合作经济发展合作经济的几个问题

张毓琮

“合作社的本质是弱者的联合”。市场经济的核心是竞争，市场经济越发展，市场竞争越激烈。竞争的结果，必然是一些人成为优胜者，财富渐向他们集中，而另些人成为失败者，破产、失业，成为弱者，在富人不断增多的同时，穷人也渐渐增加，出现大批下岗、待业、闲散富余人员。这些弱势群众，求生存、求发展就要靠合作社组织起来互相帮助、共同致富。

市场经济离不开合作经济

18世纪中叶，英国工业革命时期产生了全球第一个合作社——先锋社，受到各国的重视、纷纷效仿。现在全世界160多个国家，包括发达国家和发展中国家都有了各类合作社，入社人数达7.8亿人。联合国、国际合作社联盟、国际劳工组织在每年7月第一个周六定为国际合作社日，要发表文告，敦促各国政府重视帮助弱势人组织发展合作社。国际劳工组织2002年在日内瓦召开年会时，专门通过决议，呼吁全球重视支持合作社的建设与发展。革命导师马克思、列宁的著作中，多次论述了发展合作社的意义。我国在上世纪初最早在北京大学成立了学生消费合作社。中国共产党诞生后，第一个工人消费合作社在安源煤矿成立，以后在中央苏区、抗日根据地、解放区都十分重视组织农民成立运销、信用、土地、犁牛、消费等合作社。毛泽东同志特别表扬了陕甘宁边区的延安南区合作社，专门撰写了《组织起来》、《论合作社》的文章。建国后，毛泽东同志亲自领导了农村合作化高潮，农村普遍成立了生产合作社、供销合作社、信用合作社、城乡手工业合作社和合作商店、劳动就业服务企业等。虽然由于缺乏经验，又受极“左”路线影响，但上世纪80年代后，在改革开放经济转型时期中，我国城乡各类合作组织总体上讲仍在继续完善、发展。中共中央、国务院和邓小平、江泽民、胡锦涛、温家宝等领导同志多次讲到，完善与发展合作经济、集体经济。现在全国有18类合作组织：（1）农村社区性合作社；（2）农村合作社办企业；（3）农村以产品为纽带的新型专业合作社；（4）农村供销合作社；（5）农村信用合作社；（6）城乡手工业合作社；（7）住宅合作社；（8）职工保险互助合作组织；（9）农村合作医疗组织；（10）城乡消费合作社；（11）城镇劳动就业服务合作组织；（12）城乡股份合作制企业；（13）城乡居民社区服务合作社。数量较少的还有：（14）妇女就业合作社；（15）农业机械合作社；（16）科技合作；（17）运输合作；（18）旅游合作。上述各类合作经济组织，从上世纪80年代初至现在20多年，同其他各条战线一样，不断改革完善和不断发展前进，在推动整个国民经济发展，壮大我国公有制经济实力、扩大社会就业、提高城乡人民收入增加社会物质财富，在促进中华民族伟大复兴事业中取得了巨大成绩，做出了举世瞩目的贡献。尤其是在我国从计划经济体制转向市场经济体制中，各类合作社发展的重要作用更是党中央与国务院多次予以肯定的。

合作经济离不开政府、社会的支持和引导

合作经济是民有、民管、民得益的群众组织形式。合作制的7条原则中第一条就是合作社成员自愿参加，退社自由。我国自上世纪80年代初农村出现的、20多年不断发展壮大的以产品为纽带、连接生产、加工、运输、仓储、销售、出口环节、形成科贸农、产供销、贸工农相结合，一体化经营的专业合作组织，在广大农村涌现，就是广大农民在现代市场经济新条件中，自发地发展起来的。社会各界称之为农村新型的专业合作社。他们突破行政区划的界限，跨村、跨乡、跨县、跨省组织合作社或合作协会，对推动一、二、三产业发展，丰富和发展国内、外市场，促进农业产业化、现代化、城镇化的进程，将分散的农户同广阔的国内市场衔接起来，大幅度地提高农民的收入做出了巨大贡献。可以说，家庭联产承包是农村第一次改革浪潮；乡镇企业异军突起是农村第二次改革浪潮；专业合作社的涌现，大大促进了农业产业化经营，是农村第三次改革浪潮。

