清理资产，划分归属，维护城镇集体所有制

复旦大学    翁其荃

    改革的实质是解决生产资料所有制问题

    生产资料所有制是生产关系的基础。在经济体制改革中，必然要触及到生产、交换、分配、消费等各个环节，如果离开了生产资料所有制的改革，其他方面的改革也是不巩固的，不彻底的。当前有些城镇集体工业企业，其生产资料所有权在主管部门或街道手中，企业处于行政部门的从属地位，那里还谈得上企业自主经营、自负盈亏T因此，改革必须触及生产资料所有制这个核心问题。

    众所周知，所有制内部结构包括所有、占有，支配和使用关系，作为所有者，当然有权占有、支配和使用属于自己的生产物质要素。生产资料的所有权，占有权、支配权、使用权既有联系，又有区别，后三权可以统称为经营管理权。集体企业的生产资料为企业劳动者所共有，所有权和经营权应该是统一的，企业既有经营权又有所有权。所以，改革必须解决城镇集体企业的生产资料归属问题，只有企业真正拥有了生产资料所有权，才能获得经营管理的自主权。

    清理资产，划分归属

    为解决城镇集体企业生产资料所有制问题，必须进行清理资产，划分归属，还集体企业的本来面目。

    当前，城镇集体企业生产咨料的实际归属关系十分复杂，既有集体形成的，也有联社投资，街道投资的，还有全民企业，机关，部队的资金，也有个人集资。在这种错纵复杂的情况下，不能无偿地将联社的投资，全民企业、机关，部队的资产统统归企业所有，那是·逆向平调。”所以，集体经济的改革，必须将集体企业的资产加以清理，分清资产的来龙去脉，究竟应该归谁所有，划清产权。这样，才能使集体所有制名副其实。

    清理资产，划分归属，是集体所有制改革的当务之急。但决不能简单化地“一刀切”，必须既面对现实情况，又不能割断历史，根据不同类型加以清理，划清生产资料归属。在集体企业发展过程中，凡社员集资入股所形成的资产，应全部归企业所有，由联社投资兴办的集体企业，其资产归联社所有，有些企业，既有联社的投资，又有企业自有资金，其中联社投资的部分，应归联社所有，企业运用自有资金形成的资产归企业集体所有，区街投资兴办的集体企业，同样查清其各自资产比例，划分产权，凡与全民企业合并的，查清原集体企业的资产，这部分资产归集体所有，凡在全民所有制企业扶持下举办的集体企业，要保持集体所有制性质，其资产可折价转让给集体企业。

    经过清理，划清集体企业生产资料的所有权，分清集体所有制的层次，城镇集体企业将形成以下几种类型：大量的是企业所有，企业经营，两权统一，有一些企业属于联社与企业共同所有，共同经营，或按资产的比例，实行股份别，少量完全由联社投资兴办的集体企业，可实行联社所有，企业承包经营。

    城镇集体所有制与“资产股份制”

    清理资产，划分归属是城镇集体经济领域生产关系的一项重大改革。这项改革的目的决不是将集体资财分归个人所有，而是明确生产资料所有权的范围，保护集体资产不受侵犯，把集体所有制企业办得名副其实。

    目前有些同志主张实行‘资产股份制’，就是将集体企业的固定资产和自有资金按职工在企业的工作年限、技术水平、工作能力、贡献大小来划分给职工作为股份，确定职工对本企业自有资产的所有权。划归职工的股份不得在社会上流通，也不能继承。职工调离企业，一般不退给股金。这样的股份制，职工分得的股份只能是虚股。实际上生产资料仍归集体企业公有，劳动者个人只是以股份名义作为分红的依据而已，并没有真正获得生产资料的所有权。

    如果将‘资产股份制”的虚股改为实股，即职工分得的股金可以自由处置，这样就会产生一些问题：首先，它改变了集体所有制的性质。集体所有制的根本特征，就是生产资料是集体所有的，企业的积累是职工共同劳动的成果，具有不可分割性，由企业职工集体占有，共同使用。实行‘资产股分制’，将集体企业公有的资产分解为职工个人所有，是不符合集体所有制性质的。其次，划分资产也有困难。一些老集体企业的积累，是三十年来职工共同劳动的成果。现在有些职工已经调离、退休、死亡，对这些劳动者的股份将如何计算?如果股份只划分给在职职工，那就会出现有的人失去了应占有的资产，另外一些人侵占了他人的劳动成果。

    当然，资产股份制是可以试行的。对那些本小利微、手工劳动量大，增值少的企业，可将企业的资产划归劳动者个人所有。这样的企业就不是集体所有制了，而是社员所有制，按照合作社的原则经营，这也是可以的。社会主义制度下的合作社可以是集体所有制，也可以是社员所有制，两者是有区别的，但都属于合作经济的范畴。目前，大多数城镇集体企业以保持集体所有制为宜，历史的实践已经证明，城镇集体经济具有多方面的优越性，多年来为我国经济建设和人民生活提供了大量的生产资料，资金和日用工业晶。集体经济已成为国民经济的一个重要组成部分。集体企业实行股份制，可在清理资产，划分产权的基础上，实行集资入股，即按照‘入股自愿、退股自由’的原则，吸收本企业职TX股，实行按股分红。这样既维护了集体所有制，又可筹集资金，促进集体企业的发展，也保证了入股者的经济利益。

    总之，查清城镇集体企业资产的构成和来源，是区分集体企业和国营企业，区分集体企业的生产资料归属于那一个层次的劳动者共同所有的重要根据。同时，全面清理资产，划清归属，也是按照集体所有制的性质和特点改革城镇集体经济管理体制的重要条件。