坚持改革  发展轻工集体经济为胜利完成“七五”计划而奋斗

——全国手工业合作总社理事会工作报告

季    龙

(一九八六年六月二十三日)

各位代表，同志们，

    在全国人民深入贯彻六届全国人大四次会议精神，满怀信心地投入第七个五年计划建设的形势下，全国轻工业集体企业第三届职工(社员)代丧大会胜利召开了。这次大会的主题是：坚持改革，发展轻工集体经济，为胜利完成“七五’计划而奋斗。现在我受中华全国手工业合作总社理事会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

    历史回顾和当前情况

    建国以来，我国手工业集体经济经历了“三起两落’的发展过程。从一九六三年全国手工业合作社社员(职工)代表大会以来的二十三年，是在曲折中前进的，道路是不平坦的，但在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下，依靠各有关方面的支持以及广大干部职工的努力，生产建设仍然取得了很大的成就，企业面貌发生了深刻的变化，集体经济显示了强大的生命力。党的十一届三中全会以后，已开始出现持续、稳定、协调发展的新局面。

    一九六三年至一九六五年，是我国手工业集体经济继续恢复和调整的时期。在这以前，由于“大跃进’中‘左’的错误，使刚刚实现合作化的手工业集体经济遭到很大的损失，领导机构被撤并，集体经济政策被搞乱，集体企业大批‘升级过渡’，生产很不正常，市场急需的日用工业晶和小商品十分匮乏。一九五九年党中央有所觉察，制定了中共中央《关于迅速恢复和进一步发展手工业生产的指示》(简称手工业十八条)，起了一定的作用。但是后来由于反右倾，这个文件未能继续贯彻执行。一九六一年，党中央决定对国民经济实行‘调整、巩固、充实、提高’的方针，同年六月颁发了《关于城乡手工业若干政策问题的规定》(简称手工业三十五条)。按照《规定，的精神，迅速恢复各级手工业管理机构和联社，坚决纠正一九五八年“升级过渡‘的错误，调整了所有制，组织改行转业的手工业工人、干部归队，退赔了被平调的集体资财。同时在合作社内部开展了整社工作，调动了广大干部、职工的积极性，生产得到迅速恢复和发展。一九六三年全国手工业合作社第二届社员(职工)代表大会，就是在这样的形势下召开的。代表大会以后，继续贯彻执行了党和国家正确的方针政策，加强了联社的活动。一九六五年二月，国务院决定成立第二轻工业部，各地也相应地建立和健全了管理机构，加强了对集体经济的领导和行业管理。一九六三年到一九六五年，手工业集体经济得到迅速的恢复和发展。从此以后，手工业集体经济被人们称之为二轻集体经济。

    一九六六年下半年至一九七六年，由于十年动乱，给二轻集体经济造成了长时间的折腾。在这期间，城镇集体经济的方针政策被搞乱了，各级二轻管理机构几乎全部被撤销，各级联社被迫停止活动，并再次重复‘大跃进’时期盲目追求“一大二公’的错误，原来的合作社一般都‘上升’为县(市)的合作工厂，照搬全民企业的管理制度和分配办法，集体企业一套适应生产力发展的管理制度，大都被破坏，平调、过渡之风再次刮起。由于集体所有制适合我国生产力的发展水平，集体企业同市场关系密切，经营灵活，生命力强，企业经营好坏同职工收入息息相关，加上群众对多种多样的日用工业品和小商品又迫切需要，国务院也采取过一些政策措施，才使遭受的破坏和损失得到一定程度的控制，使生产能够维持并有所发展。

    一九七六年十月粉碎“四人帮’以后，广大干部职工迫切要求加快轻工集体经济的发展步伐，头两年，由于‘左’的影响没有消除，未能很好地对城镇集体经济采取扶持，鼓励的政策，造成徘徊不前的局面。党的十一届三中全会以后，通过拨乱反正,清除‘左’的影响，在“凋整、改革、整顿、提高‘方针的指引下，逐步落实党的政策，轻工集体经济进入了一个全面发展的新时期。党和国家充分肯定了集体经济在国民经济中的重要地位和作用，确定了大力发展消费品生产的方针，加强了对集体经济的领导。国务院一九八二年批准了全国手工业合作总社恢复活动。一九八三年总社召开了理事会扩大会议。党中央和国务院还先后发布了《关于广开门路、搞活经济，解决城镇就业问题的若干决定》，《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，国务院批转轻工业部、全国手工业合作总社《关于总社理事会扩大会议情况的报告，、《关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定，等一系列重要文件，明确规定了集体经济发展和改革的方针政策，为轻工集体经济的发展创造了十分有利的条件。各省，自治区、直辖市根据党和国家的方针政策，也制定了相应的具体政策，建立和健全各级专管机构，恢复了联社活动，从各方面支持和帮助集体企业的发展。

