对工业合作企业管理体制的思考

吴法俊    朱 驎

    一、两种不同性质的管理。    ．

    对工业合作企业，有两种性质不同的管理：一种是国家对合作企业的管理，另一种是工业合作系统的自我管理。

    国家对工业合作企业的管理，应该是宏观管理，而不是微观管理，应该是间接管理，而不是直接管理。宏观管理主要是国家制订管理和发展工业合作经济的方针政策，  通过法律的、经济的手段加以贯彻实施，政府有关部门则通过行业管理，使合作企业的经济活动接受国家计划的指导。但行业管理决不应该是部门行政方式的管理。行业管理主要是制订、实施行业规划，而不是具体管理每个企业的供产销、人物则。现在有些部门借口行业管理，把合作企业的供产销、人物财管得死死的，这是对行业管理的歪曲。根据我国经济体制改革的要求，国家对全民所有制企业，都要由直接管理为主变为间接管理为主，工业合作企业是群众性的经济组织，国家更不应该对它实行直接管理。刘少奇在1950年就曾指出：“合作社是群众的经济组织”，“对政府的关系，合作社只要按照法律办事，则政府不予干涉”。在较长一段时间里，由于“左’的思想影响，政府有关部门对工业合作企业管得过多过死，这是必须纠正的。

    工业合作系统本身，还存在着自我管理，除基层企业的自我管理外，还有各级联合组织对基层企业的管理。这种管理是民主管理、服务性质的管理。联合组织是一定范围内的基层企业根据自愿原则组织起来的，企业可以参加，也可以退出，联合组织的办事机构和领导成员由参加的企业民主协商选举产生，联合组织的重要活动也由成员企业共同讨论决定。

    为什么在国家对合作企业的管理之外，还要有联合组织对基层企业的管理?这是由工业合作经济的本质特征所决定的。合作互助是合作经济的本质特征，正是为了合作互助，劳动群众才组织合作企业，而在一定范围内的合作企业，为了解决共同的，单个企业难以解决的问题，就有建立联合组织进行合作互助的必要。这是企业范围劳动群众合作互助的延伸。因此，联合组织对基层企业的管理，是一种合作互助，是服务性质的，这与政府部门的行政管理，本质上是不同的。

    有人认为，现在提倡发展经济联合、组建企业集团，有些是跨所有制的，在这样情况下，工业合作企业不需建立联合组织。这个论点不能成立。合作企业多数是小型企业，为数众多的小型企业不可能会全部参加紧密型的经济联合体，即使有些企业参加丁，也存在能否平等互利的问题。这些小型企业需要有自己的组织为它们讲话，维护它们的合法权益。再说，在我国，急于把不同的所有制棍合起来，不利于合作经济的发展，显然违背多种经济形式并存、共同发展这一战略方针；对积极发展集体经济、巩固社会主义公有制经济的主体地位、建设具有中国特色的社会主义也是有害的．

    还要指出，各级联合组织还是合作企业同国家之间的纽带和桥梁，既向政府反映合作企业的情况和要求，也向基层企业贯彻落实党和国家的方针政策。很多国家都通过联合组织和合作企业进行对话，这比政府直接面向为数众多的合作企业方便而有利。

    国家对合作企业的管理和合作经济本身的自我管理，应该严格加以区分，不应混淆。现在不少地方，工业合作企业的联合组织往往与政府的行政部门混在一起，采取两块牌子、一套机构的做法，这就混淆了政府机构和群众组织的界限，混淆了政府对合作企业的管理和合作经济自我管理的界限，使联合组织成了政府有关部门的附属物，同时也歪曲了联合组织的性质与职能。在经济沐制攻革中，这个问题应该加以解决。

