上海郊区城镇集体工业与乡镇集体工业的对比分析

上海市农机局  办公室

    郊县工业的重点是城镇集体工业和乡镇集体工业两翼。党的十一届三中全会以来，坚持贯彻改革、开放、搞活的方针，对集体工业放宽政策，简政放权，促进郊县工业持续、稳定、协调地发展。但是，城镇集体工业与乡镇集体工业相比，政策没有乡镇工业放得那么宽，发展速度没有乡镇工业那么快，需引起上级领导的重视。

    发展城镇集体工业，关系到郊县集体经济和城乡工业的繁荣，关系到郊县城镇十多万职工及其家属的物质精神生活，关系到政治上的安定团结。因此，对城镇集体工直应采取与乡镇工业一视同仁的扶持政策，使城镇集体工业与乡镇工业并驾齐驱，双翼齐飞。

    现将上海郊区城镇集体工业与乡镇集体工业，对比分析如下：

    一、关于发展速度的对比

    自1978年十二月党的十一届三中全会以后，到1987年底的九年中，上海郊区城镇集体工业(指县属集体工业，下同)的产值，由6．55亿元上升到16．98亿元，每年递增11．2％，乡镇集体工业的产值由18．31亿元上升到131．24亿元，每年递增24．5％。

    城镇集体工业中的外贸出口交货值，由1978午的0．19亿元上升到1987年的3．56亿元，每年递增38．5％，其中直接出口交货值由1978年的0．13亿元上升到1987年的3．09亿元，每年递增42．2％。乡镇工业中的外贸出口交货值由1978年的1．23亿元上升到1987年的21．9亿元，每年递增37．7％，其中直接出口交货值由1978年的0．56亿元上升到1987年的15．26亿元，每年递增44．4％。

    城乡工农联营企业自1979年底开始兴建，1980年至1987年的7年中，郊区城镇集体工业的联营企业产值，由127万元上升狈．27亿元，每年递增1．17g)乡办集体工业的联营企业产值，由1．06亿元上升到28．2亿元，每年递增59．8％。

    从上述分析中可以看出，乡镇工业的产值增长速度比城镇集体工业快出一倍以上，外贸直接出口交货值的增长速度也高于城镇集体工业。

    二、城镇集体工业比乡镇集体工业发展慢的主要厚因

    领导重视程度不一样。从中央到地方对乡镇企业非常重视，中央自1984年开始连续发出三个1号文件和一个4号文仆，对发展乡镇企业充分加以肯定，把发展乡镇企业看作农村致富的必由之路，看作建设有中国特色社会主义的一个重要途径。上海市委，市政府提出“城乡一体化”的发展方针，多次组织动员市区工业，外贸、商业、科研单位和大专院校，  支持乡镇工业的发展，提出能放到郊区的项目，都要放给乡镇企业去生产。而对城镇集体工业的发展，各级领导重视肯定的程度，没有乡镇企业那么高，国务院1984[164]号文件下达后，市二轻局、市农机局、市集体办等6个单位联合向市政府写出书面报告，提出贯彻意见，至今石沉大海，没有回音。

    2．干部的精神状态不一样。乡镇工业异军突起，迅猛发展。在经济体制改革中，各级领导反复强调，乡镇企业的管理机构只能加强，不能削弱，从而安定人心，工作有劲。而城镇集体工业在经济体制改革中，机构撤并，人心思散，一部分干部等待观望，工作被动。

    3．双方面的优势不一样。在产品经济向商品经济转换、计划经济为主向市场经济为主的转换过程中，客观上乡镇企业比城镇集体企业具有更多的优势。如乡镇企业有丰富的土地和劳动力资源，用地审批比较宽，往往先圈地后补办报批手续，招工也比较容易，而城镇集体企业用地很困难，审批都按照国营企业的办法，劳动力也没有来源，向农村招工要受指标控制。乡镇企业有丰富的农副产品资源，可以用来搞协作、搞交易，对市区工业、外贸，科研等单位有吸引力，而城镇集体企业缺乏这方面的优势。乡镇企业在深化改革中，把多余劳动力组织起来，生产农副业产品，既可改善企业内群众的生活，又可用来开展协：作交易活动，而城镇集体企业的多余劳动力，年老体弱，寻找新的就业门路难度较大。

    4．政策的宽度不一样。在享受优惠政策方面，乡镇工业要比城镇集体工业宽得多。例如：

    (1)在税收政策上，新办乡镇企业可免税一年，远郊新办企业可免税二年，崇明县、宝山县的长兴、横沙两岛，新办企业可免税三年，而城镇集体工业不享受这一条。由于乡镇企业有不少“开关厂”，新办企业有一、二、三年的免税，86年所得税率只有28．9％，而城镇集体企业的所得税率达48．1％。同样实行八级类进税制，86年的实际税率，城镇集体企业比乡镇集体企业要高得多。另外，能源税城镇集体企业交税后留利的15％，乡镇集体企业只交7．5％。

    (2)在分配政策—仁，乡镇企业只规定人均年计税工资1260元，而职工人数不加限制，城镇集体企业核定工资总额，扩大生产新进人员，受到工资总额的限制。乡镇企业的干部报酬可超出职工平均工资的2～3倍，而城镇集体企业的干部报酬没有那么高。

    (3)在资金政策上，城镇集体工业的资金、物资常被平调，据86年不完全统计达280～300万元，其中乡镇企业管理机构借用城镇企业管理机构的资金、物资长期不还。对城镇集体企业的各种乱摊派，没有得到有效的制止。

    (4)在退休职工的负担上，城镇集体企业比乡镇企业压力重，不少企业平均每个职工负担1～2人，有的企业平均每2个职工负担4～5人。职工的住房、福利等比乡镇企业困难。

    (5)在供销人员的承包上，部分乡镇企业学习外省市搞“回扣”的办法，搞“购销承包”，可按照购销的总金额，提取一定的比例作奖励。而城镇集体企业只能在完成购销承包基数后，给予一定的奖励。

    5．领导管理体制不一样。乡镇企业和城镇集体企业，都存在多头领导的问题，但乡镇企业由市农委抓政策，搞调研，比较集中，而对城镇集体经济的政策，没有一个部门作比较系统的研究，经常制订或调整有关的政策规定。

    由于存在以上"五个不一样”，城镇集体企业仍然没有从根本上摆脱参照国营企业管理办法的状态，集体经济的优势没有充分发挥出来，城镇集体企业还没有真正搞活，分配上拉不开差距，影响发展速度和生产力的发展，这些问题应引起有关领导的重视，并研究采取解决的措施。