    在这期间，轻工集体经济的改革起步较早，发展较快，效果显著。许多地方按照集体经济性质和特点办企业，进行了自主经营、自负盈亏、民主管理、按劳分配等一系列改革，之后，实行了多种形式的经济承包责任制，还权于企业。轻工业部、总社一九八三年全面部署和安排了以承包责任制为中心的改革工作，一九八四年召开了两次改革座谈会，交流了经验，促进了各地改革工作的深入。通过改革，调动了广大干部＼职工的积极性，使轻工集体经济发展出现了新局面。

    二十三年来，轻工集体经济发生了巨大的变化，取得了显著的成就。

    一、生产速度和经济效益有了较大的增长。一九八五年轻工集体企业总产值完成688．5亿元，占全国工业总产值8，298亿元的8．3％，比上年增长23'．6％，比一九六三年的84．》亿元增长7．1倍，平均每年递增10％，二轻集体企业一九八五年实现利税67亿元，比上年增长36．4％，比一九六三年的9．53亿元增长6倍，平均每年递增9．27％。‘六五’期间，全国轻工集体企业的产值每年平均递增11．6％，二轻集体企业实现利税平均每年增长11．11％，创造了二十三年来的最好水平，整个轻工集体经济出现了产值效益同步增长，  发达地区和边远地区共同发展的好势头。在生产发展的同时，许多产品质量不断提高，在国内外市场赢得了信誉。

    二，行业和产品结构发生了新的变化。二十三年来，原有的服装鞋帽、五金工具、文体用品、皮革皮毛制品，工艺美术晶、民族用品、竹藤棕草制品等传统行业有了新的发展，还发展了塑料制品、家用电器，轻工机械、灯具、室内成套用品、包装装潢用品等新兴行业。许多传统名牌产品得到恢复和发展，开发的新产品和名牌、优质产品也日益增多。‘六五’期间，全国二轻工业系统的产品获国家金质奖，银质奖158个，轻工业部优质奖754个。在工艺美术行业百花奖评比中，获国家，金杯奖、银杯奖的109个，部优质奖148个。

    三、职工队伍不断壮大。一九八五年，轻工集体企业有5．91万个，职工745万人。在轻工业部系统中，集体企业占83．2％，职工占57．7％，产值占43．7％。轻工集体企业是日用消费品生产的一支重要力量，是城镇集体工业的骨干队伍。‘六五’期间新增职工148．31万人。随着老职工的退休，新职工的补充，现在70％以上的职工是有文化的青年，职工文化、技术水平都有所提高。

    四，技术进步取得了显著成绩。二十三年来，轻工集体企业坚持自力更生方针，通过技术革新，技术改造和引进，采用现代科学技术成果，逐步改变了手工操作的落后状况，生产技术水平有了显著提高，许多企业已跨入现代工业行列，一九八五年二轻集体企业拥有的固定资产(原值)达198亿元，比一九六三年增长12倍。“六五’期间，家用电器、五金制品、塑料制品，皮革皮毛及其制品、服装鞋帽、家具、工艺美术、灯具、轻工机械等行业的一批重点企业的技术装备有了很大进步，同时，企业的管理水平也有所提高，科学研究工作进展也很快，取得了积极的成果。一九六三年，轻工集体企业的全员劳动生产率是2200元，  一九八五年已提高到1．04万元。

    五，对国家和社会的贡献不断增加。二十三年来，轻工集体企业为社会提供了大量的丰富多采的日用消费品、工艺美术品和小商品，基本适应了人民物质文化生活日益增长的需要，在繁荣市场、回笼货币等方面发挥了积极作用。在此期间，轻工集体企业通过上缴税收为国家积累了建设资金。从一九六三年至一九八五年上缴国家税金474亿元，其中‘六五’期间上缴税金172亿元。在发展出口贸易方面，轻工集体企业也显示了重要作用。“六五’期间二轻工业出口换汇178，93亿美元，占轻工业部出口换汇总额的73．68％，  占全国出口换汇总额的15‘54％。轻工集体企业还安排了一批就业人员，为国家分担了困难，促进了社会安定团结。

    六、职工的物质文化生活有了改善。随着集体经济的发展，职工生活逐步有所改善。特别是党的十一届三中全会以后，许多地方更加注意关心群众生活。一九八五年轻工集体企业年人均收入为930元，比一九八O年652元增长42．73'％。企业的集体福利也有了一定的改善。为解决退休职工老有所养问题，不少地区采取了按市、县范围在轻工集体企业中实行退休统筹的办法。近两年，总社和一部分省市联社还组织了职工休养。

