郊县集体工业

    一九八六年，上海市农机局系统的郊区县、镇、乡，村办工业总产值完成123亿元，比上年增长20％，其中县办集体工业产值完成15．86亿元，比上年增长8．7％，镇办集体工业产值完成3．3亿元，比上年增长17．6％：乡办集体工业产值完成63．7亿元，比上年增长23．9％，村办集体工业产值完成39．1亿元，比上年增长23．9％。

    回顾1986年，主要做了以下几项工作：

    一、贯彻“八字’方针，推进集体经济改革

    郊县集体工业经济的改革，贯彻了“巩固、消化，补充、改善’的方针，各项改革措施发挥出较好的效益。具体表现在五个方面；

    (一)各种形式的经济承包责任制进一步得到落实，充分调动了干部和职工的积极性，促进了生产发展。如南汇县化工二厂，去年实行厂长目标管理，将各项目标分解到车间，全厂从厂部、车间、班组到岗位，都有自己的小目标，人人为实现小目标而积极工作，从而保证了大目标的实现，去年实现产值6]2万元，超过年度计划的7．4％。(二)改革集体企业领导体制，在3个县办个业、  9个乡办企业进行厂长负责制试点。从试点的情况看，厂长在企业里的生产经营指挥权得到了加强，一般能做到指挥灵、决策快、责任性强、办事效率高，改变了试点前厂长无权负责、无力负责，无法负责的。三无’现象企业的面貌发生了比较显著的变化。(三)改革集体工业企业的管理体制。郊县城镇集体工业在成立市联社以后，去年召开了一届二次职工代表大会，总结了市联社成立后一年多的工作，修改了章程，调整、充实了理事会机沟，从而加强城镇集体工业的组织建设，为实现简政放权、政企分开，创造了有利条件。(四)推进横向经济联合。为了加快城乡工业横向经济联合步伐，加速城乡工业一体化进程，市政府召开了城乡工业协调大会，会后又在松江县举行了城乡工业信息发布交流会。两次会议明确了城乡工业协调发展的方针政策和指导思想，进一步沟通信息、洽谈项目、广交朋友，密切了城乡之间的经济联系。本市有关部门发布各种信息175项，与各县洽谈意向性项目145项。各县也分别召开了横向协调会、业务洽谈会。初步了解，  已落实150多个生产项目。目前，郊县工农联营企业已由384家增到500多家，乡以上联营企业产值达到17．17亿元，比上年增长56．9％，联营企业的净增产值已占郊县工业净增产值总额的40％以上。(五)进行新的改革探索。年底，组织学习考察团，赴东北哈尔滨和沈阳市，学习考察集体企业试行股份制、租赁制和厂长负责制的经验，回沪后提出了关于清理集体企业资产、进行股份制和租赁制试点的具体意见，并在每个县选择一、二个企业进行试点，为集体企业的深入改革迈出新的步子。此外，市、县两级还加强了调查研究，提出搞活集体经济的政策意见和建议．如《关于向农民收费和摊派问题的调查情况和处理意见》、《关于本市乡镇工业企业发展横向联合的几点建议，，配合市有关综合部门，制订《调整集体企业税收政策的意见，，《关于乡镇工业企业‘以工补农’支出帐务处理的意见，，  以及修改《乡镇企业财务管理制度，等等。

    二、坚持以经济工作为中心，搞好统筹、协调、服务

    在产品经济向商品经济转变的新形势下，市、县两级工业主管部门，坚持以经济工作为中心，努力搞好统筹，协调、服务工作，既注意从宏观上加强对郊县工业的业务指导，又不断转变作风，深入基层，调查研究，为企业排忧解难，解决生产‘》的关键问题。去年以来，连续召开了联社工作会议、乡镇工业工作会议和一系列专业会议，及时传达上级的指示精神，分析工业生产形势，研究市场供需情况，调整生产计划指标，协调供产销矛盾，提出每一个阶段的工作任务和要求，从而使各级干部不断端正经济工作的指导思想，  自觉服从宏观控制，认真清理基建项目，压缩固定资产投资规模，正确处理速度与效益，外延与内涵、积累与消费的关系，划清搞活经济与纠正不正之风的界限，克服畏难松劲情绪，树立“领导就是服务’的观点。其次，认真抓好重点企业的生产。面对郊县工业面广量大、行业众多的特点，  自去年开始，从乡以上的3106户企业中，选择产值大、产品方向对路、经济效益好的486个企业，作为市局重点联系的企业；各县局也相应确定一批骨干、重点企业，  做好上通下达，疏通服务工作，共同促进他们实现“三上一提高”。再次，总结典型单位的经验，  指导面上的工作。如川沙县城镇乡工业公司，介绍了‘二改革一配套’的经验，即改变统收统支办法，实现企业利润留成，改变企业无偿占用资金，实现有偿占用资金，试行厂长任期目标制，进行配套改革，取得较好成效，给各县乡镇企业改革提供了宝贵的经验。

