安庆市发展新型集体企业的经验

    一、实事求是的结果

    (一)党的十一届三中全会以来，安庆市委、市政府坚持实事求是的方针，组织待业青年兴办集体经济，从解决当务之急入手，谋求长久之计，把新办集体企业作为安置就业的主要途径，发展经济的重要渠道，探索改革的实验基地，创办起一批新型企业，走出了一条发展社会主义商品经济的路子。这是三中全会路线与安庆实际情况相结合的产物，是适应社会主义初级阶段的客观要求，是历届领导接力奋斗、几大班子步调一致、各级各方支持，全体职工努力的结果。

    (二)新型企业的发展，不套国营企业的模式，也不走老集体企业“升级过渡”的老路，而是从实际需要出发，新事新办，探索前进；

    1979年，全市抓就业，使“人无事做与事无人做”的矛盾有所缓和，

    1980年，重点转向集资发展经济，使大部分新办企业开创了独立经营的产品和项目，

    1981年，按照新事新办的要求，考查企业，分类指导，建章立约，登记职工，使新型企业走上自我发展的轨道，

    1982年，突破“糊口度日”的眼界，排除“红眼病”的阻扰，鼓励创业致富，涌现出一批“昌尖户”，

    1983年，“走出去”，下农村，到外地，开办经济窗口，扩大市场，出现一批“没有公婆”的民办企业，

    1984年，“引进来”，发展横向联合，开展民间外贸，探索引进外资，出现一批企业群体，

    最近几年，着重理顺管理关系，组织配套服务，解决上层建筑领域中不适应经济基础的一些问题，使新型企业成为一支开拓前进的生力军，巩固和扩大了安置就业的成果。

    (三)经过八年时间，六百多个企业的实践检验，证明她发展快、活力大、效果好，具有较多的“乡土气息”和地方特色，接近于改革的目标模式。既对发展商品经济和经济体制改革作了有益实验，也触及了社会观念改变和政府体制改革的综合探索，得到了合乎规律、顺乎民心的发展。

    二、企业围绕市场转

    新型企业没有国家投资，没有计划项目，是在市场竞争中产生和发展起来的商品经济组织。她按市场需要广开生产经营门路，按自愿互利原则实现劳动者与生产资料直接结合，按计划商品经济要求建立一套新的管理办法。出现了“千军万马”办企业，“千方百计”求发展，“千姿百态”闯新路，几乎是一个企业一个样。特别是十二大以后出现的一批象供销、开源、光泰、湖滨、电力、宜江，宜光、联盟，环球等新型企业集团和其它民办集体企业，外无公婆统管，内部管理全新，代表着新型企业的发展方向，具有自力更生，艰苦奋斗的鲜明特点。

    (一)市场导向，多种经营，不受行业限制。补缺门、钻冷门、闯新门，不仅发展丁工，商、饮、服，而且开拓了旅游，文化；教育．科技，房产开发，民间外贸。引进外资、技贸结合等新的经济领域。

    (二)面向社会，联合发展，民办、联办，一起上，不受区域、部门和所有制的限制。依照平等、自愿、互利的原则，充分利用社会条件，吸收多种所有制的生产要素，重新组合新的生产经营能力，因陋就简开张，逐步积累发展。开始的“围墙打洞”，而今变成高楼崛起，有的已办成全国性的公司。

    (三)独立经营，企业自治，没有样样统管的“婆婆”。在接受国家订·划指导和遵守有关法令的前提下，“一切权力归企业”，实行组合自愿、资金自筹、章程自立、经营自主、盈亏自负，分配自定，用工自招、经理白选等"Jk白原则”，具有较大的自主权和灵活性。

    (四)能人当家，新事新办，没有千第一律的模式。他们的经理、厂长不是封出来的，而是干起来的，优胜劣汰，能者当家，逐步形成了一套经理负责制、管理民主制、干部聘任制、用工合同制，经营承包制、工资浮动制等新的管理制度，既为各路能人提供用武之地，又在实践中造就了一批新型企业家。

    (五)民办“宫”助，合作创新。民靠“官”支持，“官”靠民探路，两个积极性加在一起，利于突破“谋事在民，成事在官”的体制梗阻，闯出开放、搞活的新路。

    这些企业外受市场机制的驱动，内有职工直接占有、直接经营、直接管理的机制，形成丁独立商品生产者和经营者的地位和功能，充满着生机和活力。同时，也在实践中不知I不觉地改变着人们的观念和习惯。尽管企业有倒闭，职务有升降，职工有进出，工资有增减，但他们“不怨天，不怨地、只怨自己没争气”，没有上访叫屈，社会上也觉得“天然合理”，无可非议。