    七、轻工集体经济的教育事业也有了迅速的发展。“六五”期间，党中央、国务院十分关怀二轻工业人才培养问题，国务院在一九八四年和一九八五年共增拨专款2,000万元，  用于补助各地办职工中专和职工大学，去年又决定在“七五”期间拨给3,000万元，  用于大专院校代培二轻人才。许多地方政府也相应给二轻部门拨款，现在各地已有中专、技工学校、职工大学和干部学校共262所，在校学生近三万人，加强了对职工、干部的文化，技术教育。

    在肯定成绩的同时，我们还必须看到在发展中存在的问题，

    一是，有些地方和部门对集体经济的性质、地位，作用以及它存在和发展的长期性、重要性认识不足，党和国家的有关发展集体经济方针，政策，在有的地区和部门还不够落实。集体企业同国营企业在政治上一视同仁，在经济上平等对待的问题没有得到很好解决。对企业进行平调、摊派等问题仍较严重。

    二是，轻工集体经济的改革还面临着不少困难，在新旧体制转换过程中，出现了一些新的问题和矛盾。集体企业还没有全面放开搞活。不少地区承包责任制落实^；下去，相当多的企业在经营管理上没有完全摆脱国营模式，有些有效的改革措施又出现回生、反复的情况，集体企业的自主权，有的是该放未放，有的是放了又收回。严重影响了广大干部职工的积极性。

    三是，集体经济的发展很不平衡，在较高的平均增长数后面，掩盖着有的地区、有的行业生产发展增长缓慢和经济效益较差的情况。不少地区由于资金，原材料等问题，影响生产正常发展。特别是许多小商品生产下降，品种减少，市场供应紧张，有些日用消费品质量不够稳定。

    四是，轻工集体经济的经济基础，总的看还比较薄弱，有相当一部分企业，技艺落后，厂房和设备陈旧，人才奇缺，利润微薄，  自我改造和自我发展的能力很差。不少企业兔担过重，甚至业不抵债，濒临破产边缘。“老有所养’的问题在不少地方和企业尚未很好解决。

    今年以来，生产情况不够理想。一至五月份，二轻工业产值只增长6．6％，低于今年计划增长8％的水平，经济效益也有所下降。

    对上述这些问题，我们必须认真采取措施，加以解决。

    几点主要经验

    多年来，轻工集体经济几经折腾、几度兴衰。在长期的发展过程中，交织着正确与失误，成就与挫折，积累了正反两方面的丰富经验。认真总结这些经验，探索其中带规律性的东西，对于提高认识，统一思想，落实政策，深入改革，促进集体经济健康稳定地发展，建设具有中国特色的社会主义集体工业，胜利完成“七五‘计划，具有十分重要而深刻的意义。

    一、坚持集体经济长期存在和发展的方针，充分肯定集体经济在国民经济中的地位和作用，是发展轻工集体经济的首要条件。

    在过去一个相当长的时期里，由于“左’的影响，也由于在一定历史条件下，人们认识上的局限性，对集体经济的重要性和长期性认识不足，使轻工集体经济遭受严重摧残。党的十一届三中全会以后，端正了对集体经济的方针政策，轻工集体经济才有了新的恢复和发展。这些事实雄辩地说明，集体经济是社会主义建设中不可缺少的，它不仅是对个体手工业进行社会主义改造的好形式，而且是发展社会主义经济的好形式。集体所有制经济可以容纳从手工劳动到现代化生产不同层次的生产力，它将长期存在并在国民经济中发挥重要作用。任何贬低甚至否定集体经济的做法，必须要受到客观经济规律的惩罚。

    党的十二大政治报告明确指出：“由于我国生产力发展水平总的说来还比较低，又很不平衡，在很长时期内需要多种经济形式同时并存’。《中共中央关于经济体制改革的决定，明确指出：‘集体经济是社会主义经济的重要组成部分，许多领域的生产建设事业都可以放手依靠集体来兴办’。‘坚持多种经济形式和经营方式的共同发展，是我们的长期方针’。这是党和国家对社会主义经济建设历史经验的深刻总结，是完全符合马克思主义基本顶理和我国实际情况的科学论断。这些论述，充分肯定了集体经济在国民经济中的地位和作用，从根本上突破了补会主义只摘单一所有制，集体经济只能适应生产力水平较低的手工业生产等传统观念，提出了多种经济形式和经营方式长期并存，共同发展的方针，为轻：仁集体经济的发展开辟了光辉的前景。