    二、工业合作企业联合组织的名称、性质与职能

    工业合作企业的联合组织，在省、市、县，宜称为工业合作联社，在中央，宜称为全国工业合作总社。取这样的名称，理由是：

    1．联社在我国已有几十年的历史。新中国诞生不久，就成立了全国合作社联合总社，各地也建立了合作社联合社，以后手工业合作社与供销合作社分开，分别建立了供销合作社与手工业合作社两个系统。由于“左”的干扰，手工业合作联社曾几次被迫停止活动，每当联社被擞消，工业合作经济就受到挫折，这个历史教训是应该汲取的。联社的组织形式和名称是无可指寅的，目前存在的政社不分等弊病，不是联社本身的过失。

    2．定名合作联社便于参加国际合作社的活动。世界上无论社会主义国家或是资本主义国家，都有合作企业的基层组织和联合组织．跨国的组织有国际合作社联盟。我国实行对外开放的政策，除与外国的厂商交往外，自然也应与外国的合作组织往来。现在我国的供销合作总社已参加了国际合作社联盟，工业合作组织同样也应参加国际合作社的活动。

    3．根据目前各地的实际情况，工业合作企业多数已摆脱了手工劳动的生产方式，实现了不同程度的机械化，为了名副其实，应将“手’字去掉，  称为各级工业合作联社和工业合作总社。  当然有些生产手工艺品的合作企业仍需保持手工劳动，  但仍可包括在工业合作之内。

    联社是群众性经济单位的联合组织，  自然是一种群众性的经济组织，不是政府机构，它可以从事必要的经济活动，所以也不同于各种协会。

    联社的主要职能是服务，就是为基层企业服务。服务的范围是非常广泛的。

    1．维护合作企业的合法权益。合作企业是“弱小民族”，需要联社根据国家的政策，法律予以保护，制止无偿平调它们的资财。过去的事实说明，每当机构发生大的变动，合作企业往往受到不应有的损失。

    2．进行信息、科技，企业管理等方面的咨询服务，特别是帮助那些困难的企业摆脱困境，并为基层企业培养人才，举办集体福利事业等。

    3．举办经济实体，通过经济活动，为基层企业产前产后和技术改造服务。如建立各种形式的供销公司、展销公司、贸易中心、综合商场，开办各种机械厂、修理r‘等后方厂，等等。联社举办的经济实体都应实行独立核算、自负盈亏，与基层企业的关系是经济伙伴关系，不会平调基层企业的资财。联社兴办的企业生产的产品，应是基层企业不生产的，或者是五条件生产的，不能成为基层企业的竞争对手。有人担心联社办了经济实体，就会妨碍联社成为真正的集体经济的联合组织，就会影响联社很好地为基层企业服务。其实，只要指导思想正确，联社办经济实体不仅不会妨碍它为基层服务，相反地，联社有了经济实力，可以更好地为基层企业服务。

    三、联社本身的改革。

    在经济体制改革中，为了搞活合作企业，发展合作经济，工业合作联社本身也要进行一系列改革。

    1．恢复和加强联社的群众性，民主性。首先，联社要和政府机构脱钩，成为名副其实的群众性组织，并认真实行民主管理，发挥为基层企业服务的职能。今后，政府有关管理机构无论怎样变动，各级联社的组织可以保持一定的稳定，这有利于工业合作经济的发展．

    2．将基层企业应享有的自主权完全归还基层企业，使基层企业成为真正独立的商品生产者和经营者。首先要清理资财，划分归属，并按不同情况区别对待。对联社投资不多的企业，由于企业曾经上交过合作事业基金或统负盈亏时期上交过利润，因此联社投资可以一笔勾消，不必算细帐，资财都归基层企业集体所有。这类企业占大多数。联社投资较多的企业，可实行联社、企业纵向经济联合的股份制，或收取一定的资金占用费。这类企业为数不多．全部是联社投资的企业，则作为联社所有，实行联社范围内所有基层企业职工共同所有，但经营权则交给企业。这类企业为数更少。

    3．用好原有的集体资财，为基层企业服务。联社举办的经济实体所得利润，不仅可以用来解决联社本身的一些开支，而且能为基层企业服务增添经济实力。