    三，间接管理，直接服务

    发展新型企业需要一定的外部条件。市委、市政府坚持实事求是的方针，采取实践，论理，立章“三管齐下”的方法，不断研究新情况，解决新问题，既对企业间接管理，又为企业直接服务。

    (一)创造宽松环境。坚持实践是检验真理的唯一标准，注重于研究理论，解放思想，反“左”防右，先求合理产生，再求合法发展，不仅开始做了一番拨乱反正的工作，而且在几次调查时也敢于求实，划清界限，兴利除弊，保护实验，避免了不必要的波折。

    (二)实行“边缘政策”。“大红头”加“小红头”三次配套，“县官”与“现管”一起说话，把新型企业作为“内地的特区经济”，采取“特殊政策”，只要市场需要，法律许可，其经营门路，集资办法，组合形式，生产规模，经营方式，都让企业自主，“八仙过海，各显神通”。政府  ．只管登记发照，照章纳税，依法监督，更多的是为企业服务。

    (三)采取松散管理。突破“封疆领土”的统管办法，按行业管生产，按所有制管政策，按块块管党团组织和社会工作，实现党政分开，责权利结合，形成了全市新型企业的管理体系。市政府集体经济办公室只配五名干部，了解情况，研究政策，协调服务，只服务，不收费，帮其所需，排忧解难。

    (四)组织配套服务。依靠自身力量，利用社会条件，已建立金融服务社，物资交易会、职工培训班、法律顾问室、技术咨询处，集体经济研究会、退休保险金等服务组织，自我服务，白求发展。

    目前正在完善企业机制，理顺管理关系，积极引导企业联合起来管理自己，分别组建协会，联社、联合会，贯彻政策法令，维护合法权益，建立上下联络指导经营管理，组织配套服务，形成企业与政府之间联系的桥梁和纽带。

    四、渗透式地推进改革

    (一)新型企业的发展，不仅打破各行各业独家经营，挑起竞争，取得了老带新，新促老，竞相发展，水涨船高的效果，而且对体制改革形成渗透式地推进。既有象肉厂(国营)，塑料机械厂(老集体)、运输公司(老集体)那样的典型企业，又形成了一批吸取新经验、改革老体制的指导性文件(如宜政C1985)17号、C1987)1号)，指导老企业的改革。

    (二)紧紧围绕发展生产力，不断改革生产关系和上层建筑的弊端，是新型企业发展的突出特点，为综合改革的目标模式探索了有益经验。如；“八自原则”构造独立商品生产者的地位和功能，“六项制度”构造的富有活力的企业经营机制，“无公无婆’，展现出政企分开的前景，间接管理转换了政府部门的职能，企业党组织起保证监督作用，不设专职书记，不对企业实行一元化领导，不归口统管，为政治体制改革作了有益实验。并且对外贸体制、金融体制和劳动、人事、工资，劳保等制度改革作了广泛探索。按照这种思路循序渐进，合规律，顺乎民心，水到渠成，效率较好。

    (三)新型企业发展也为指导改革摸索了一些有效方法。如：坚持实践、论理、立章“三管齐下”，先求合理产生，再求合法发展，勇于突破，贵在坚持，注重配套，巩固和扩大成果：班子“换届不变章”，不断研究新情况，解决新问题，会用“老瓶装新酒”，适应新旧体制交替，减少磨擦，“改之有理，反之有据”，提倡相互理解，在实践中统一认识，转变观念。

    (四)86年11月份，省体改办专门在我市召开了新型经济组织研讨会，省长作了专题调查。今年初省人代会提出了学习安庆经验，大力发展集体经济，  8月份省政府又在我市召开了全省体改会议，推广新型企业经验，推动全省改革。国家体改委出了专刊，发了简报，充分肯定新型企业的经验，推动深化改革。但是新型企业方兴未艾，仍然处于发展之中，存在的问题和薄弱的环节不少，需要加强正确引导。我们突破丁老模式，也不能设置新框框。只能尊重群众的首创精神，因势利导，不断进取。围绕发展生产力这个中心，组织经济开发，完善企业机制，理顺管理关系，扩大配套服务，乃是当前巩固和发展新型企业，提高经济实力，社会地位，管理水平和综合效益的主要工作。

    (安庆市集体经济办公室供稿)