比较差，产品不能满足市场需要，影响生产发展。一九八O年初与长兴乡开始洽谈联营意向，双方共同投资751万，占地100亩，新建保温瓶胆总厂，年产瓶胆2200万只，年产值达3000多万元，年创利320多万元，成为远东地区首屈一指的保温瓶胆厂。有力地推动了生产的发展。

    第二，大大减轻了国家的投资负担。国营企业的扩大再生产均需国家投资、尤其是征用土地，安置农民，招收工人均要化费大量资金。据统计，到一九八七年底，宝山用于联营企业的土地是1202亩，按宝山人均一亩地，每亩征地费8000元，每安置一名农民的安置费4000元计算。国家需化费的征地费为961．6万元，要安置农民1200人，需要480万元，这两项就要1441．6万元。实行工农联营，国家可以不化这笔投资，完全由农村集体经济承扭。

    第三，有利于农村劳动力转移，又减轻国家商品粮供应的负担。目前，宝山县在工农联营企业的职工有21193人，占乡镇企业职工总数的21．1％，  占农村总劳力的13．2％。这部分劳力离土不离乡，进厂不进城，不吃商品粮，如按城市人口计算，就这两万人每年就要国家供应635万斤粮食，何况他们还有瞻养人口。

    第四，有力地支持了农村经济的发展。工农联营企业的发展，给农村带来了先进的技术和先进的管理制度，为农村经济的发展树立了好的榜样。上海钢管厂与蒋塘乡工业公司联营的宝山钢管镀锌厂，在上海钢管厂的支持、扶持和带动下，管理水平、经济效益大幅度提高，成了该乡经济的主要支柱。一九八七年产值达2764．2万元，创利1365．6万元，成为全县乡镇企业创利之冠。这一年，蒋塘乡从这一个厂就获得利润400多万元。 

    第五，增加国家财政收入。联营企业发展以后，对国家的贡献也越来越大。据统计，一九八七年宝山的工农联营企业向国家交纳的税收就达4261．5万元，相当于这些企业现有固定资产的31．6％。

    工农联营企业的发展，在宝山可以说是方兴未艾，尤其是随着城乡经济体制改革的深入和商品经济的发展，企业自主权扩大，市场竞争激烈，农村各项优惠政策的贯彻落实，工农联营企业还将有一个大的发展。今年以来，在市委鼓励农村发展横向联合的优惠政策推动下，有一批老的联营企业扩大联营、扩大项目，同时又有一批新的企业将来宝山落户。象上海化工厂在罗店有一个分厂，现决定再办二个分厂，上海塑料薄膜厂在已办一个分厂的基础上，又新办了二个分厂，其中一个已投产，另一个争取年底投产。总之，工农联营企业这朵在改革开放年代里盛开的鲜花，必将以其旺盛的生命力，越开越鲜艳。

    工农联营企业发展的优越性是无可非议的。但在发展中还有一些值得研究和探索的问题：

    (1)土地充当有价物作为投资的问题。土地作为一种多功能的生产资料，应当是有

价的。目前投资一般都是指设备和基建等固定资产，而土地是不作有价物参与投资的。因而也谈不上享受利润分成。这应该明确土地要有偿使用，而且应是硬件投资，不能与工厂的技术投资相担并论，因为技术随着科技进步会逐步老化．而土地则不然。

    (2)按资分利和按劳分利的问题。目前的利润分成一般均按投资比例分成，而对生产要素中最重要的人的因素忽略了。财富是人、是劳动着的人创造的。从宝山联营企业职工人数来看，21193名职工中，工方派来的不足2000人，就是说90％的劳动力是农方的。这近二万人与生产资料结合所创造的财富和取得的经济效益，在利润分配中应有一个按投资，按劳力分配明确的比例。

    (3)联营企业独立自主经营和深化改革的问题。目前的联营企业的产供销一般都依附于总厂．有的完全受总厂控制，没有一点经营自主权。这不利于企业的发展。这在深化改革中应明确联营企业在确保总厂生产任务、产品质量主要经济指标的前提下，应放开经营自主权，以促进生产的发展。