农民专业合作的迅速发展，是市场经济中农民扩大生产经营的必然选择，也是社会各方面支持的结果。当地政府、财政、民政、工商管理部门和农村技术推广服务机构、科研机构、供销合作社等都分别予以支持和引导。他们组织示范带动、帮助建立市场，予以技术指导服务，与企业、商场挂钩组织各种培训，开拓产品销售渠道，建立和健全内部财务管理，正确处理利益分配关系。浙江等地还公布了发展专业合作社条例、法规，财政、银行及时支持生产资金，税务部门减免相关税费。农民自发的要求必须同时得到社会各方面帮助，才可推动新型农业合作组织的健康发展。全国人大常委会2003年12月成立了农民合作经济组织法起草领导小组，近两年时间，修改了数次草案，2005年9月7日又发出征求意见稿，现正在抓紧讨论修改，可望在近期能正式公布。农民专业合作组织在建立、完善过程中，除了立法保障问题外，内部各项管理特别是财务管理、分配关系、对外营销管理、产品质量检验、品牌创立与保护及审计、税务等方面，都需要各方面进一步关注，具体帮助完善，逐步向规范化、科学化发展。

对覆盖农民最多的社区合作应有统一的看法

全国农村覆盖8.9亿农民的社区性合作组织（也称农村集体经济组织），现在乡（镇）、村、村民小组三级共有194万个，2004年收入2558亿元。这一按农民居住社区组成的，以土地集体所有为主要特征的，执行农民土地承包制发包方职能的，从建国后50年代至今已有半个世纪历史，也是全世界最大的合作组织，并且现在仍对发展农村经济、增加农民收入发挥着巨大作用的合作组织，但有不少人对它产生误解，甚至否定它的存在。

一是否认它是合作社。他们的说法是“它不叫合作社，叫集团、叫公司，怎么说他是合作社呢?”1983年中共中央、国务院1号文件明确指出：“人民公社原来的生产队或大队，在实行联产承包后，有的以统一经营为主，有的以分散经营为主，它们仍然是劳动群众集体所有制的合作经济”。1984年中共中央、国务院1号文件又进一步规定：“为了完善统一经营和分散经营相结合的体制，一般应设置以土地公有为基础的地区性合作经济组织。这种组织，可以叫农业合作社、经济联合社或群众选定的名称”。当时如果叫合作社或联合社，民法通则也没有确认它的法律地位，没有法人资格，难对外经济交往，如签订合同、协议等，也没有一个合法的签证机关，只有叫公司或集团公司，才可在工商管理局登记，取得企业法人资格。

既然中央承认它是合作社，又让群众自己决定合作社的名称，而叫合作又不通，农民遂叫了公司或集团公司，内部管理按合作社原则办事，为什么否定它是合作组织呢?

二是认为村民委员会和社区合作是一回事，有前者，就无后者了。村民委员会是村自治组织，社区合作社是在合作化时期农民带着土地、耕牛、大型农具等向合作社入股而成立的合作经济组织，前者的成员是村民，后者的成员是社员。有不少地方村民和社员人数是一样的，但也有不少地方，两者不同，特别是经济发达地区，后迁入农民较多的地方是如此。如广东全省村民委员会2.2万个，村经济联合社2.47万个，相差2700多个，随着乡村兼并，村民委员会数量还在减少，而村合作社、联合社的数量基本稳定不变。

三是借口村民委员会已代替了村合作社的职能，所以没有社区合作社了。1987年中共中央、国务院5号文件规定：“乡村合作组织主要是围绕公有土地形成的，与专业合作不同，具有社区性、综合性的特点”。它们“均应承担生产服务职能、管理协调职能和资产积累职能，尤其要积极为家庭经营提供急需的生产服务。有条件的地方，还要组织资源开发，兴办集体企业，以增强为农户服务和发展基础设施的经济实力。”有的地方村民委员会代行村合作社的部分职能，是因为两个组织的领导人交叉任职，有些工作难以划得清楚，但土地公有是集体组织所有，这个基本事实是改变不了的。财政部公布的村财务、会计制度，前后两次很明确地写着是“村合作经济组织”“村集体经济组织”的财会制度，村社区性合作组织生产、经营活动在财会管理上的界线是十分清楚的。