    二、全面贯彻执行党和国家对集体经济扶持和保护的政策，是发展轻工集体经济的关键问题。

    发展轻工集体经济主要依靠白力更生，勤俭创业，发扬集体经济内在的优势和潜力。但是在集体经济屡遭折腾，困准较多，多数企业基础比较薄弱的情况下，没有国家的扶持和帮助，发展是很困难的。国家宪法明确规定：“城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、  商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，都是社会主义劳动群众集体所有制经济”。“国家保护城乡集体经济组织的权利和利益，鼓励，指导和帮助集体经济的发展’。多年来，  党和国家对集体经济采取了一系列扶持发展的正确政策，包括适当减免税收，提供各种低息或无息贷款，在原材料、设备供应上予以优惠照顾等等。同时，强调保护集体经济的正当权益，反对平调，侵犯集体资产的倾向，坚持集体企业同国营企业在政治上一视同仁，经济上平等对待的政策。这些正确的政策措施，保证了集体经济在正常情况下的顺利发展，也帮助了集体经济在经历各种折腾以后能够较快地恢复元气。多年的实践证明，那个时期、那个地方，党和国家扶持和保护集体经济的政策落实得好，政策保持稳定性、连续性，集体经济发展就快，对国家和人民的贡献也就大，反之，采取限制、歧视、打击的做法，集体经济发展就慢，甚至停滞衰退，影响社会主义建设事业的前进步伐。

    三、坚持改革，把企业搞活，是发展轻工集体经挤的根本出路。

    轻工集体经济的改革，是生产关系一定要适合生产力发展这一客观经济规律的必然要求，是建设具有中国特色的社会主义集体工业的需要。过去几年的实践表明，发展轻工集体经济，必须坚持改革，深入改革。近年来，轻工集体经济的迅速发展是同改革分不开的。随着经济体制改革的深入，我国的经济生活发生了深刻的变化，商品经济日趋活跃，竞争更加激烈。在新的形势下，发展轻工集体经济的根本出路，在于坚持深入地、系统地改革，按照集体经济性质和特点办企业，摒弃束缚生产力发展的管理方式、管理体制，进一步放开搞活集体企业，充分调动广大干部职工的积极性和创造性，建立亢满生机和活力的集体工业管理体制。

    前几年的改革中，多形式、多层次、多内容的经济承包责任制富有生气，成效卓著，迅速改变了企业的面貌，带动了其他各项改革的开展。承包出速度、出效益、出人才，是放开搞活集体企业的好办法。我们应当坚持不懈地推行下去，并使其不断发展和完善。

    轻工集体企业主要是生产日用消费品和小商品。在改革中，必须按照发展有计划的商品经济的方针，  自觉地运用价值规律，充分发挥市场机制的作用，变单纯生产型为生产经营开拓型。对量大面广的日用小商品，要加强计划指导，统筹兼顾，合理安排，价格应当放开，实行市场调节，由企业定价。  

    坚持改革要处理好国家宏观管瑁—，同集体企业微观经济放开搞活的关系。要把宏观管理同微观搞活协调地结合起来，做到管而不死，活而不乱，这是一项十分复杂的任务，是一个不断探索，调整和完善的过程。在轻工集体经济的改革中，我们应当自觉地树立全局观念，充分认识兼顾国家利益、集体利益和个人利益的必要性，不断总结在国家宏观管理下把集体企业放开搞活的经验，  推进改革不断发展。

    改革是一场广泛、深刻而又持久的大变革，它冲击着根深蒂固的固有模式、传统观念和习惯势力。这就要求我们对改革的艰巨性，对新旧体制转换时期的复杂性有足够的认识。轻工集体经济几年来的改革，得到各方面的支持，企业增强了活力，促进了生产力的发展，成绩是显著的，这是主流，但面临的困难和问题也不少。应当加强领导，边实践边总结经验边前进，使改革逐步向纵深发展。

    四、坚持技术进步，加快人才培养，是发展轻工集体经济，解放生产力的强大动力。

    集体化同现代化是相辅相成的。轻工集体经济如果停留在手工业生产的落后状态，生产力是不可能彻底解放的。多年来，轻工集体企业的技术装备水平，在整个社会经济发展的推动下，有了明显的变化，但仍有一部分集体企业依赖于手工操作的生产手段，生产设备和工艺落后，与国内外先进水平相比仍有很大的差距。近几年来，在改革的推动下，越来越多的集体企业注重了技术进步，加快了技术改造的步伐，取得了很好的效果。实践证明，在调整生产关系的同时，必须狠抓技术改造，改善技术装备，提高技术水平，增强企业的‘后劲’’发展生产力，这是社会主义集体经济发展壮大的需要，也是国家四个现代化建设的需要。

