关于城市供销合作社的地位作用

和功能定位的若干思考

上海市供销合作总社副主任 沈少华

当前，全国供销社系统在认真贯彻党的十六届五中全会精神，围绕建设社会主义新农村的宏伟目标进一步深化改革，创新发展，呈现出生气蓬勃的势头。在今年初全国供销合作总社四届二次理事会上白立忱主任提出了要发挥城市供销社的带动辐射作用，促进城乡经济社会协调发展。市委八届九次全会指出：上海建设“四个中心”和现代化国际大都市，机遇和空间主要在郊区农村，难点和薄弱环节也主要在郊区农村。我们要紧紧抓住建设社会主义新农村的历史机遇，把贯彻领导指示精神与上海的实际工作结合起来，积极探索，发展创新，发挥城市供销社的独特作用，为建设社会主义新农村多作贡献。

一、城市的发展特点和城市供销社的基本特征

1．城市的独特优势，给城市供销社创造了良好的外部环境

城市是现代经济的集聚地，大城市是国际竞争的基本单位。上海作为我国最大的经济城市，正在向“四个中心”迈进。

（1）企业云集。城市的繁华最基础的内涵是大批企业的聚驻，形成商贾云集的态势。据统计，目前上海各类企业有535万个，其中公有制企业124万个，私有企业385万个，外资企业26万个，上海现有各类金融机构527家，在沪跨国公司地区总部124家。

（2）市场集聚。城市的需求形成各类市场，上海已形成门类众多的各类市场，如钢材、石油、汽车、金属、农副产品等市场，现有各类商品交易市场1053个，年交易额达13万亿元，其中年交易额亿元以上的商品交易市场61个。

（3）人流集中。城市的集中，商业的繁荣带来了大量的人流，形成人流比较的态势。据统计，上海常住人口达1700多万，加上居住一年以上的流动人口300多万人，总数已达2000万人。

（4）信息集约。城市科技比较发达，信息传递有较大的优势，这是形成信息集约的有利条件。据统计，上海信息产业已突破1000亿元大关，已超越所有传统产业，居沪上六大支柱产业之首。

（5）资源汇集。城市集中了众多的教学科研单位，汇集了大量的科研人才。据统计，上海规模以上企业工程技术人员177万人，企业办科研机构479家；上海是全国两大股票市场之一，现上市股票878只，年成交近2万亿元，是中国重要金融中心；上海还有期货交易所、产权交易所、国家人才市场等，是中国市场资源最为集中的城市。

地处城市的城市供销社在这优越的外部环境下也更容易发挥它的作用，这是城市供销社的优势所在。

2．城市的优势地位给城市供销社带来机遇和挑战

机遇——

（1）抓住新型产业集聚过程中的机遇。上海经济的发展形成了一批新型产业，如房地产业蓬勃兴起和发展，对供销社来说是一个发展机遇，因为供销社经营的不少商品与房地产业关系密切，供销社可以抓住这个机遇来发展自己。

（2）大规模基础设施建设中的机遇。上海城市建设年投资额在2000亿元以上，参与建设的，光外地施工队伍就有70万人。基本建设规模的扩大，城市交通设施扩建改建，需要大量的建筑材料和相关服务，供销社可以抓住这个机遇，寻觅商机。

（3）建设现代物流的机遇。现代物流作为经济社会中的一个新兴产业，其发展状况已经成为衡量一个国家现代化程度和综合国力的重要标志之一。供销社有不少仓储设备和运输车辆，也有这方面的专门人才，可以发挥其优势，进入物流业，发展物流业。

（4）郊区推进“三个集中”的机遇。在推进农村向规模经营集中、农民居住向城镇集中、工业向园区集中的过程中，新的建设项目、新的服务要求、新的经营内容不断出现，供销社完全可以发挥其与农村天然联系的优势，抓住建设新郊区新农村的历史性机遇，通过自身发展和联合发展，为“三农”服务。

