上海市郊县城镇集体工业联合社

关于清产后划分归属、合理分配的意见

    (一)

    1987年第四季度开始，各县工业局、各县联社根据轻工业部，全国合作总社(87)轻财字第43号《关于抓紧清理联社资财的紧急通知，的精神，结合市郊联社一届九次理事会通过的《上海市郊县城镇集体工业企业清理资产工作的补充意见，。认真作了部署，充分进行发动，并积极组织力量，全面开展了清理资产工作。经过三个多月的努力，由于各级领导重视，指定专人负责，把清理工作的范围和内容，分别落实到归口部门，本着实事求是、宜粗不宜细的原则，基本上达到了市郊联社提出的清理资产工作的要求。十个县联社共清理出c需要报损的固定资产370．3万元，流动资产1674．7万元，专项工程45，9万元。在八七年内已进行帐务处理报损的有：固定资产89．3万元，  占需要报损的24，1％，流动资产8叨．9万元，占需要报损的54．6％，专项工程23．2万元，占需要报损的50．5％。这样，挤出了’水份”，核销了有帐无物，有物无用的部份财产。未报废的财产损失在“待处理财产损失”，科目上得到了反映，基本上做到了家底清楚，使会计资料有了一定的可靠性和正确性，比较真实地反映了集体资财的总值。

    (二)

    清理资产，划分归属工作分三步走，一清理，二处理，三划分。目前仅仅走了第一步，留在帐面需要报损的各类资产，该由谁来承担，亟需加以明确。关于第二步处理工作的原则是：凡是企业经营管理不善而造成的损失，一般应由企业承担，核销企业基金。如果流动资产损失过大，企业难以承受的，联社可给予适当照顾，专项工程和固定资产损失中有联社拨入的资金，可由联社承担一部分。属于联社承担的部分，核销联社基金，尽可能在划分归属之前加以处理。属于企业承担的部分，一次处理有困难的，可留在日后分期处理。做好了处理工作，才能真实地反映集体企业资财的现状。

    (三)

    合理划分归屑是集体企业深化改革的必要条件，是理顺集体企业与联社经济关系的一个重要方面，也是这次全面进行清理资产的最后一个阶段。因此，要求善始善终做好这项工作。

    1．指导思想：既要尊重历史事实，更要立足于搞活企业。

    郊县城镇集体工业历史较长，三十多年来机构并、撤，升较为频繁，财务管理体制变更多次，资财结构也较复杂。只有尊重历史事实，承认各个阶段的有关政策规定，不去纠缠历史上的各种变化，才能合理划分资产归属，而更重要的是要从实际出发，立足于搞活企业，有利于调动企业的积极性。使企业真正成为独立的商品生产者，行使包含占有权、使用权，支配权的经营权。因此，在做法上采取宜粗不宜细的原则，是比较切合实际的。

    2．划分原则：确定做法是宜粗不宜细。其划分依据，原则上按清理后的会计报表上的数据。

    (一)合作社的资财是属于企业所有，清理后的资财现值，全部归合作社所有。

    (二)合作工厂的资财是联社、企业共同所有。凡是有合作社上升、合并的资财，应将合作社上升、合并时期的资财，按当时帐面额划归企业所有。

    (三)凡是由联社投资的企业(包括合作工厂、供销公司等)，其留成部份归企业所有。

    (四)联营企业，同样按上述几点规定办理。

    (五)划分归属后，各类企业的资财增殖，全部归企业所有。这阶段工作。要求在八八年六月底之前完成。

    (四)

    城市经济体制改革的中心环节是搞活企业。实行“两权”分离是深化企业改革的一个重要方面。“两权”分离的目的是：扩大企业独立核算、自负盈亏、自主经营的权力，不是为了扩大、强化资产所有权对企业的制约。在清理资产，划分归属后，郊县300多个城镇集体工业企业中，将会存在着“两个大多数”，一是联社、企业共同所有的企业占大多数。二是在联社、企业共同所用的企业中，联社资金占大多数。因此，在明确资产归属后，必须正确对待联社与企业之间的收益分配关系。在收益分配上同样要有利于企业、立足于搞活企业。

    (一)联社，企业共同所有的企业，应是共享利益，共担风险，合理分配。但从立足于企业出发，在收益分配上要区别对待：凡是企业占用联社资金较大的，可以由企业承包经营，租赁经营，或收取资金占用费，凡是企业占用联社资金较少的，除可采用收取资金占用费外，还可参股分配，或者分期还本，资金占用费的费率不宜“一刀切”。

    (二)联社集团所有、企业经营的企业，实行“两权”分离，税后利润分配，既要考虑到联社自身必要的积累，以便更有实力为本系统集体企业产前产后服务，又要给予企业有适当的留成，使它具有自我发展的能力。两者必须兼顾。

    (三)企业所有、企业经营的企业，联社不应向企业收取各项基金，积累全部归企业，但借有联社资金的，应实行有偿使用。

    (四)联营企业(如工工、工贸，工商、工农，工技等)是由各方联合投资经营，其资财属于投资各方所有，利润分配取决于投资额的大小，同样共享利益，共担风险。在：这类企业中，我方企业与联社的分配关系，可参照上述规定办理。

    今后，国家对集体统济政策如有新的规定时，应按国家规定办理。