赴东北学习、考察情况汇报

上海市郊县城镇集体工业联合社学习考察团

    我们一行二十一人，在团长钱璞同志带领下，于11月18日至26日到东北哈尔滨，沈阳两市学习，考察集体企业试行股份制、租赁制、厂长负责制的经验，历时九天，其中路程三天，实际学习考察时间五天，  自行讨论、消化一天。参加这次学习、考察的有市人大常委委员一人，市联社领导及有关处，室干部六人，十个县联社分管改革工作的领导及干部十二人，试点企业干部一人。市人大常委委员周叔康同志和金山县县长蔡正德同志也应邀参加学习，考察。在哈、沈两市期间，受到黑龙江、辽宁省，哈尔滨，沈阳市二轻，机械，汽车等厅、局(公司)的热情接待和诚恳指教，圆满地完成了学习，考察任务。

    一、学习、考察概况

    11月19日，20日，在哈尔滨市，先后听了省二轻厅副厅长周辉春同志，厅体改办姚坤，李春阔同志、市二轻局体改办孙继贤同志的经验介绍，还参观丁哈尔滨市不锈钢制品、汽车白金，制锁三个试点企业，耳濡目睹，开阔思路，受到了深刻的教育和启发。11月22日至25日，又在沈阳市先后听取了市二轻局局长张沛雨同志，局体改办李光昊同志、机械局集体企业处卢振章同志、汽车公司企管处关事才同志，以及股份制试点企业小型压缩机厂工会主席刘文英同志的经验介绍，并通过座谈，讨论的形式，进一步弄清了集体企业试行股份制，租赁制和厂长负责制的目的意义、有关政策、具体做法，经验体会以及有待研究解决的问题，加深了理解、掌握了实质。11月25日，26日，花了二个半天时间，进行了漫谈讨论，就地消化领会，并联系本系统的实际，交流了回去传达贯彻和进行试点的打算。

    这次学习、考察，收获是很大的。总的印象是：黑辽两省和哈沈两市，对中央‘关于经济体制改革的决定，的领会深刻，执行坚决，行动积极，工作主动。主要表现在对经济体制改革在理论上深入研究，实践上勇于探索，工作上领导动手，政策上放开支持，组织上切实保证。因而各项改革工作能有计划、有步骤地顺利展开。从改革的内容来看，主要抓了五制(实行厂长任期目标责任制，经营承包责任制，试行社会主义股份制，小型企业租赁制，  破产企业倒闭制)，一联(发展横向经济联合)一改(改革企业领导体制，实行厂长负责制)，互相配套进行，取得相辅相成的效果。从改革的目的来看，旨在调动生产者  经营者和企业的积极性。这样做，有利于吸收社会闲散资金，增强职工的主人弱意识，促进政企分开和所有者与经营者分离，并运用法律手段管理企业，使企业和经营者获得真正的经营自主权，从而增强企业活力，发展集体经济，提高经济效益，促进四化建设。在具体做法上，主要是盈利企业试行股份制，微利、亏损企业试行租赁制，亏损、破产企业试行倒闭制，集体企业实行一会一长制(即职代会领导下的厂长负责制)。因厂制宜，各有侧重，形式多样，不搞一个模式，充分体现丁实事求是的精神。

储备基金，以丰补欠。

    租赁的关键是挑选好承租人。其条件是：思想端正，能坚持企业的社会主义方向，模范地执行党和国家的政策法令，作风正派，能密切联系职工群众并保证他们在企业中的主人翁地位和合法权益，有一，定的专业知识和生产经营能力，有一定的领导经验和管理水平。沈阳市汽车公司还从本行业的特点和需要出发，把具有中专以上文化程度作为承租人的一项条件。此外，还须个人的财产保证(规定为企业总资产的20％，并经公证处公证)和两名保人(具有正当职业和一定的财产)。但在实际执行过程中，一般难以达到规定要求，只是把个人的存款、家俱、家电，自有房产等，经家庭主要人员同意、签字，并经公证处公证后作为承租人的财产保证。

