以合作组织为载体大力发展畜牧生产

邢吉水

近年来，山东省夏津县为适应农业农村经济发展新形势，立足本地实际，把畜牧业作为农村农业产业结构调整、实现农业增效和农民增收的突出重点来抓，遵循市场规律和农民意愿，以畜牧产业为支撑，以合作组织为载体，构筑畜牧业快速、健康、持续发展的平台。全县建立畜牧合作组织36个，其中行业协会8个，农户达1万户，占总户数的15%，全县规模饲养达到60％。全县大牲畜、羊、猪、禽存栏量分别达到40万头、50万只、60万头、800万只，畜牧业产值占农业产值的比重达到48％，农民人均畜牧收入1800元，人均增收300元。

一、统一思想，准确定位，走畜牧生产合作组织建设之路

夏津县地处山东省西北部，是传统的农业大县。全县的畜牧生产以黄牛、生猪、羊、鸡、白玉鸟养殖为主，群众有娴熟的养殖经验。经过近几年的发展，养殖规模越来越大，产供销体系也初具雏形，但全县畜牧生产以农户个体为主，经营主体、产销分散，管理粗放，抗御市场风险的能力脆弱，养殖户的经济效益不能得到保障，畜牧生产容易形成大起大落，产品优势、资源优势无法有效地转化为现实的经济优势，畜牧生产处于小生产与大市场、农民强烈的致富愿望与收入增长缓慢的现实矛盾中，影响了农民的生产积极性，制约着畜牧业的快速健康发展。实践证明发展农民专业合作组织，是提高农民市场组织化程度，加快农业产业化、专业化、集约化经营，促进农民收入增长的一条有效途径，是推进农业产业化经营，实现“兴一批产业，活一片经济，富一方农民”的最直接、最便捷的路子。夏津县委、县政府充分认识到农民专业合作组织是在家族承包经营的基础上，组织和引导农民促进生产发展，参与市场经营，是适应现代农业发展的组织创新和制度创新，代表了现代农业发展的方向，对于“三农”问题的解决，农业产业化经营的实现和农民收入的持续增长均有不可替代的作用，因此非常重视畜牧生产专业合作组织建设和发展，将其列入农村经济发展的整体规划，加强组织、引导和扶持力度，为畜牧专业合作组织的发展营造良好的舆论和政策环境。

二、突出核心，创新形式，构建畜牧生产合作组织快速发展平台

畜牧业生产的组织化运作涉及千家万户的切身利益，养殖业户的认识程度和参与的积极性，主要取决于是否能够带动农民持续稳定增收。夏津县因势利导，充分把握关键环节，从养殖业户最关注的核心问题入手，遵循市场规律，强化引导服务，大力发展畜牧专业合作组织。

（一）发挥酵母作用，培养畜牧专业合作组织带头人

夏津县畜牧产业化经营规模小，起步晚，突出表现在龙头企业规模小、数量少，带动能力差。在畜牧产业的兴起和发展过程中，一大批农民科技示范户、种养大户、加大大户和市场经纪人等农村能人扮演了主要角色，成为发展农民专业合作组织的宝贵人才资源。针对这一实际情况，夏津县把挖掘农民专业合作组织带头人作为重点工作之一，首先从培育农村能人入手，坚持培训教育，因势利导，积极鼓励他们牵头领办专业合作组织，带动农民联合兴产业，抱团闯市场。近几年，通过开展全县农村能人调查、“农民致富带头人”评选、举办市场经济知识班、召开不同类型座谈会、典型事迹座谈会、到外地观摩学习、典型事迹宣传等活动，选拔和培养了1000多名在群众中有威望，在产业发展中有影响力的先进农民代表，使他们进一步解放思想，开拓视野，增强了市场意识和合作意识，调动了兴办、创办专业合作组织的积极性。全县发展农民专业合作组织的条件日益成熟，由农村能人牵头兴办的专业合作组织达到了18个，经过培养的农民，全部成为合作组织的骨干。同时，对成立的农民专业合作组织按照“因地制宜，分类指导，积极发展、逐步规范”的方针，坚持“民办、民管、民受益”的原则，重点抓了制度建设、典型示范、规范管理工作，引导专业合作组织不断完善运行机制，实现了“在发展中规范，在规范中发展”。

（二）立足特色养殖产业优势，培育合作组织经营

白玉鸟养殖是夏津县的特色产业，但绝大部分白玉鸟养殖户为家庭作坊式，一家一产散养，经营分散，各个养殖户自产自销，抗风险能力差，养殖的自发性和盲目性突出，不能得到快速发展。同时存在相互压价等现象，发展极不规范。为此建立了夏津县白玉鸟养殖协会，强化自我服务。通过资金、技术、管理等多种有效形式，加强养殖业户的联系与合作，结成利益共同体，提高组织化程度，增强抗御市场风险的能力。进一步规范中介服务组织，大力发展和培育经纪人，在重点城市和地区设立联系点和办事处，形成完善的销售网络，畅通销售渠道。同时加强经营自律，对养殖户正确引导，规范经营，在供种、销售、回收、养殖各环节做到有序、合法，诚信经营。几年来生产又有了新的突破，目前规模养殖户达800余个，形成了以双庙镇、白马湖镇、香赵庄镇为重点的5个养殖基地，并以此辐射带动全县的白玉鸟生产格局。全县白玉鸟存栏达60万只，年产值可达4000多万元。畅销京津沪苏杭等大城市，远销香港、台湾、东南亚与西欧等几十个国家和地区，白玉鸟成了夏津出口创汇的特产。