    坚持技术进步，要考虑集体企业生产力多层次的实际情况，坚持自力更生的方针，重视群众性的小改、小革、小发明，提高传统技艺，开展各种技术革新。同时，根据企业的实际情况，积极引进和采用国内外先进技术和设备，加快技术进步的步伐，两者不可偏废。

    坚持技术进步，人才是关键。要牢固树立“尊重知识、尊重人才’的观点，通过多种途径培养人才，在企业内部不拘一格选拔人才，根据企业需要在社会上招聘人才。只有这样，才能逐步解决集体企业人才奇缺的状况，适应科学技术的发展和竞争的需要。

    五、依靠地方党委、政府的领导和有关部门的支持，有同任务相适应的专管机构，是发展轻工集体经济的组织保证。

    轻工集体经济是地方经济。离开了地方党委和政府的领导，离开了有关部门的支持，轻工集体经济就不可能顺利的发展。过去许多地方的党委，政府和有关部门十分重视轻工集体经济对发展地方经济，活跃消费品市场，满足人民需要的作用，加强领导，制定具体的政策和办法，从多方面积极支持集体企业的生产和改革，强有力地推动了轻工集体经济的发展。这是一条值得重视的经验。

    轻工集体企业的经济性质，经济政策和管理方式与国营企业不尽相同。它们具有较多的经营自主权，容易搞活，但大都是小企业，点多面广、行业多样，多数经济基础薄弱，承受风险的能力偶，容易被忽视、被挤掉，加以轻工集体企业承担生产日用工业品和小商品的繁重任务。因此需要有同任务相适应的专管机构，加强领导和管理，统筹规划，贯彻政策、组织协调，提供服务，保证轻工集体经济健康发展。过去历史上几次折腾，都是同轻工集体经济的管理机构、联社被撤并和削弱有直接关系。这个深刻教训应当记取。

        “七五”时期的任务

    根据对内搞活经济、对外实行开放的总方针，按照六届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展第七个五年计划的要求，“七五’期间，轻工集体经济要坚持把改革放在首位，以提高经济效益为中心，依靠科学技术进步，加强经营管理，加快人才培养，提高企业素质，壮大集体经济，努力增产适销对路的日用消费晶和小商品，为满足国内市场的需求和扩大出口作出新贡献。

    ‘七五’期间，轻工业产值计划每年递增8％，争取达到10％，税利计划每年递增6．25％，出口计划每年递增9．8％，任务是比较繁重的。轻工集体企业要坚持把提高经济效益特别是提高产品质量摆在十分突出的地位来抓，要不断发展新产品，适应市场变化需要，正确处理好质量与数量、效益与速度、生产与市场、大商品与小商品、  内销与外销的关系，  力争把‘七五’期间的各项经济指标完成得好一些。

    为了实现上述要求，我们要着重抓好以下几方面工阼；

    一、坚持把改革放在首位，进一步搞活企业

    邓小平同志最近指出：“整个第七个五年计划期间是全面体制改革的一个关键时期”。我们必须坚持不懈地把改革放在一切工作的首位，对实践已经证明行之有效的改革措施，要进一步巩固、消化、补充，改善，使改革不断深入发展，取得更大的实效。同时，要根据国家经济体制改革的要求，结合轻工集体经济的实际，研究新情况，解决新问题，积极探索改革的新路子。

    要进一步巩固和完善经济承包责任制。承包责任制要保持稳定，不能走回头路，同时，要认真总结经验，使之不断改进和发展。承包的基础是企业内部的层层承包，要把承包责任制同厂长任期目标制密切结合起来。当前要解决好在国家加强宏观管理的条件下，如何坚持承包，把企业搞活的问题。对一九八五年经过审核、正式签订的经济承包合同，应当兑现。一九八六年，凡经济承包合同尚未落实的要抓紧落实。要积极配合有关部门认真落实国务院领导同志在今年轻工业厅局长会议汇报时的指示精神，改进奖金税的计征办法，为坚持承包创造必要的外部条件。

    要搞好企业内部领导体制的改革。充分发挥职工代表大会的权力机构作用，建立、健全民主管理制度，民主选举厂长，发扬集体企业职工当家作主、民主办企业的好传统。同时，要逐步实行厂长负责制，由厂长对企业的日常生产经营活动和行政管理实行统一领导，全权负责。要理顺职工代表大会、厂长、党组织、工会等方面的关系，各司其职，办好企业。