全国农村多数社区合作组织改革开放20多年，坚持土地承包责任制，每年办理土地发包合同的执行、兑现、协调、组织工作，实行统一经营和分散经营的双重经营体制，帮助和支持农户发展生产，为农户提供产前、产中、产后服务，利用集体拥有的资产举办集体企业，重视保护和壮大集体积累，举办集体文化、体育、教育、福利设施，组织村级文明建设，尤其是支持农民组织专业合作，开展农业产业化经营。不少地方利用当地优势，创立农产品品牌，形成规模生产，加快农村城镇建设，通路、通电、通自来水、改造民居、改善群众生活。涌现了不少小康村，这些村农民住上漂亮的别墅，有不少人买了农用车、拖拉机、甚至小汽车，户户都有了大额存款，家家有电视机、电话机、微波炉、VCD、宽带网，老人和儿童得到很好的照顾，每天集体供奶、学生上学免费、农民看病免费或享受大病统筹，社会治安良好，一派和谐气氛。农民过上天堂般的生活，群众都称赞合作社办得好，感谢党的好领导。

全国按行政村统计，有村级社区合作组织652339个，其中，人均年收入2000元以上的村，有445314个，为总村数的68.29%。其中，人均收入在1万元以上的村2335个，总数的0.35%；人均收入在3万以上的村65个约占1%。全国最有名的江苏省江阴市华西村有2000人，主要靠集体企业，2003年收人105亿元，2004年收入200亿元，人均分配收入6.64万元，集体积累超过1.66亿元，人均11.07万元。现在家家住别墅，户户有轿车。华西村富了又合并了14个村，共25830人，面积23.36平方公里，他们实行一分五统，一分是村企分开，五统是经济统一管理、干部统一使用、劳工统一安排、福利统一发放、村建统一规划。浙江省杭州市肖山区航民村339户、1055人，主要靠集体办的印染厂、电厂、染料厂、纺织厂20多个企业等，2003年收入24亿元，2004年达到30亿元，平均每户有集体积累折股100万元以上，每户有房屋、家电、汽车等固定资产和存款100万元。河南省临颖县南街村840户、3180人，靠卖小麦、制方便面、啤酒、锅巴、食品发展，村办企业26个，一年产值14.2亿元。村民享受着14项免费：吃水、用电、用气、住房、学生上学、村民就医……村里有幼儿园、敬老院、卫生所、文工团、电影队、图书室、阅览室。每户92平方米居室和电视机也都是集体免费供给社员，村民早上唱东方红，晚上唱社会主义好，社会安定，无偷盗、打架、斗殴，家家没有防盗窗防盗门，老百姓幸福平安，一派和谐气氛。日本人看后写文章《中国的毛邓村》。此外，吉林四平市的红咀村、河北唐山半壁店村、石家庄柳辛庄村、北京韩村河村、卖店村、大营村、江苏太仓市太星村、浙江东阳市花园村、奉化膝头村、河南新乡刘庄村、山东充州小马青村、江西萍乡菜场村、南昌进顺村、湖南长沙印山村、辽宁大连后石村、河北晋州市周家庄乡、广西南宁西津村、江苏常熟蒋巷村……全国已有2300多个这样的小康村。这些村代表了我国在党的领导下农民走合作社道路的初步成果，证明了社会主义制度的优越性。我们应该承认它们的合作社性质，帮助他逐步完善并总结它们的经验、教训，推广它们成功的经验，组织其他地方学习、推广，带动更多的农民加快小康建设的步伐。