（三）依托龙头企业，建立合作组织

不断完善建立“公司+基地+农户”的组织化经营模式，制定经营约束和利益分成机制，形成利益共享、风险共担的利益共同体，走集约化、规模化、标准化生产的路子。依托县夏兴肉品有限公司和德州双汇、金锣两大龙头，发挥八棉厂良种猪场和睿源种猪场的龙头带动作用，建设标准化生产五百头养猪企业和标准化小区20余处，100个养猪专业村，规模养殖户达3000户。依托久益牧业公司，建立万只家禽标准化养殖基地4处，60个养鸡专业村。依托光明乳业，扩大规模，培植了郑保屯奶牛场、远东奶牛场等十余处大型奶牛养殖龙头企业，全县奶牛存栏5000余头

（四）强化市场带动，完善合作组织

为把黄牛养殖这一传统养殖业做强做大，夏津县从构建市场入手，建立和畅通销售渠道，投资1000万元，建立了占地500亩鲁西北最大的黄牛市场，建立完善了各项配套设施和服务功能，全年市场交易额达20多亿元，吸引了全国20余个省市的500多家加工经营企业建立稳定的购销关系。在市场的强力带动下，充分调动和激发了农民养殖黄牛的积极性，全县存栏在百头以上肉牛规模养殖场25处，其中千头规模育肥厂2处。强化了经济人队伍培训和行为规范约束，加强了协会和组织建设，建立了500多人的黄牛经营经济人员协会，进行了专业培训，持证上岗，促进了黄牛养殖业的健康有序发展。同时，全县规范完善了20处牲畜、禽蛋专业批发市场，扩大市场规模，增强了辐射带动能力，积极鼓励养殖大户、经济能人、运销专业组织参与畜牧生产流通，有力地推进了全县牲畜生产的快速发展。

（五）健全机制，促进合作组织规范运作

夏津县通过建立章程等工作，加强合作组织的内部建设，促进协会的健康稳定发展。严格按照“民办、民管、民有”的原则，制定了《合作组织和行业协会章程》，明确了合作组织和行业协会的性质、宗旨和业务范围；会员的要求与资金积累；机构的设置和负责人的产生、罢免；资产的管理、使用原则；章程的修改；协会终止的程序和财产处理等有关规定，建立了一套行之有效的农村合作经济组织的管理模式。

三、加大投入，建立健全社会化服务体系

在工作实践中，夏津县围绕畜牧生产的关键环节，把社会化服务体系建设作为突出重点来抓，加大投入，规范运作。一是完善防疫体系。根据《动物防疫法》的要求，构建了县、乡、村三级防疫网络体系，调整充实了业务人员。强化了对养殖业户的全程控制，在养殖场的规划设计、场区布局、饲养管理技术、饲料兽药供应、疫病防治、标准化生产等方面，加强业务指导和服务。加强强制免疫工作，特别是做好口蹄疫、禽流感等人畜共患病的强制免疫工作，免疫率达100％，创建安全无疫区。同时，搞好兽药、饲料、种畜禽市场的管理。强化各种措施，净化畜牧业生产资料市场，防止坑农害农现象的发生。二是加强品种改良。建立规范了60处牲畜改良站（点），全县肉牛改良率达80%以上，累计冷配黄牛20余万头；以低产牛和奶牛的胚胎移植为重点，大力实施奶牛改良工程；同时，各改良站（点）都开展了利用波尔山羊改良本地山羊及瘦肉猪的推广，形成了三位一体的品种改良体系。积极搞好一、二级良种猪场的建设，全县建立了五处大型良种猪繁育场，负责向全县提供纯种公、母猪和二元杂交母猪，健全配种网点，形成以“新长白—大约克—杜洛克”为基本组合的三元杂交瘦肉猪繁育推广体系，杂交率达到70%。全力搞好丰收计划项目课题，肉牛良种引进及产业化开发、白玉鸟管理技术总结与推广、三元杂交猪生产技术分获二、三等奖。三是加强农民培训。建立畜牧生产培训工作制度，制定了具体完备的养殖业户的培训方案和工作计划，邀请各类技术人员和专家，通过兴办多种形式的培训活动，推广良种良法和先进生产技术，提高农户养殖知识和养殖技术水平。成立了畜牧生产技术指导服务组织，进村入户，加强对全县各养殖业户的技术指导。

四、加强领导，完善机制，全面优化畜牧合作组织发展环境

扶持引导农民专业合作组织发展壮大是政府的职责，也是发展市场农业的必然要求。夏津县始终把加强农民专业合作组织建设作为推进农业产业化经营的重要措施来抓，加大扶持力度，努力创新机制，实现了规范化、制度化、经常化。一是建立工作考核制度，强化目标约束。建立了全县畜牧生产领导小组，具体负责乡镇畜牧生产的组织、规划、指导、协调。出台了《夏津县关于畜牧产业化经营工作考核实施办法》，将年终考核情况作为各乡镇和有关部门评先树优的重要依据，充分调动了基层抓好专业合作组织的积极性。二是制定扶持奖励政策，强化示范带动作用。出台了《夏津县关于扶持农民专业合作组织的若干政策的措施》、《夏津县加快畜牧生产实施意见》、《关于扶持畜牧生产的规定》，对畜牧养殖业户场地建设、税费减免、资金协调、奖励扶持等方面制定了各种优惠政策和具体的实施细则、帮扶措施。三是实行了挂牌保护制度，强化监督力度。严禁向专业合作组织乱收费、乱摊派、乱罚款等行为，促进健康发展。

（作者单位：山东省夏津县人民政府办公室）