挑战——

（1）经济实力的差距。这几年，经过战略调整，城市供销社虽然摆脱了困境，走上了良性发展的轨道，但是经济仍然比较薄弱，经济运行质量不高，诸多深层次矛盾仍然存在，与上海的建设规模、市场规模相比，与上海知名度较高的企业集团相比，在经济实力上存在较大差距。要适应并跟上蓬勃发展的上海宏观经济形势，参与国际国内竞争，对于城市供销社来说是一个严峻的挑战。

（2）组织体制的不顺。城市供销社作为整体来说是个系统，但上下左右缺乏产权联系，区域分割，各自为政的格局没有打破，使城市供销社难以形成合力，影响了城市供销社的联合发展，是城市供销社联合发展的最大障碍。

（3）经营机制上的不活。虽然经过多年来改革，在经营管理上有了不少突破和创新，但整体上看，供销社的经营机制还不能完全适应多变的市场和激烈的竞争。

（4）人才短缺。由于多年来供销社的主要任务是止血脱困，发展的步子较小，人才的培养和引进缺乏动力，现在来看，这也成为供销社创新发展的一大瓶颈。

二、城市供销社的作用

城市供销社的优势和地位决定了城市供销社的作用，而城市供销社作用的发挥又加强了其优势的延伸和地位的提升。城市供销社作用的发挥要在实现供销社的大目标中体现。建立社会主义新农村又是城市供销社发挥独特作用的大舞台。为此，城市供销社要在建设社会主义新农村的实践中接受考验，施展才能，做出贡献，这才能体现城市供销社的独特作用。城市供销社的作用主要体现在以下五方面：

1．一体两翼的带动作用

城市供销社名义上是一个地域概念，但不是城乡分割，而是城乡一体，城乡联动的合作经济组织。城市和郊区农村是它的两翼。它既要管理指导地处城区的供销社和企业，又要管理指导地处郊区农村的供销社和企业；它既要服务于城区的市场和消费者，又要服务于郊区农村的市场和消费者，而且更要面对周边农村腹地的广大区域。在城市，供销社可以把所属企业改造成农业产业化的龙头企业，参与农业产业化经营。在农村，供销社则可以成为农村新型合作经济的组织者，在带动农业产业化经营中发挥组织指导作用。

2．在城乡对接中的枢纽作用

城市是城乡对接的龙头，农村的发展离不开城市的引领，是城市发展的重要组成部分，而城市的发展必然会带动农村，给农村发展带来广阔的空间。上海作为中国的特大型城市，从现有的发展定位看，到2010年基本建成“四个中心”的框架，城市建设的重心由630平方公里的中心城区向6400平方公里的全市域扩展，在推进农村向规模经营集中、农民居住向城镇集中、工业向园区集中的过程中，城市供销社完全可以发挥资金、管理、网络、人才、信息等方面的优势，把城区与农村对接起来，通过城乡互动，以城带乡，发挥城市供销社的枢纽作用。

3．经济活动中的吸纳辐射作用

随着农村产业化生产发展，大量的农产品需要通过城市的集散地销出去，而城市供销社在这方面就可以发挥起农副产品的吸纳和辐射作用，尤其是上海地处长三角中心区位，有把农产品辐射到长江三角洲和全国的优势，可以通过建立农产品市场把全国各地的名特优农产品吸纳到上海，再通过销售平台销往全国各地。城市供销社服务范围的广泛性和服务方式的灵活性，能够在经济活动中起到吸纳和辐射作用。

4．体现经济实力的支柱作用

供销社系统的经营实力，主要在城市供销社。城市供销社的经济实力主要体现在房地产价值、社属企业、资金、人才以及品牌等无形资产。在我国经济从计划向市场转型中，在参与国际国内两个市场的竞争中，城市供销社先试先改，艰苦创业，放大了现有的产业规模，培育了新的发展亮点，增加了自身的经济实力，积累了比较雄厚的物质基础和经济基础，已经起到体现供销社系统经济实力的支柱作用。

