发展合作经济是解决就业的重要途径

上海市工业合作经济研究所 施华芳

党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进各项事业的改革和发展。

一、严峻的就业形势与发展合作经济的必要性

构建人与自然和谐相处的社会是全面建设小康社会的重要目标，也是坚持以人为本、促进全面协调可持续发展的重要保障。我国正处在经济转轨期，体制变化和产业结构变化都异常迅速。在我国经济体制改革过程中，由于劳动者与企业之间关系的重新调整，使得企业内部隐性失业显性化、公开化和社会化，造成失业和下岗人数不断增加。特别是20世纪90年代以后，我国国民经济开始由短缺经济进入买方市场，大部分产业领域生产能力过剩，产业缩减和产业的优化升级成为新产业政策的主要内容，一些传统的落后产业不断萎缩，甚至被淘汰，新兴的产业不断涌现，这种结构性失业人数还将不断增加。

国家发展改革委员会在《2006年就业面临的问题及政策建议》中指出，2006年预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人和城镇登记失业人员840万人，按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。从需求情况看，如果经济增长和就业弹性保持近年水平，今年可增加就业岗位800万个左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计今年城镇可新增就业人员约1100万人。劳动力供大于求将达到1400万人，比2005年增加100万人。就业的结构性矛盾随着结构调整和产业升级的推进而日益突出，就业压力逐步增大。

中国的失业问题已经成为中国经济体制改革和经济、社会稳定持续发展的重要影响因素。如何最大限度地维持就业的增长，把失业率压到尽可能低的水平，使老百姓的收入能持续增长，从而化解改革和体制调整过程对社会产生的冲击，保持社会稳定、促进社会和谐发展，成为大家共同关注的焦点，社会各界都在积极的寻找对策。

从国外的先进经验以及我国国情两方面综合考虑，发展合作经济是缓解当前就业压力的重要渠道。合作经济量大面广，遍及城乡的农业、工业、商业、建筑业、服务业、运输业等各个行业。合作经济所特有的资产属于全体成员所有，自愿参加，自由退出，实行一人一票的民主管理的特点可以让那些相对贫困的人们联合起来自我发展，自我救助，依靠自己的力量，改变不利的环境，创造共同富裕的生活；可以为那些拥有技术、拥有管理经验但没有或缺乏资金的人们提供施展才华的机会。这对于减少失业，维护稳定，保证社会和谐十分重要。

二、我国合作经济为解决就业所作的历史贡献

在新中国走过的50多年历程里，合作经济在创造就业岗位、保持社会稳定方面发挥了十分重要的积极作用。先后出现过两次通过组织合作社实现劳动者的大量就业。一次是建国初期由劳动部门、工会、妇联等组织失业工人和社会闲散人员实行生产自救、走互助合作的道路，使他们中的多数人实现了就业，为新中国恢复经济、稳定社会作出了重要贡献。据统计，1957年全国手工业合作社（组）有社（组员）4919万人，其中合作化高潮前入社的老社员有200万人，而合作化高潮期间入社的新社员有近300万人。第二次是1980年前后，为了安置大批回城知青和职工子女劳动就业，各行各业兴办了各种形式的集体、合作企业，在较短的时间内解决了就业难这个当时突出的社会问题。据不完全统计，1979年至1983年短短4年中，仅劳动部门组织创办的劳服企业约13万个，提供就业岗位394万个。

在当今市场经济条件下，合作经济仍然是我国解决就业问题的一个重要渠道。昆明市盘龙区劳动就业局通过在社区发展“就业合作社”，把辖区内下岗失业人员中有技术的人，有主意的人，有资金的人组合到一起进行优势互补，资源整合，共同创办社区服务业，开发就业岗位促进就业。目前，通过社区“就业合作社”开办的非正规就业服务组织有77个，服务项目有老年公寓、小饭桌、无水洗车、家政服务、工艺编织等，共开发社区就业岗位500多个，安置下岗失业人员300多人。

上海市女子实验函授进修学院10多年来，通过对下岗女工、外来媳妇、农村离地女性开展女子平民教育，提供免费的实用技术培训，先后组织、引导学员成立了10多个以绒线编织、抽纱布艺刺绣、丝网花艺术为主要内容的手工编织姐妹合作社，为无业女性开辟了一条就业的道路。使上海的一些下岗女工及郊县女农民学员，不出家门就开展起了编织毛衣（围巾）、穿珠珠包、做丝网花工艺品以及服装定制等家庭加工业，不仅增加了经济收入，而且使她们有了一种自立、自强的美好感受，并陶冶了情操，平衡了心态，走上了一条“努力干、一起干，团结合作，共同富裕”的发展道路，取得良好的社会效果。

类似这样的例子还有很多，中国有发展合作经济的好传统，好经验，合作经济在中国大地上大有可为。

三、世界各国政府十分重视扶持合作经济发展

在市场经济中，合作经济是弱势群体的经济组织，它在帮助弱势群体组织起来，创造就业机会，摆脱贫困等方面显示了突出的作用，因此，世界各国政府对合作经济在就业方面的贡献都给予了肯定。

