全国和省、市领导谈集体工业

切实按照集体经济的性质和特点办好集体企业

    全国手工业合作总社常务副主任季龙在江苏省城镇集体工业第三届职工大会上，讲了以下几个问题：

    一、轻工业集体经济面临的形势和任务

    全国第三届职工代表大会以后，各地党委和人民政府，以及二轻部门和联社对国务院63号文件和全国代表大会精神的传达贯彻工作都很重视，很多省、自治区，直辖市召开各种形：式会议逐级传达贯彻大会和文件精神，并且结合本地情况对下一步工作做了具体安排。辽宁、江西，福建，河南，湖南，广东。云南，甘肃等省的人民政府及时转发了国务院63号文件。有的省制定了进一步发展，搞活集体经济，落实国务院文件的有关政策规定和实施细则。有的省市已组成检查组，对平调二轻集体企业资产问题进行检查。随着国务院文件和全国代表大会精神的传达贯彻和在工作中逐步落实，提高了各方面对轻工业集体经济在国民经济中的．重要地位，作用的认识，扩大了社会影响，鼓舞了集体企业和二轻部门广大干部群众搞好生产和工作的积极性，同时促进了集体经济政策的落实，平调集体经济的不正之风有所收敛，一些地方被无偿划走的企业又退了回来，总的情况是好的。但是地方之间发展不平衡，有的地方和部门对贯彻落实工作不够重视，或者停留在一般的宣传，没有认真落实到工作中去。有的地方二轻部门，联社和企业领导对抵制，纠正平调有畏难情绪。这就要求我们继续把贯彻落实国务院63号文件和全国代表大会精神，当作今后一段时期的中心任务，以此为动力，调动各方面的积极性，促进轻工业集体经济的健康发展。

    目前，轻工业集体经济的生产，在部分原材料调整价格，有些产品市场销售形势变化的情况下，依靠广大干部、职工的努力，依然取得了很好的成绩。今年一至八月二轻工业完成产值550．3亿元，比去年同期增长6．3％，这是在去年超高速的基础上实现的。尤其值得指出的是，轻工业出口出现了多年来未有的好形势，今年上半年比去年同期增长56．42％，其中二轻占出口额的67％。

    在肯定成绩的同时，还应当看到，当前二轻集体经济的发展还不能适应国家和人民的需要。轻工业集体企业今年一至八月的速度低于计划增长8％的水平，并且有逐步放慢的趋势，利税总额一至七月比去年同期减少1．9，％，其中利润减少10．55％，亏损企业比去年同期增加35．28％。质量提高情况也不显著，不够稳定。许多小商品生产下降，有的断档脱销。

    上述这些问题，  已引起党中央和国务院领导同志的重视，  正在研究解决的办法。  我相信，今年上半年集体企业遇到的这些困难只是暂时的，在中央、国务院、各级党委、政府、各有关部门的重视支持下，有关集体经济的政策将会逐步理顺，为集体企业的改革和发展创造良好的外部环境。

    今年下半年，轻工业集体企业的主要任务是：全面贯彻落实中央、国务院有关集体经济政策和全国代表大会精神，坚持改革，进一步放开搞活企业，坚持以提高经济效益为中心，以提高产品质量，调整产品结构为重点，在抓好技术进步加快人才培养的同时，加强企业管理，提高企业素质，增强消化和承受能力，积极发展名牌优质产品、新产品、少数民族用品，小商品和出口产品，积极做好扭亏增盈工作。任务是艰巨的，需要我们广大干部职工共同努力、克服困难，把生产和经济效益搞上去。

    二、坚持改革，进一步放开搞活集体企业

    “七五”期间是我国全面体制改革的一个关键时期。既要深入进行经济体制改革，又要结合进行政治体制改革。改革的中心是搞活企业。近几年轻工业集体经济的改革是富有成效的，集体企业的活力有所增强。但也应当看到，由于受长期以来形成的旧的经济体制、政治体制的束缚和影响，集体企业还没有完全放开搞活，基本上还没有能摆脱国营管理的模式。轻工业集体经济的改革任务还十分艰巨，对此我们应当有充分的估计和认识。搞活企业是一个长期的过程，改革要贯穿四个现代化的始终，我们不能指望一条措施，一个办法就轻而易举地把企业完全搞活。我们要认真总结前几年改革的经验，进一步提高对改革的认识，坚持不懈地把改苹探入下去。改革，是社会主义制度的自我完善，是生产关系一定要适合生产力发展的客观要求，小平同志讲过，改革是一场革命。不改革是没有出路的。在改革中会遇到这样那样的问题，会出现曲折和反复，但不能因此丧失信心，甚至放弃改革。必须指出，在改革中遇到的问题，只能用改革的办法才能得到解决，决不能走回头路。去年下半年，特别是今年以来，轻工业集体经济的改革由于各种主客观因素，出现了一些问题。一些行之有效的改革措施又出现回生、反复的情况，应当下放给企业的权力又被收了回来，有些地方的承包责任制不能兑现和坚持，正当的改革与不正之风的界线划不清，一些勇于改革，富于探索的改革人物蒙受到种种非议和打击，这就严重影响了广大干部职工进行改革的积极性。这就要求我们一方面要把改革中遇到的困难和问题积极地向各级党委和政府汇报，争取各部门的支持，逐步改善宏观管理，理顺宏观管理和微观搞活的关系，为轻工业集体经济的改革创造一个良好的外部条件。同时，我们各级主管部门，每个基层企业都要围绕进一步放开搞活企业，根据国家经济体制和政治体制改革的要求，结合轻工业集体经济的性质和特点，不断探索改革的新路子，总结改革的新经验，按照党中央、国务院有关指示精神，以及全国第三届职工代表大会提出的改革任务和要求把轻工业集体经济的改革不断引向深入。

