“十二五”上海援疆给集体（合作）经济的发展机遇

我是《上海市对口支援新疆喀什四县综合规划》前方工作小组组长，参加了上海新一轮援疆规划调研和编制工作，我感到“十二五”上海新一轮援疆为沪喀集体（合作）经济的发展提供了多方面的机遇。

一、上海新一轮对口援疆是党中央、国务院赋予上海的光荣使命和艰巨任务

根据党中央、国务院统一部署，从2010年起上海对口支援新疆地区由1993年以来的阿克苏地区的阿克苏市、温宿县和阿瓦提县，调整为喀什地区的莎车县、泽普县、叶城县和巴楚县四县。这是党中央、国务院赋予上海的光荣使命和艰巨任务，也是今后上海服务全国、支持西部大开发的重中之重，事关新疆跨越式发展和长治久安，事关全国改革开放稳定大局，事关民族团结、国家安全和祖国统一，事关中华民族伟大复兴。做好上海新一轮对口支援新疆工作，不仅具有重大经济意义，而且具有重大政治意义。

二、上海新一轮对口援疆是加深沪喀两地优势互补、合作互利的一次历史机遇

目前，上海新一轮对口援疆喀什四县都是国家扶贫开发县，贫困人口56.78万人，占四县总人口的34.4%。四县自然条件相当恶劣，自我发展能力极低。但是，那里各类资源丰富，特别是农林牧业较为发达，农副、林果和畜产品丰富、优质，发展潜力很大。上海新一轮对口援疆喀什四县，突出“资源开发”，发挥上海人才、管理、营销、科技、信息、金融等“软件”优势，帮助四县实现特色优质农副产品和稀有矿产资源产品等的经济价值和市场价值，推动四县从农业大县转向工业强县，资源优势县转向经济优势县，扶贫开发县转向脱贫致富县，并借此推进上海经济结构调整、发展方式转变、服务价值提升。

三、上海新一轮对口援疆以改善民生为本、以促进产业为重、以项目援建为主

上海新一轮对口援疆将从过去干部援疆为主、项目援疆为辅，转向以安居、教育、医疗卫生、干部、人才、产业、科技、文化、旅游、金融等资金项目为主的大规模、高质量、全方位援疆。2011～2015年，包含统筹资金和预备费在内的上海对口支援喀什四县总资金为90亿元，项目约165个，其中，四县富民安居项目约占上海对口支援总资金的53%，产业发展项目约占21%，社会事业项目约占18%，人才项目约占1%，统筹资金与预备费约占6%。

四、上海新一轮对口援疆给沪喀城乡集体（合作）经济发展和合作带来新机遇

上海新一轮对口支援新疆喀什四县要以产业援建为重，注重“造血”援建。围绕促进四县产业发展、扩大就业、增加收入，充分发挥国家、当地、对口支援的三方优势，依托当地现有的自然资源、特色资源和经济基础，研究制定和实施鼓励对口支援产业发展政策，调整和优化产业结构和经济结构，做优农业，做大工业，做活服务业。提出的举措和政策建议之一是——扶持农民专业合作社、城乡手工业、供销和信用等合作社、联社组织。

1、以农业为基础，做优农业，为沪喀农民专业合作社发展和合作带来新机遇

加大对农民专业合作社、城乡手工业、供销和信用等合作社、联社和龙头企业的扶持力度，大力推行“企业+合作社（协会）+农户”的市场运作机制，着重在规模经营、科技创新、产品档次、市场营销、资金融通、农户带动能力等方面力求突破。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品的产地认定，推动农产品标准化建设，提高农产品的附加值，努力提升核心竞争力。鼓励和扶持农民专业合作社自办农产品加工企业，提高农副产品附加价值，增加农民收入。争取把农民专业合作社等纳入政府扶持的贷款担保公司服务范围。

经贸援疆是上海新一轮对口支援新疆喀什四县的新亮点，这为沪喀城乡供销合作经济参与流通领域，创建一、二、三产业搭建了一个新的平台。上海准备建立扶持农产品生产基地与大型连锁超市、大批发市场、大企业集团的对接，在上海西郊农产品展示直销中心——喀什厅进行展示和销售，加快建设农副产品网上交易和信息服务平台，鼓励和引导发展农副产品期货交易，促进四县农副产品进入国内外市场，搞活农业，增富农村，实现农业固县。