    三，狠抓基础管理，提高企业素质

    (一)抓产品质量。为了加强产品质量的监督和检测工作，市、县两级工业局建立了质量监督站，并设置了吊扇，台扇、农机具、家具、化学试剂、日用电器，电机、排风扇、风机、水泵、砂轮机等11个产品的质量检测站，对提高产品质量起到了促进作用。一年中，创市优质产品7项，获市名牌产品称号11项、技术进步奖10项，制订与修订了产品标准163个。    (二)抓人才培训。去年除了有计划地选送，招收部分职工和应届毕业生进大中专，技校培养以外，把职工教育的重点转向岗位职务的专业技术培训。一年来，市、县两级举办的厂长(经理)培训班，有2000多人次。市局干部学校举办厂长(经理)培训班，系统学习经济理论、工业企业管理、经济法等课程。根据市经委对小型厂长(经理)进行国家统考的部署和要求，设立了五个厂长(经理)培训点，有270名厂长(经理)参加了市经委组织的国家统考，在经济理论和党的方针政策考试中，合格率达80％，奉贤县乡镇工业局系统32名学员，第一门课程统考全部合格，受到了表扬。市局各专业处还举办了标准化基础工作，计量法和计量定级程序，采用国际标准、外贸出口产品专业技术、设备管理基础知识以及安全技术等培训班。

    (三)抓企业整顿的巩固工作。去年，乡以上工业企业的整顿工作已基本完成，主要抓扫尾和巩固工作，各县都开展回访复查，发现“回潮’企业，限期补课改正；列入整顿计划的3771户村办工业企业，到去年九月底已基本完成整顿工作。目前，各县局在企业全面整顿的基础上，开始进行上等级的调查摸底工作，并在20户企业小开展了现代化管理的试点，其中嘉定县光明灯头几推行价值工程和全面质量管理，产品质量在全国同行业评比中，获“六连冠’，受到轻工部的衰扬。

    四、推进技术进步。

    预定的科研项目36项，实际完成31项，其中已通过鉴定和评审的有9项。

    新产品开发计划116项，完成了106项，新产品鉴定89项。在新产品项目中，  已批量投产的有60项，按Y系列电机等9个项目统计，去年已实现产值381万元，利润103万元，预计今年产值可达2110万元，利润557万元。

    经市经委批准的16个技术引进项目，去年都已投入生产，并取得了较好的经济效益。市局还建立了科技情报站和阀门、风扇两个行业的情报网，加强了市、县情报网络系统。

    五、供销并举，促进生产持续增长

    市局和县局供销部门积极组织各种物资供应和物资调剂活动，为城镇工业和乡村工业提供了钢材，生铁、有色金属，水泥，木材和化工原料，保证了生产增长的需要。

    同时，积极做好销售服务工作。·市郊县工业供销公司利用大八寺销售服务中心这个阵地，组织了七次展销会，组织基层企业参加全国，地区性的各类订货会20次，商品销售额达9928万元。市、县、企业的供销部门，为了扩大郊县工业产品在各地区的复盖面，开展了多形式、多渠道的销售业务，举行看样订货会、业务洽谈会、产品观摩会，以及产销横向经济联合。

    1986年郊县集体工业存在着以下一些突出的问题：

    一是调整产品结构跟不上市场的变化。部分产品库存增加，有些产品呆滞积压。二是经济效益下降，亏损企业增加。县办集体工业利润下降14％，乡办集体工业利润只增长8．8％。利润下降的主要原因，在客观上是原材料提价，部分产品降价，各项费用增加，主观上是企业内部缺乏后劲，管理落后，经营不善，消耗上升，产品积压，企业自身消化能力差。三是一部分企业的管理基础工作薄弱，浪费较大，技术落后，产品无标准，测试无手段，时常因质量波动发生退货，造成经济损失。四是改革不配套，企业缺乏活力。城镇集体企业负担过重，乡镇企业税后留利50~60％的制度，绝大多数还没有落实，影响企业的后劲与活力。上述这些问题，需要在今后工作中认真研究，采取措施，逐步解决。

    1987年围绕国家经委提出今年经济工作以深化企业改革，努力增产节约，全面提高经济效益为重点的要求，郊县工业总的指导思想是；坚持改革、搞活企业，增产节约、提高效益，改善素质，增强后劲。具体来乩要坚决贯彻落实党的十二届六中全会决议，  深化企业改革，进一步增强企业活力，要继续坚持“四服务’方向，按照国内外市场需要，调整产品结构，增产适销对路产品，要严格控制固定资产投资，压缩基本建设规模，开展增产节约，增收节支运动，提高经济效益，要抓好技术进步和人才培训，改善企业素质，增强企业后劲，提高经营管理水平和生产技术水平，增强产品的竞争能力和出口创汇能力，要确立“城乡一体化’的新观念，推进横向经济联合，促进城乡工业协调发展，努力开创郊县工业的新局面。

    1987年郊县工业生产计划安排135亿元，比去年增长10％，其中全民工业8800万元，增长5．3％，县办集体工业16．87亿元，增长5．2％，镇办集体工业3．49亿元，增长5．6％，乡办集体工业71．26亿元，增长11．9％，村办集体工业42．5亿元，增长8．9％，

    (市农机局办公室)