    要积极，有计划地开展企业资产的清理工作，搞好企业财产股份制的试点。通过清理集体企业资产，明确资产的所有权归属，处理好企业与联社的经济关系。在指导思想上，首先要强调搞活企业，有利于增强企业自我改造，自我发展能力。同时，也要有利于联社增强实力，更好地为基层服务。所有的集体企业要继续实行职工入股，股金分红的制度，以密切个人同企业的经济联系。各地可以进行各种形式的股份制试点。清理集体企业资产，实行企业财产股份制，情况复杂，政策性很强，各级联社要加强领导，深入调查研究，不i断总结经验。

    要进一步推进多种形式的横向经济联合。这是发展轻工集体经济的一项战略措施。通过联合打破地区，行业、所有制的界限，扬长避短，充分利用各方面的经济力量和技术力量，弥补集体企业资金、技术方面的不足，发展生产力，提高企业的竞争能力。联合，不仅是轻工业本身的联合，而且在地区与地区之间，工业与商业之间，生产与科研之间，都要大力发展联合。在联合中要防止任意改变集体企业的隶属关系，平调集体企业资财的错误做法，切实保护集体企业的合法权益，使联合在自愿互利的基础上健康发展。

    轻工集体经济管理机构的改革，根据历史经验，要慎重、稳妥，充分考虑集体经济的特点，避免发生工作脱节，管理削弱的情况，以加强对轻工集体经济的领导，保证轻工集体经济健康地发展。

    为了坚持改革、深入改革，必须热情支持和保护改革中涌现出来的先进人物和积极分子。对改革方向对头，但遇到困难的人，要为他们排忧解堆，辅平道路，对改革成绩突出，但又有这样那样缺点的人，要热情帮助他们克服缺点，坚持改革，对由于经验不足，在改革中受到挫折的人，要帮助他们总结经验，振奋精神，继续前进。总之，我们要为改革者撑腰壮胆，同时要扎扎实实帮助他们解决各种实际问题，发挥他们在改革中的带头模范作用。

    二、认真贯彻落实政策，保障集体经济合法权益

    发展轻工集体经济，关键靠政策，要认真贯彻落实党中央、国务院和各地方党委、政府颁发的一系列关于加快城镇集体工业发展的政策，以及轻工业部、总社同有关部门下发的单项政策规定。特别是国务院一九八四年颁发的《关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定》，是专门针对轻工集体经济的政策性文件，对我们搞活企业，深入改革，促进发展有重要的指导童义，要继续贯彻执行。当前，有的省人民政府根据党中央、国务院的有关政策规定，根据新的情况，制定了一些政策规定。对继续搞活企业、促进改革，效果很好。我们要积极争取地方党委、政府的重视和支持，把政策落到实处。

    保障集体企业合法权益，制止平调集体企业资财的不正之风，是当前贯彻落实政策的一项重要任务。要根据党中央、国务院一再强调的制止平调的精神，坚决制止对集体企业各种形式的平调。要在当地党委和政府统一领导下，对本地区平调、无偿划走集体企业资产的问题，进行认真检查，本着谁平调、谁退赔的原则，对发现的问题，加以纠正。在实行经济改组、归口管理和联合经营中，要保持轻工集体企业的所有制，隶属关系、  财务收缴关系‘三不变’。各地集体企业对无偿平调企业资产的情况，可以提出申诉和控告，  取得纪检、  司法等有关部门的支持。对因抵制平调而遭受打击报复的职工、干部，各级联社和企业要挺身而出，坚决支持他们进行斗争。

    要落实轻工集体经济的分配政策。根据按劳分配和兼顾国家、集体、个人三者利益的原则，企业的工资制度和工资形式，要体现集体经济的性质和特点。要坚持职工收入同本人贡献大小和企业经营好坏挂钩，在国家多收，集体多留的前提下，允许个人适当多得。分配政策同企业的发展、同职工的切身利益密切相关，要在国家加强宏观管理的条件下，处理好国家与集体，集体与个人之间的分配关系。

    对于一些利润微薄甚至亏损的企业，特别是老、少、边、穷地区的困难企业，要从政策上加以扶持，取得当地政府和有关部门的帮助，在各方面予以优惠照顾，增强这些企业发展生产的经济力量。各级联社要把扶贫工作当作自己经常的重要任务，发扬互助合作精神，从各方面给困难企业以必要的支持，并帮助这些企业发扬自力更生、勤俭创业的精神，尽快改变贫困落后面貌。

    在集体企业的改革和发展中，要注意划清正当的经济活动与不正之风的政策界限，决不能把从搞活经济出发，所采用的一些必要的措施和办法同借改革，放宽政策之机，为个人或小团体谋取私利的行为相混淆。在承包中取得合理的奖金和收入，经职工代表大会批准、符合政策规定的领导干部晋级，在经济往来中必要的合乎规定的招待等等，都是正常的，不能视为不正之风。总之，不正之风要坚决刹住，放开搞活要继续坚持。