5．发挥建设社会主义新农村的骨干作用

“三农”工作是全党工作的重中之重，各行各业都要为建设社会主义新农村作贡献。作为与“三农”紧密相连，息息相关的城市供销社更是责无旁贷。中央制定的建设社会主义新农村20字方针，句句与供销社有联系，字字与供销社相关联。作为城市供销社完全有责任也有能力来关注“三农”工作，支持扶持“三农”工作，积极参与“三农”工作。要站在城乡统筹发展的高度把为“三农”服务提到建设社会主义新农村大格局中，在促进农业发展、农村繁荣、农民增收中发挥更大作用，起到从而发挥供销社在建设社会主义新农村的骨干作用。

城市供销社的作用是随着形势的发展而变化，过去城市供销社承担着“发展经济，保障供给”的任务，只是起到连接城乡经济的桥梁纽带作用。如今城市供销社面对着农村城镇化和城乡一体化的发展趋势，仅仅作为桥梁和纽带远远不够，不能适应城乡经济发展的要求，而必须与时俱进，以现代化的经济，快捷的传递，科学的管理和一流的服务，满足城乡居民多方面的需求，这一切都需要提升供销社在生产经营、管理服务等领域里的科技含量，融入到现代服务业之中，在城市供销社的体制改革和机制转换中走自主创新的道路。

三、城市供销社的功能定位

城市供销社除了一般流通企业的商品经营和服务功能外，还有其为“三农”即农业、农村、农民服务的特殊功能。为“三农”服务的特殊功能也决定了对城市供销社的特殊要求，即在经营定位时，必须把为“三农”服务作为城市供销社的主要定位。城市供销社的特殊功能，还与国家的大政方针，与其所在城市的发展前景紧密联系在一起。当前，我国经济社会的发展方向是通过建设社会主义新农村来实现。国家和上海的“十一五”规划勾划的宏伟蓝图，令人鼓舞，各行各业都要为之努力奋斗。以上海市供销社为例，要面对2008年的北京奥运会和2010年的上海世博会，这无论对中国对上海都是千载难逢的历史机遇，特别是世博会，是世界各国和地区经济、科技和文化的集中展示。举办世博会的过程也是进一步培育和塑造上海城市精神，不断丰富和提升上海城市的文化内涵、精神底蕴和市民素质的过程。上海作为东西方文明交汇的沿海城市，在经济科技和文化传承及创新中有其独特的优势和魅力。因此，上海城市供销社的功能定位和发展创新都要融入全国和上海的发展规划之中，以优异的业绩和不俗的作为对世博会的主题“城市让生活更美好”作出令人满意的演绎。

1．服务“三农”，建设社会主义新郊区新农村是城市供销社的主要定位

胡锦涛总书记在十六届四中全会上提出，根据阶段经济发展水平，必须实行“工业反哺农业，城市支持农村”的方针。作为城市供销社怎样适应社会形势的新发展新变化，做好自己的工作，这不仅是一个理论问题，更是一个实践问题，这也应成为我们贯彻中央提出的建设社会主义新农村目标的指导思想。

温家宝总理在商务部《关于加快推进农村现代流通体系的报告》上批示“要支持城市流通企业经营网络向农村延伸、充分利用供销社经营网络为农民消费提供便利”，这为城市供销社指明了服务方向和途径。供销社的工作与建设社会主义新农村有天然的联系，供销社的主要阵地在农村，主要服务对象是农民，发展基础是农业，供销社的工作无疑是建设社会主义新农村的重要组成部分。越是工业化、城市化水平高的地区，越应该在为农服务上大有作为。因此我们在为“三农”服务方面要突出以下几方面：

（1）推广为农综合服务站建设。在农村兴办村级综合服务站是青浦区供销社在上海、在全国的首创。它在满足农民生活必须品供应的同时，还供应价廉质优的农业生产资料，以及旅游、交缴电费、电讯费的服务，并同其他部门配合，为农民提供体育锻炼、科技教育、计划生育、卫生保健等多项服务，深受农民欢迎。我们要在郊区加以推广，使之真正成为供销社为农服务的一张亮丽的名片。