四是还有的人借口这些村合作社办企业大量吸纳外乡、外县、外省，甚至港、澳地区的劳动力、技术人员，是雇佣工人，因而已丧失与改变了合作社的性质。的确，华西村有2万多外地劳力，航民村、南街村等，各有1万多工人，还有香港、日本、韩国的技术人员。但是这都是生产、经营扩大后，必然会出现的情况，一个村合作社兴办几十个企业，只靠本村的劳力、技术人员是万万不可能的，又要发展合作社经济，又不能雇佣职工和技术人员，无论如何是行不通的。全球有名的西班牙蒙德拉贡合作社，所属的几十个大小企业也不仅雇佣西班牙人，还雇佣大量外国人，全世界都仍然承认他们是优秀的合作社。我认为，合作社不断发展经济，对合作社和对国家、地方经济都是大大有益的，是天经地义的举措。经济发展了，企业增加了，必然会雇佣众多的社外劳力和技术人员，也是十分正常的。问题是采取什么样的管理政策和分配政策，才可符合合作社的基本原则。绝不能又让合作社不断发展壮大，又不允许他雇佣所需劳力和人才，做这种自相矛盾、违背客观规律的蠢事。据了解，前面所述的村合作社在这方面也采取了一些措施，避免合作社从事“雇佣”、“剥削”。如有的村，允许3年以上的职工加入本村合作社，同其他社员一样，享受企业主人、每年分红的权利；有的村办企业采取成立职工代表大会的方式，让企业职工参与企业的决策、分配，同社员一起管理企业、享受企业的合法利益等。

总之，对于农村社区合作社，应该重视他、研究他、帮助他、支持他，推广他们的经验，而不应否认他、遗弃他、指责他，甚至诋毁他。要知道他们是中国13亿人口中占绝大多数的9亿多农民，他们经过曲折的道路成长了，我们能不承认他、不关注他吗?

信用社改革首先应坚持更好地为农村、农业特别是农民服务

资金、货币在经济发展中发挥着催化剂、黏合剂的作用。资金可以使诸生产要素合理流动整合，形成新的生产力。信用合作社正是群众资金合作互动、调剂余缺的最佳的组织形式。人们称他是农村经济的血液，受到广泛的重视和关注。全球重视发展合作社的地方，都首先重视建立信用合作社。目前已有125个国家建有信用合作社和合作银行，有近3亿社员。中国共产党从成立中央苏维埃开始，到抗日根据地、解放区和建国以后，一直重视组织农村信用合作社。现在信用社已普及到全国所有乡、镇和部分行政村。

新中国成立后，农村信用社开始归人民银行管，后来归农业银行管，改革开放后，脱离农业银行，又转归人民银行管。2003年形成人民银行、银监会和地方政府分工协作共同管理。2003年8月在浙、鲁、赣、黔、吉、渝、陕、苏8省市进行改革试点，2004年8月又扩大到全国进行改革试点。据报载，2003年11月全国信用社和农村商业银行已实现了全行业扭亏为盈，到11月底利润总额1.48亿元，结束了自1994年以来连续亏损局面。经过4年多试点，又取得了新的成绩。2005年8月底统计，信用社不良贷款率比重由2002年的37%，降到7.5%；支农贷款余额10300亿元，比2003年增长84.6%；26个省建立了省联社，沪、京组建了商业银行，天津建立合作银行。

改革虽取得了初步成果，但信用社风险资金、不良贷款资不抵债的社还有相当比例，支农服务还需进一步改善，监管力度还未完全到位。特别是在改革中，部分地方改革工作值得重视。有的地方侧重改革管理体制，注重成立各级联社，搞大法人，对切实加强基层社工作，努力使基层社贴近农民，更加周到地为农业、农民服务，力度不够。有的地方注意了扭亏为盈，提高了贷款利率，使一些农民和农村企业望而生畏，不敢贷款，让民间高利贷又有抬头。银监会是银行信用社的监督机构，形成又是“运动员”又是“裁判员”的职能矛盾。有的地方政府管、银监会管、人民银行管，财政、税务、审计部门也管，多头分管，基层社感到婆婆多、应付难。美国等国家，信用社有自己的全国行业组织管理，代表信用社争取政府、社会多方支持，特别是享受利率、税收的优惠，而我国管理部门多，但为信用社争取社会优惠方面却乏力。这些问题在进一步改革试点中应引起重视。

（作者单位：中国合作经济学会）