    要重视和做好集体经济的立法工作，逐步把更多的经济关系和经济活动的准则用法律的形式固定下来。轻工业部和总社草拟的《轻工业集体所有制企业条例》，经过这次代表大会讨论后，准备上报国务院审批颁发。吉林省人民政府为了制止平调，维护集体企业合法权益，提请省人大常委会颁发了《吉林省城镇集体所有制企业权益保护条例》。各地也可参照吉林的做法，根据当地的实际情况，制订发展轻工集体经济的条例、法规，报地方政府颁发执行。

    三，加快人才培养，提高企业技术素质和管理素质

    “七五’期间，轻工集体企业要以提高经济效益为中心，以捉高产品质量、增加花色品种、节约能源、降低原材料消耗为重点，进行技术改造。要积极采用新技术改造传统行业，传统工艺和传统产品，有重点地加快新兴行业的开发，提高生产技术水平，加速产品升级换代，继续做好国内外先进技术的引进工作，尽快发挥引进技术的作用。同时，要加强企业管理，健全各项基础工作，有计划地开展现代化管理，充分挖掘企业的潜力。

    推动企业技术进步，加强企业管理关键是人才。轻工集体企业人才奇缺，职工队伍素质低。据1984年底统计，全国二轻集体企业工程技术人员只占职工总数的0．84％，比一轻2·15％的水平低一倍半还多，更低于我国主要工业部门平均3．5％的水平，而且专业知识老化，专业管理人员更缺，很不适应现代化管理的要求。这种状况，必须逐步解决，要加强领导，采取多种层次和多种形式加快人才的培养和开发，普遍提高全体职工的技术水平和管理水平。

    要大胆在职工中选拔人才，在社会上招聘适用人才，充分发挥管理能手和能工巧匠的积极作用。要重视人才的教育培养，除要求国家和地方有关部门适当多分配一些大中专毕业生以外，要积极采取多种形式自己办学，以尽快改变轻工集体企业专业人才缺乏的局面。“七五’期间，除了国家有计划培养和同大专院校挂钩，定向培养人才外，全国总社打算协同有关大学，恢复或举办合作经济系，培养合作经济管理人才。各地要继续办好现有的二轻学校、职工中专和各类型的中等技术学校，重点培养轻工集体企业中等技术人才和管理人才。要加强职工教育，办好电大、函授、夜大、职工大学，办好干部培训班，有计划地分期分批轮训地市县联社干部和企业干部，鼓励自学成才，继续采用师傅带徒弟等传统办法，提高职工政治、文化，技术、业务水平。

    四、关心职工生活，重视兴办集体福利事业

    各级联社和企业的领导都要关心职工生活，重视兴办集体福利事业，克服“重生产、轻生活’的片面观点。在发展生产、提高经济效益的基础上，职工的收入要逐步有所增加，集体福利要有适当的改善。要有计划地解决职工生活中存在的实际问题。有条件的联社和伞业可以采用自建、联建等办法，逐步缓和职工住房紧张问题。要根据条件可能举办和办好托儿所，食堂、医疗室、图书室，以至休养所、疗养院等福利设施。按照轻工业部、总社的规定要求，积极举办集体企业职工退休统筹，切实解决职工‘老有所养’问题。凡已经举办退休统筹的地方，要总结经验，不断使之完善。

    五、加强思想政治工作，坚持两个文明一起抓

    赵紫阳同志在《关于第七个五年计划的报告，中指出：整个社会主义历史阶段，在加强物质文明建设的同时，必须大力加强社会主义精神文明建设，这是我们既定的长期战略方针’。社会主义的集体企业，既要出物质成果，又要出精神成果。各级联社和企业领导干部，都要以身作则，切实加强思想政治工作，把两个文明一起抓的方针落实到企业。所有企业都要坚持社会主义经营方针，全心全意为消费者服务。要结合企业的改革、生产和职工的思想实际，加强对职工进行有理想，有道德、有文化，有纪律的教育和形势政策教育，加强热爱集体经济和从事集体经济事业同样光彩的教育，进一步提高职工的政治思想素质。要在企业中大力宣传表扬先进集体和先进模范人物，发扬艰苦奋斗、勤俭办厂的优良传统，树立好厂风。要健全企业的思想政治工作机构和重视队伍的建设，为加强思想政治工作提供组织保证。