    在租赁方法上，主要抓住两个环节：一是公开招标，选贤任能，即把租赁的企业名单租赁期限、投标条件和承租者的权利、义务等，通过报纸、电台或张贴布告等形式公布。承租人可根据投标条件，向企业主管部门申请，经初审合格的(一般掌握在三至五名)，允许到出租的企业实地调查，编写投标书，提出治厂方案。上级主管部门要组织考评委员会(由经营、管理、技术、法律等方面的专家和本企业职工代表组成)对承租人的投标书和治厂方案进行公开答辩、考评，从中择优选定中标人。最后，还要对中标人进行资格审查，不符合条件的要重新选择。二是签订合同，完善手续。合同条款要详尽，具体、明确，注意处理好国家、集体，职工和承租人的关系，承租人的自主权和国家宏观控制的关系，企业眼前利益和长远利益的关系。租赁合同须由出租者、承租者双方签字，并由两名保人签字担保。合同签订后，还要经公证处公证，颁发公证书，才能生效履行。

    (三)厂长负责

    这是集体企业领导体制改革的一个有益的探索。沈阳市二轻局自今年以来，经过七个月的调查研究，从集体企业的特点出发，把原来党委领导下的“三会(理事会、监事会、职代会)一长(厂长)制’改为“一会一长制’，即职工代表大会领导下的厂长负责制。(注：国务院国发[84)169号文的提法是：“集体企业实行厂长负责制’。因此，我们在逆行企业领导体制改革中，可不提“职工代表大会领导下的厂长负责制’)。

    其核心是：把企业的职工代表大会作为企业的权力机构，由它来选举厂长和讨论决定企业的重大问题，  日常生产经营和行政管理由厂长全面负责，统一指挥。具体做法是：

    1．将企业职工代表大会置于企业权力机构的地位，由它来行使企业的立法权和重大问题决策权。规定职代会有权选举厂长，通过厂长提名的副厂长，审查批准厂长的任期责任目标，讨论决定企业的发展规划、经济承包、盈余分配，工资福利方案，以及企业调整、改组，联合、租赁、厂级干部奖惩、开除职工等重大事宜。职代会要定期召开，做到经常化，制度化，并加强对厂长和行政工作的监督，保证职代会决议的贯彻执行。

    2．在集体企业中实行厂长负责制，使厂长能够对企业全体职工负责。为此，着重解决好五个问题：一是确认厂长的身份和地位，明确厂长是由职工民主选举的企业法人代表和行政负责人。二是把好厂长选举关。既要坚持‘四化’原则，又要从实际出发，不唯文凭，不唯年龄。三是明确厂长的职权，在职代会闭会期间，赋予厂长经营决策权r管理决策权、实施决策权，统一指挥权和临机重大问题处理权。四是规定厂长决策的组织形式，一般采取厂务会的形式，集思广益，厂长’拍板’。五是制定厂长的任期责任目标。这样，较好地解决了厂长的责、权、利统一问题，调动了经营者的积极性。

    3．以经济工作为中心，实现企业党组织：仁作的转轨变型，发挥保证监督作用。就党组织的作用来说，主要是对企业思想政治工作和党群工作实行领导，对完成经济工作计划进行保证，对贯彻执行党的路线方针、政策和国家的法令进行监督。就厂长和书记的工作关系来说，厂长发号施令，书记围绕厂长的决策和指挥，实行事先监督，事中保证，事后总结。在组织上，也可由有的厂长兼任书记，有的设专职副书记，个别企业则由书记兼工会主席。

    4．依据工会组织的性质，摆正它在集体企业中的地位，发挥其参与企业民主管理的作用。主要是把经过职代会民主选举组成的职工民主管理委员会作为职代会工作机构，其办公地点设在工会，工会工作人员参与具体工作，工会主席不是职工民主管理委员会的当然主任委员，主任委员由委员会委员民主选举产生：工会与民主管理委员会相互配合，工会偏重于抓宣传教育工作，民管会偏重于抓职代会的日常工作，工会组织参与企业民主管理，主要体现于工会主席参加企业职代会、民管会和厂务会议，参与共同讨论决定问题。

    三、几点体会

    东北两省、两市关于经济体制改革的经验十分丰富，需要学习的东西很多。但是，他们在实践中，还有不少问题需要一起研究、探索，而且东北与上海的情况也不尽相同，不能照搬照套。从我们来说，要进一步学习中央有关经济体制改革的决定和指示，结合学习他们对改革的开拓精神和基本经验，并根据上海郊县集体企业的实际，加以消化，吸收，使之变为共同的精神财富，增强改革紧迫感，提高改革自觉性，把上海郊县工业系统的经济体制改革继续推向前进。共同体会有以下几点：