对接四县特色优势农副产品产销。对应当地核桃、红枣、巴旦姆等特色优势农副产品，组织上海的大型超市、连锁店、南北货销售企业、果品公司、批发市场等商业企业赴对口四县采购，逐步扩大上述产品在上海销售的市场份额；利用上海商务委、农委等每年在境内外举办的有关展会，为对口四县提供对接，邀请当地四县组织特色农副产品参展“上海食品博览会”，给予“跨国采购会”同样优惠待遇，推动企业承接订单；组织上海大型批发市场与当地规模批发市场和企业对接，鼓励上海外贸企业与当地企业对接，开展业务合作。建议设立农副产品市场对接专项资金，用于资助当地农副产品参加各类展会，补贴参会费、展位费、运输成本等各类费用。

2、以工业为主导，做大工业，为手工业、劳动密集型产业、城乡合作经济和联社发展带来新机会

上海对口支援四县产业主要是援建四县特殊经济政策开发园区和产业集聚园区，帮助完善工业配套、改善投资环境、提升产业承接能力为主，帮助招商引资，筑巢引凤，促进四县工业园区产业集聚、产业结构趋于合理、支柱产业效应明显、经济发展明显加快，工业增长速度明显快于地区经济增长速度。到2015年，实现“二产”规模大于“三产”，成为四县实现生产总值“翻两番半”、跨越式发展最具活力和贡献的力量。尤其是要发展劳动密集型产业，以适应当地少数民族掌握基本生产技能现状，带动当地就业扩大，转移农村富余、年轻劳动力，提高地方财政和劳动者收入，在较短时期实现富民强县目的。

这次援疆有利于互助共赢，为推进城镇集体（合作）经济调整结构、梯度转移、转型发展创造了机会。上海协助建设纺织工业基地，积极推动产业链向纺纱、织布、印染、成衣加工、毛纺、麻纺织等下游产业延伸，构建纺织产业集群。协助建设特色农副产业精深加工基地，不断延伸红枣、核桃、巴旦姆、香料等特色农产品精深加工产业链。协助当地建设面向周边国家的以日常生活用品为主的出口组装加工基地。协助建设国际清真食品和穆斯林用品生产供应基地，大力发展与扩大民族就业有关的产业，如民族地毯丝毯业、民族食品加工业、维医中成药制造业等。

为了推动上海闲置设备和产能转移援疆，《规划》建议在上海市经济信息委下设立“援疆产能转移设备资产储备中心”。对于项目和企业整体转移和援助的，在无偿援助的基础上，要“扶上马、送一程”，即项目资产援助后，负责相关的技术和操作培训，协同管理和经营，在产能和经营稳定后，再移交当地国资系统或对口支援的产业园区。我们还研究制定发展少数民族相关产业的扶持政策，扩大少数民族就业的技术改造项目、异地扩建项目，联手当地政府共同研究制定贷款贴息、资金补助、税收、土地、租金等政策。

3、以商贸物流业为引领，做活服务业，为上海社区服务业集体（合作）经济发展带来了机遇

在投资环境相对较好的泽普中心城区，吸引上海知名企业投资商业设施，同时可以引进一批面向南疆和周边国家市场发展的地区总部分中心、销售中心、采购中心、资金结算中心等机构入驻。支援泽普县山陆林市场和奎巴格镇农贸市场改扩建，支援建设泽普县农贸市场和县城配送中心及农村配送网络，以及泽普县公铁联运仓储中心和工业园区物流中心。

这次援疆项目为鼓励城乡集体经济积极参与制定了支持政策，在中央建立喀什特殊经济政策开发区的优惠政策的基础上，结合上海市国内合作交流专项资金，构建以产业为主的各项援疆项目发展和扶持政策体系，引导鼓励上海及其他地区企业到四县投资兴业，促进地区经济发展。确保政策支持体系与国家、自治区、地区及四县已有政策良好衔接，重点协同四县建立招商引资的零土地批租、企业所得税“二免三减半”优惠政策、项目落地信贷支持、安居工程贷款贴息及招商引资项目技术工人培训补贴等政策落实。明确不同援疆产业项目和不同投资方式所享有的政策，规范政策落实条件和流程，做到操作上程序化、规划化、透明化，财政支持原则上对应招商引资落地项目，防止支援项目空置或他用。