    发挥联社在新时期的积极作用

    手工业联社是在合作化过程中建立发展起来的，以后随着集体经济的两次大折腾，经历了撤销，恢复、再撤销、再恢复的反复过程。党的十一届三中全会以后国家加强了对集体工业的领导和扶持，有关文件明确规定，在建立健全各级专管机构的同时，恢复各级手工业联社，肯定了联社在新时期的作用。多年的实践证明：轻工集体经济的发展，不仅要依靠政府管理机构加强领导，还需要有联社这样的集体经济联合组织。

    联社的恢复，足国家经济体制改革和集体经济发展的客观需要。“七五’期间，国家对企业的管理将逐步由直接控制为主转向间接控制为主。这样，在国家与点多面广的集体企业之间，需要有联社这样的群众性的经济联合组织，作为联系的纽带，配合国家进行宏观经济管理，指导集体企业更好地贯彻执行党和国家的方针政策，坚持社会主义方向，发展消费晶生产，适应国家和人民的需要。同时，根据历史经验，轻工集体企业大都是小企业，经济基础比较薄弱，行业众多、政策性强，同各方面的供销关系、协作关系错综复杂，这就需要有为他们说话、办事的联合组织，维护企业正当权益，反映集体经济的呼声和要求，为他们提供多方面的服务并且根据平等互利原则，组织各成员单位之间的互助合作，等等。

    这几年，各地联社恢复以后，在推进集体企业改革，落实集体经济政策、开展理论探讨，举办职工福利等方面，已经显示了积极的作用，取得了在新形势下如何办联社的初步经验。因此，恢复和建立联社，是可以有所作为的，而决不是多此一举，可有可无。联社是集体经济的联合组织，它的基本任务大体可概括为指导、维护、协调、服务，即：贯彻落实党和国家的方针政策，反映集体企业的意见和要求，指导集体企业搞好改革，推动企业的横向经济联合，发展商品生产和经营，维护集体经济的正当权益，同平调、侵犯集体企业资财的行为作斗争，协调成员企业之间、联社之间、以及联社同企业之间的关系，促进集体经济持续稳定协调发展，通过各项经济活动和业务活动，为基层企业提供服务。

    各级联社要不断加强自身建设，在轻工集体经济发展和改革中，把联社办成为基层企业所拥护的联合经济组织。凡是实行联社同厅(局)两块牌子，一套人马，合署办公的，要分清联合经济组织同政府机构的职能，合理分工，充分发挥联社的作用。凡尚未恢复、建立联社的地方，要有计划地恢复、建立起来；已恢复联社但尚未召开职工代表大会的，要在做好准备工作的基础上，安排召开，选举新㈠领导机构，把联社正常的社务活动开展起来。联社理事会要有经·常活动，真正发挥代表大会闭幕期间常设机构的作用，有条件的可以配备专职主任或副主任。理事会要有处理日常工作的办事机构，并配备同工作任务相适应、熟悉业务、热爱集体事业的工作人员。各级联社工作人员要列入事业或行政编制。他们的政治和经济待遇应当与同级政府机构干部一视同仁。

    联社要管好集体经济的资财。凡拉规定继续向基层企业收取合作事业基金的地方，要按照‘少收多留、专款专用、用好用活’的原则，取之于集体，用之于集体，并定期公布财务，接受企业的监督。对一些生产和效益较差的企业，要适当减免，以减轻企业负担。同时，要有计划地对合作事业基金制度进行改革。在经过清理财产，联社投在基层企业中的资财份额确定以后，可以分别不同情况，逐步改上缴合作事业基金为上缴固定资产折旧、付息或实行利润分成，使负担趋于合理。

    各级联社干部要加强政治和业务知识学习，努力提高自己的思想和业务水平，深入基层，多于实事，树立和发扬全心全意为基层企业服务的思想和作风，认真按联社章程办事，加强民主管理，尊重基层企业的自主权，避免发生包办代替和统得过死的情况，把联社工作做好。

    各位代表、同志们，‘七五’时期，轻工集体经济的任务是十分繁重的，轻工集体经济战线上的广大干部、职工眉负的责任是重大而又光荣的。做好这五年的工作，对于我国国民经济的持续，稳定，协调发展和人民生活的不断改善，对于九十年代的经济振兴和繁荣，将产生重大的影响。千里之行，始于足下。今年是我国执行“七五’计划的第一年，我们一定要在党中央，国务院的领导下，团结一致，发扬愚公移山的精神，克服困难，改革创新，开拓前进，扎扎实实地搞好生产，为胜利完成“七五’任务，为开创轻工集体经济发展的新局面，创建充满生机和活力的具有中国特色的社会主义集体工业而努力奋斗!