    (一)学习他们的改革经验，主要学习他们勇于探索，敢于创新的改革精神，进一步明确改革的中心环节是搞活企业，增强企业的活力、动力和实力。他们在改革中坚持‘迈小步，不停步，走一步，看一步’的实干精神，经过股份制，租赁制的试点，使企业的利益与职工的利益捆在一起，同命运、共兴衰。他们在改革中冲破不适应生产力发展的条条框框，改变企业是行政附属物的现状，促进横向经济联合，建立新的所有制占有形式和领导管理体制，把按劳分配与按股分红结合起来，突破了单一的分配方式。

    (二)学习他们的改革经验，重点是学习他们试行开展股份制、租赁制和厂长负责制的经验，进一步明确试点的根本目的在于调动企业和经营者，生产者的积极性，促进生产力的发展。在生产发展的基础上，使集体经济不断巩固发展，职工收入逐年有所提高。在分配上一定要正确处理好国家、集体、职工与经营者的利益关系，把整体利益和局部利益、长远利益和眼前利益紧密地结合起来。

    (三)学习他们的改革经验，应当从我们上海郊区的实际情况出发，决不能照搬照套。通过调查研究，选择更加切合上海实际的改革形式、改革步骤和改革措施，并通过不同的过渡办法，不断靠近预期的改革目标。对各项改革工作态度要积极，步子要稳妥，一切经过试点，取得经验，逐步推开，决不能“一窝风，，搞“一刀切’。

    (四)学习他们的改革经验，要坚持在实践中探索，在探索中前进，促进改革不断深入．在改革中，要立足内部条件的转变，力争外部条件的宽松。当前要充分运用已经放宽的政策，注意搞好配套改革，把集体经济搞活，真正按集体经济的性质和特点，办好集体企业。

    (五)学习他们的改革经验，要加强理论的研究和探讨。改革的实践需要有正确的理论作指导，并上升到理论上来认识，改革中遇到许多的新情况、新问题，更要从理论上作出回答。沈阳市通过理论研究会的形式，把理论与实际，理论工作者和实际工作者有机地结合起来，是值得学习和借鉴的。

    (六)学习他们的改革经验，更需要上级领导部门加强领导和综合部门的支持配合。要象两省，两市那样，有专门的领导机构和工作班子，加强改革工作的全面领导和试点工作的精心’指导，保证各项改革能顺利展开，在政策上放开、支持、有所突破，为集体企业的改革创设二个宽松的环境，对改革的试点企业，坚持‘一厂一议’，具体情况具体对待，从理论上研究探索，改变人们的传统观念，为改革扫清思想障碍。

    四、今后打算

    学习、考察回来之后，着重抓好以下几件事：

    (一)汇报、讨论，形成改革的声势。首先，向局党组(党委)汇报，统一思想，  提高认识，研究贯彻意见、措施。其次，召开联社理事会或理事扩大会，进行学习、讨论，并商讨改革实施方案，作出全面部署。第三，召开联社办事机构全体人员会议，在思想发动的基础上，把各项改革任务分解落实到有关部门和人员，建立，健全改革工作责任制。

    (二)认真选择，搞好试点。对股份制试点，每个县联社可选择一，二个不同类型的企业进行试点，有条件的县还可多搞个把企业试点，对租赁制，步子可以放开一些，  凡手工劳动，修配服务，微利，亏损的小企业，均可试点、推开，对集体企业厂长负责制，要在认真总结现有试点经验的基础上，有计划、有步骤地推开。在做法上，可举办试点企业骨干学习班，在学习中央文件，借鉴外地经验、明确目的意义的基础上制定试点工作计划，逐步组织实施。对试行股份制企业的章程和租赁制企业的合同，要通过各种渠道，邀集各方人士，包括专家学者、有关领导和综合部门同志，进行反复研讨论证，使之建立在科学、合理，认识一致的可靠基础上。

    (三)在试点工作全面展开的基础上，召开经济体制改革理论研讨会，从理论与实践结合上，探索改革中提出的有关问题。

    (四)加强经济体制改革的领导。局由加强企业管理领导小组统一领导。具体工作由局领导小组办公室(合作指导处)牵头，各有关处，室分工负责。为加强试点工作的具体指导，并协助局领导做好试行股份企业章程和租赁企业合同的拟订，论证，审核等工作。各县联社可根据上述精神，建立，健全相应的组织机构，配备必要的工作人员。

    (五)郊县工业系统的其它企业，包括国营企业，镇办企业和乡办企业，村办企业，可参照上述精神进行试点。尤其是新办的集体企业，可采取社会集资、带股入厂等办法，实行股份制经营，真正按集体的特点来办。