    这方面我想着重谈一点，就是如何真正按照集体经济的性质和特点办企业的问题。这个口号已经提了好几年了，在实际工作中已取得了一定的成功。但总的看来，还没有完全改变照搬国营企业模式的情况。这就要求我们在改革中采取有力措施，实行集体企业自主经营、自负盈亏、民主管理，按劳分配等各项原则，把企业办成名符其实的集体企业，增强企业活力，充部调动广大干部、职工的积极性。

    三、落实集体经济政策，维护集体企业合法权益

    多年的实践证明，发展轻工业集体经济，关键靠政策。全面地把各项集体经济政策落到实处，是当前一项十分重要的工作。

    党的十一届三中全会以来，党中央、国务院颁发了一系列发展城镇集体经济的政策，各地党委和政府结合本地的实际情况也相应制定了有关具体规定，对轻工业集体经济的发展起了重要作用。但是，也应当看到，一些地方集体经济政策不落实、有法不依、有章不循的情况仍十分突出，有的是上边轰轰烈烈，下面冷冷清清，有的是‘婆婆’太多，厂长难当。政策不落实就不可能发挥政策的威力。有的同志讲，有了政策不落实比没有政策更加挫伤企业和职工的积极性。我看这话有道理。落实集体经济政策，不仅关系到集体企业的健康发展，也关系到党和政府在人民群众中的威信。因此，必须狠抓集体经济政策的落实，分别轻重缓急，逐项逐项落实。当前，要把贯彻落实国务院63号文件作为落实集体经济政策的突破口，坚决纠正平调集体企业资产的错误作法，切实维护集体企业的合法权益。要把这项工作抓紧抓好，以此带动其他各项集体经济政策的全面落实。

    要继续坚持集体企业与国营企业在政治上一视同仁，在经济上平等对待的原则。凡是现有的政策措施不符合上述原则的，要坚决改过来。同时，根据集体企业经济力量薄弱，小企业多的特点，要按照党中央，  国务院的规定，  采取一些必要的优惠政策，  继续从财政、物资、信贷等方面给予必要的扶持，以增强集体企业的竞争能力和发展后劲。同时，更要注意从政策上扶持落后地区和贫困企业。要采取特殊的措施扶持发展，放宽政策，给予支持和照顾，帮助他们发扬自力更生、艰苦创业的精神，发展生产，摆脱困境。

    落实集体经济政策是一项十分艰巨的任务，情况复杂，涉及面广。各级集体企业和主管部门、联社要知堆而上，主动反映情况，依靠地方党委和政府的领导，争取各部门，特别是财政，税务、银行、劳动，人事等部门的大力支持，根据地方实际情况作出必要的具体规定。这样集体经济政策就有可能落到实处，有力地保证集体企业的不断发展，为轻工业集体经济完成‘七五’计划创造条件。

    四、办好联社，更好地为基层服务

    联社的恢复和建立，是体制改革和集体经济发展的客观要求，是按照集体经济性质和特点办企业的需要。它的恢复和发展，有利于集体经济适应国家对企业的管理由直接控制为主转向间接控制为主的新形势。

    近几年来，在各级地方党委和政府的重视支持下，联社工作有了很大的发展，现在除西藏外，全国各省、自治区、直割市都先后恢复了联社，已经有二十个省、自治区，直辖市联社召开了职工代麦大会，今年内还有一些省将要召开。总的讲，联社的工作已经取得丁很大的发展，随着我国经济体制改革的深入，尤其是政治体制改革的开始进行，联社作为集体经济联合经济组织的作用将更加显示出来。那种认为，成立联社是多了一个“婆婆’，是可有可无的想法，都是不对的。

    根据几年来各地的实践总结，联社的基本任务可以概括为‘指导，维护、协调、服务’四个方面。联社的中心任务应该是通过各项经济活动和业务活动，更好地为企业服务，使它成为有吸引力、为企业所拥护的联合经济组织。这里有必要强调，联社要特别注意不能沿用过去采用的行政手段来管理集体企业。联社与政府机构的职能是不同的。因此，联社自身的工作和作风要改革，要加强服务手段，服务功能。为企业办好事，使企业得到实惠，就会得到企业的拥护和信任。