西班牙的蒙德拉贡合作社联合体是世界公认的合作经济运动中的成功典范。公司的价值准则核心是“高度的社会责任感，创造就业，促进社会经济的发展。”成立50年来，蒙德拉贡的合作社联合体已从一个只有24名工人的工业生产合作社，发展成为集工业、贸易、金融、科研、学校为一体的拥有46835名工人的综合性合作制企业集团。上世纪末，在西班牙经济危机时，蒙德拉贡合作社联合体在本地区失业为20％的情况下没有出现失业现象。

澳大利亚、德国、意大利、加拿大、法国等国家的合作经济也非常发达，在工业、农业、流通、金融等领域都出现大量不同类型的合作社。以澳大利亚为例，2002年底统计，全国就有各类合作社2414个，成员200万人，营业额总计达到45亿澳元。这些合作社涉及农业、牧业、消费、金融、电信、储运、房地产、娱乐、赌博等行业。2001年排在该国前6位的最大公司均是以合作经济形式存在的，都是经营农产品的，如澳洲奶牛集团、大米种植者合作社、西方农民合作社、棉花合作社等。金融合作社在澳大利亚比较盛行，主要业务是为社员提供存贷款服务，社员购买房产的第一笔贷款往往是由金融合作社提供的。

四、新时期发展合作经济的建议

党的十六届四中全会提出要“构建社会主义和谐社会”。在市场经济发展的新时期，就业问题是保持社会稳定、促进社会和谐发展的一个关键问题。因此，新时期要大力推进我国合作经济的发展，拓宽就业门路，缓解就业压力。让合作经济在新的社会发展时期焕发出新的生机，为构建社会主义和谐社会、实现共同富裕作出贡献。

1．为合作经济发展营造良好的舆论环境

合作社通过入股自愿、管理自主、产权明晰、经营灵活等方式，实行真正的民主管理，成为劳动者、特别是处于弱势地位的劳动者群体联合起来自主发展的有效途径。

建议政府部门要建立和完善政府部门对合作经济的指导服务体系，充分发挥合作经济联合组织、合作经济学会以及各类合作经济研究机构的作用。积极开展理论和政策研究，宣传合作经济的思想，推广合作经济的性质和特征，推广国内外发展合作经济的成功经验。

近年来，各地已逐步出现了一些新型的合作社组织。政府有关部门可以树立合作社组织中的成功典型，引导失业人员根据需要，自愿地组建各类合作社。合作社的规模可大可小，业务范围可以包罗万象，组织形式可以灵活多样，既可以是紧密型的，也可以是松散型的；既可以是长期性的，也可以是临时性的；既可以是专业性的，也可以是综合性的。通过多方面的努力，营造良好的舆论环境，切实推进合作经济的发展。

2．要为合作经济发展提供法律保障

制定《合作社法》，是国际上通行的做法。世界上大多数国家随着合作社的发展，都相继颁布了《合作社法》。我国虽在建国初期就起草制订过《中华人民共和国合作社法（草案）》，但最终未形成正式法规。当前，各种所有制经济，包括国有经济、个体经济、私营经济、股份制经济及“三资”经济，都相继颁布了法律法规，唯独宪法规定的作为社会主义劳动群众集体所有制的合作经济，至今尚未制定法律，成为我国立法上的“空白”。

随着改革的深化，我国城乡各类合作经济组织不断发展壮大，分布在农业、工业、商业、建筑业、服务业、运输业等诸多领域，对帮助下岗工人扩大就业，增加城乡居民收入，保持社会稳定起了积极的作用。

然而，由于合作经济组织的法人地位不能确立，绝大多数地区的工商部门对合作经济组织均不予登记，合作经济组织只能在民政部门按社团登记，不能以法人的独立经济实体开展经营活动，在签定合同、销售产品、申请贷款等方面遭遇难以逾越的障碍，合法权益得不到保障，这严重制约了合作经济组织的发展。因此，制定《合作社法》已成为保障我国合作经济发展的迫切需要。建议国家有关部门尽快出台《合作社法》，在法律上明确合作社的地位，规范合作社的行为，使合作经济走上健康的发展轨道。

3．要为合作经济发展提供政策支持

改制后的股份合作企业、有限责任公司和职工持股公司，为安置国有、集体企业富余职工、吸纳协保、失业、下岗人员方面做了很多工作，为政府挑了重担，他们应当享受到新办企业的各种税收优惠政策。

此外，各类专业合作经济组织目前正处于发展初期，十分需要国家政策的支持。各级政府应结合实际，研究制定指导和扶持专业合作经济组织发展的各项政策，在财政、金融、税收、经营管理、人才等方面给予扶持，增强合作经济组织自主经营、自我发展的能力，为合作经济组织发展创造良好的政策环境。为了支持合作社发展，西班牙政府提供了十分优惠的政策，合作社的所得税税率仅为175％，相当于其他企业的50％，当地政府还给予蒙德拉贡合作社联合体每年20％的办学经费资助。

胡锦涛同志在2005年全国政协新年茶话会上指出：“我们要按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，扎扎实实帮助群众解决生产生活中的困难，妥善处理各方面的利益关系，推动形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”新时期发展合作经济，让劳动者联合起来，施展自己的才华、技术，自我发展，这正好符合科学发展观“以人为本”的理念，符合构建社会主义和谐社会的要求，使劳动者手拉手团结起来在合作中走向共同富裕。