何光在城镇新型集体经济研讨会上的总结发言

何    光

    我们的会议通过五天活动，看、议结合，以安庆的实践作为一部分依托，探讨了有关城镇新型集体经济，劳动就业、劳动服务公司的若干理论和政策问题。这对交流经验，提高认识，促进改革，以至向政府反映情况、提出建议等方面，都是有益的。我想就两个问题讲—些意见。

    (一)关于安庆经验

    (1)新型集体经济的地位和作用    根据统计，这种集体经济的经济效益和解决就业问题的社会效益，都明显地高于全民所有制经济和其他类型的集体经济，在安庆市全部经济活动中，起着重要的促进的作用。从发展趋势看，这种集体经济对于城市经济的发展、劳动就业的扩大、改革的深化，将发挥更重要的作用。进一步总结其经验，结合研究各地的经验，对我们探讨理论、研究政策，促进改革，是很有意义的。

    (2)新型集体经济的特点

    1．自力更生，艰苦创业。一般没有大量投资，而是只有少量贷款，由能人牵头，面向社会，延揽人才，联合发展。

    2．集体所有，民办公助。其资产主要是依靠本单位劳动者的劳动积累得来的，因而是他们集体所有的。这些企业，是在党和政府政策支持下的民办企业，而不是某级政府或其部门所办的企业，

    3．两种效益，统筹兼顾。这种经济在发展中，对提高经济效益、提高劳动生产率和提高社会效益、提高就业率，做到了较好的统筹兼顽。这是符合我国当前国情和客观要求的o    (3)关于政策和体制

    1．深化改革，政策配套。根据党中央、国务院方针政策、法令的精神和规定，结合安庆条件，对产业结构、资金来源、组合形式、分配方法等问题，作出了坚持改革精神的规定，并付之实施。

    2.松散联合，间接管理。企业没有“婆婆”，不是附属物。劳动服务公司在这些企业的发展和实现横向联合上，起着重要作用。集体经济办公室在实行间接管理，支持劳动服务公司工作上，取得了有益的经验。

    3．创设各种服务机构。例如金融服务社、培训学校等等。

    (4)关于领导经验

    似可集中为两点：

    1．解放思想，敢于实践。所有制的改革，是城市经济体制改革中的一个战略性问题。安庆市委、市政府抓住了新型集体经济发展的问题，敢于突破老框框，按照实践，论理、立章的顺序，以发展生产力为中心，从群众的基本要求和认识水平出发，把理论探讨，政策调控和典型试验结合起来，依靠和组织广泛的社会力量解决社会问题。他们通过实践和认识的反复；不断解放思想，推进改革。

    2．远近结合，接力奋斗。把解除就业压力的紧迫任务同发展和改革城市经济的长远方针结合起来。力求不因领导班子换届使改革受到影响。在当前形势下，领导开明与否有很重要的意义。从长远看，只有加强法制才能从根本上解决问题。

    目前，这种新型集体经济还存在着多种问题。需要细心研究加强领导，制定法规，坚持改革，使之更加健康的发展。

    (二)关于会议研讨的问题

    (1)城镇集体经济问题

    1.现状：全国城镇集体经济，就其主办者来说，大体上有三大类，即政办、企办和民办。此次会议涉及的主要是后两者。以上各类集体企业对搞活和发展城镇经济，扩大就业，开辟地方财源，加强城市建设方便人民生活等方面，在不同程度上起了积极作用。企业办劳动服务公司和全民办集体，是城镇集体经济的一种重要形式。在二十世纪八十年代和今后一相当时期内，它是我国城镇集体经济的一种特殊形态，有其产生和发展的必然性。对于这一点，有的同志有不同意见。目前这类集体企业面临的一个问题，是要划清和理顺它们同主办单位的经济关系。

    2．认识：会议提出了如下几个问题：  1．集体企业劳动者的所有权通过什么形式体现?这是从实践到理论有待探索的一个问题。有的单位正在试行股份制。  2．全民企业承包经营者的利润分成部分，投入本单位或外界扩大再生产的，有的同志提出，应当承认为企业所有即该单位职工集体所有。  3．集体企业发展到一定程度时，同样需要研究解决所有权和经营权分离的问题。这已从若干单位的实践得到初步证实。

    3．政策，中央的精神是放宽政策，进一步支持城镇集体经济的发展。但从实际情况看，在税收、  工资信贷等重要政策上，  是收紧而不是放宽。近两三年来，  城镇集体经济处于停滞以至萎缩状态，  这对经济发展和扩大就业都是十分不利的，  值得引起各级领导机关的注意。

    4．体制：两个问题：一是对城镇集体经济实行松散联合、间接管理，还是继续强调系统、直接管理?一致的意见是应当坚持前者，改革后者。二是中央没有一个统筹、协调，研究、指导的机构，使城镇集体经济难于更快更好的发展。希望国务院考虑这个问题。在目前条件下，希望合作经济学会在这方面多起一些积极作用。

  (2)劳动就业和劳动服务公司问题

    1．对劳动就业形势的估计。总的说，是成绩很大，问题不少，任务繁重，前景光明．今后任务主要是三方面：城市适龄青年，大量富余职工，农村劳动力转移。任务不是轻了，而是重了，只是表现方面和形式有了变化。对就业形势和任务的估计，实际上有不同意见。这应该是发展城市经济和改革所有制的重要出发点之一。

    2．对劳动服务公司的性质和前途的看法。大多数同志倾向于：劳动服务公司是一种新型的社会劳动组织，兼具管理社会劳动力和组织经济事业，解决就业两种职能。有的同志对两种职能的提法有不同意见。对于劳动服务公司所办经济事业统称为集体经济，有的同志认为，对其中一部分单位称为集团所有制，或者更合适些。会议认为，劳动服务公司已发展成为一支不可忽视的力量，担负着管理，培训、安置新成长劳动力就业，消化富余劳动力，吞吐调节社会劳动力，以至参与农村劳动力转移的组织工作等项任务。对劳动服务公司的发展前景，大家一致认为它是一种需要长期存在的组织，应该进一步加强建设，发挥作用，但对其担负的任务，须适应形势的变化，进行调整和充实。由于过去宣传很不够，这项新兴事业尚未为各方面所了解，有关政策落实得又不够认真，致使相当一部分地区和单位的劳动服务公司处于很困难的境地。这是需要提请有关方面注意的一个问题。

    在这次会上，有些从事理论研究的同志，很注意对实际情况的了解和分析，而有些从事实际工作的同志，也在把经验提到认识高度上做出了努力。这是很可喜的现象。今后，我们在开展学术活动中，需要进一步发扬从实际出发，实事求是，理论联系实际的作风。

    会议领导小组考虑，拟就安庆经验和大家研讨的两个问题，起草一个简明的报告给国务院，反映一些情况，提出一些建议。此事可否可行，请同志们研究。

    由于安徽省领导同志的关心和安庆市党、政的大力支持，使我们的研讨会得以顺利召开并取得积极成果，我谨代表与会同志表示衷心感谢。