（2）完善农村经营服务网络。上海供销社这几年集中力量以现代经营方式推进农村经营网络的改造和整合，围绕供销社的商品和网络优势，推进生活资料连锁经营体系，医药连锁体系，果品配送网络体系，农资连锁网络体系，废旧物资回收网络体系。年销售额已超过100亿元，占销售总额的50％以上。供销社完善的经营网络，不仅使农民能够方便地购物，更为难得的是实现了放心购物、安全购物。下一步应加大改造整合力度，提升优化，将区域性的小网络改造成全市性的大网络，将网络建设推向更大范围，更深层次，使网络的商品更全、质量更优、服务更佳、购买更便，真正成为农民身边贴心的供货者、服务者。

（3）积极组建“涉农”龙头企业。随着上海郊区农业的专业化规模化经营不断推进，农副产品的产量、品种不断增长。如何组织收购，使之及时销售并通过加工升值使农民增产增收?这就需要供销社利用自己既有的经营网络和社办企业，或创办生产加工企业，作为涉农龙头企业，并与农民专业合作社对接，把产品转化为商品，把初级产品转化为深加工产品，创出品牌，走向国内国际市场，不仅能够助农增收，而且能够发展壮大自己。

（4）参与现代都市农业、生态农业，提供组织服务和科技服务。上海新郊区新农村建设的显著标志之一是要提高农业现代化水平，要使传统农业向生态农业、绿色农业、提高农业科技含量和品牌化方向发展。城市供销社要积极参与其中，发挥自己和组织优势、商品优势、人才优势、资金优势，开展多样化的经营服务，如农资行业利用“庄老师热线”进行科学施肥、科学用药服务；果品行业利用配送网络与果农专业合作社签约，订单收购绿色优质水果；基层社可以组织或领办专业生产、养殖、加工合作社，不断提升产品档次，提高效益，使上海的农产品走向全国，走向世界。

2．服务工业，构建新型回收体系是城市供销社的定位之二

上海要建成“四个中心”的国际大都市，必须实行“科教兴市”战略，大力发展高新产业，努力培养高科技人才，提高产品的科技含量，参与国际竞争。上海经济发展虽然走在全国的前列，但与发达国家城市相比城市的综合竞争力还不强，可持续发展的空间不大，尤其是能源的贫乏、资源的短缺严重制约了经济的发展。要建立节约型社会必须合理利用资源，节约使用能源，保护生态环境，这是经济可持续发展的必要条件。一方面上海生产、生活中产生的可循环利用的废弃物还有大量未被利用，居民交投废品还不方便。另一方面，供销社回收企业却在萎缩，在社会回收量中的比重逐年下降。作为城市供销社完全应该而且有条件创新服务工业，构建新型回收体系。我们要贯彻落实国务院《关于大力发展循环经济完善再生资源回收利用体系》文件精神，从整合全市供销社废物旧物资网络入手，组建由各有关区县参加的废物旧物资回收平台，并推进分拣场、交易市场和废旧物资加工业务的运作，使废物旧物资回收重新成为供销社的主力业态。

（1）设想组建公司实体，由市社牵头，以长宁“在线收废”为基础，市废旧物资回收利用公司和其他区供销社或所属公司参加，组建公司实体，以市场化运作方式，实现优势互补，合作双赢。通过联合，使各自作用、功能、利益发挥到最大化。

（2）先行整合全市废品交投站，以长宁新锦华为品牌，把“在线收废”覆盖整个上海城区。入网的各区交投站，可以是资产重组紧密型的，也可以是网点归属不变的加盟型，按网络要求实行“六个统一”管理，在合作的基础上，力求使供销社“在线收废”品牌覆盖全市。

（3）为使工作顺利开展，由市社牵头组建网络平台筹建领导小组，成员有总社企业发展处、长宁区及有关区供销社、市物资回收利用公司、市废旧物资回收行业协会等单位组成。

3．服务社区，融入现代服务业是城市供销社的定位之三

在激烈的市场竞争中，服务不再游离于企业，而是企业的第二生命，是营销工作的重要环节。成功的服务理念，服务规范，服务标准能赢得顾客，给企业带来效益。随着经济的发展，人们生活水平的提高，城市供销社不能将服务停留在传统的层面上，而是要融入现代服务的理念，扩大服务范围，在服务城乡社区，服务城乡居民生活上，满足各个不同层次的消费需求。我们要从上海作为国际大都市的实际出发，提升服务能级，提高市场竞争力，倾力打造现代服务业产业高地，以适应大都市服务要求。

现代服务业的特征是商品生产要向绿色、环保节能方向发展，商品加工要向高附加值、绿色、健康发展，经营服务要向电子商务、连锁经营、网络经济、现代物流方向发展。现代服务业总是与经济发展水平相适应、相匹配并跟随其经营规模的扩大而扩大，经营层次的提高而提高。随着城镇化进程的加快推进，服务链得以延伸，除日常的衣食住行外，还可以拓展旅游休闲、保险、医疗、教育、房地产等领域，全方位开展综合服务，使服务的领域更宽广。城市社区有很大的市场空间和潜力，需要我们服务的业态、业种还有许多未被认识，亟待我们去开发。

（1）组建社区特色商品供应体系，如社区果品精品特色店，社区Shopping Mall，提供一般商贩不可企及的商品和服务。

（2）组建社区绿化专业服务体系。随着市民养花草鱼虫的普及，利用农得利服务网络，在花草种籽、固体液体肥料、绿色杀虫杀菌剂，以及种植养护等方面可以有所作为。

（3）探索社区的住房合作，养老合作，拓展社区合作制的发展空间。

4．服务长三角、服务全国，在参与全国经济发展中壮大自己是城市供销社的定位之四

像上海这样的特大型城市的供销社，应充分把握和应用自身优势，把自己融入长三角、融入全国，利用区位优势、交通优势、资源优势、信息优势、品牌优势，在服务全国经济的同时壮大自己，这也是城市供销社的定位之一。

（1）构建区域性或全国性的农副产品物流平台，使上海成为全国农产品主要集散地和跨国农产品采购中心。上海具备独特的口岸优势和市场空间，可以成为外地产品进入上海大市场，并且走向世界的中转站。

（2）建立展示展销平台。上海万商云集，市场之大难以估量。利用上海的中心城市地位为各地供销社和各地企业提供一个展示展销平台。这样既可提高各地优质农副产品的知名度，解决他们的销路问题，也可发展上海供销社的会展业务，可以自办也可以与各地供销社联办，培育这一新兴业态。

（3）建立农产品信息交易网络。现在已进入互联网时代，信息技术的运用使网上交易迅速发展。上海供销社应利用上海丰富的科技力量、信息资源和市场优势，建立专

业性或综合性的网上交易平台，并可与各地供销社联网，走出一条虚实结合的现代化交易新路。

（4）建立进出口业务平台。上海是中国最大的外贸口岸，上海港货物吞吐量居世界第一，上海年进出口总额超过1800亿美元。从政府审批、中介服务、贸易物流到报关查验各项管理和服务十分便捷。上海市供销社已有外贸部和进出口公司，要通过体制内外的各种途径，扩容升级，把进出口业务做大，积极参与国际竞争，为国内的农产品走向国际市场提供服务平台。

综上所述，城市供销社的功能定位是国家经济社会发展前景目标的必然选择，是提升城市能级，提高市场竞争力的必然选择，是城市供销社自身生存发展的必然选择。城市供销社的功能定位显然是战略的，但战略从来不是静止的，因为市场是变化的，一种战略不可能保持一个静止状态，企业的持续发展，有赖于持续的新的定位，以保持自己永久的差异性和领先性，城市供销社也是如此。