新型集体经济浅议

中华全国手工业合作总社副主任

吉林省经贸委主任、吉林省手工业合作联社主任 魏立昌

新型集体经济是伴随着我国建立和完善社会主义市场经济体制新形势下而产生的，它符合中国的国情，适应社会主义初级阶段生产力发展的要求，是社会主义市场经济的重要组成部分。大力发展新型集体经济是时代的要求，我们要在理论和实践上对其进行深入研究与大胆探索，以促进新型集体经济健康发展。

一、新型集体经济的内涵和基本特征

顾名思义，新型集体经济是相对传统集体经济而言的。在计划经济时期，传统集体经济具有“二国营”的性质和特征，财产归大堆，废除职工个人所有权，企业发展缺乏内在动力。而新型集体经济则是以劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合相结合为基础的经济形式，是社会主义公有制经济的重要组成部分。

（一）新型集体经济的特点

新型集体经济的主要特点是：（1）继承性。如同事物产生和发展的一般性规律，新型集体经济的产生也不是孤立的，它的主体是由集体企业和国有企业转制形成的，其形成过程既是对公有制的继承，又是对束缚生产力发展的旧体制的否定。（2）广泛性。新型集体经济既有集体、国有企业转制而来的，也有社会各方出资组合而成的，同时还有社区组织起来的或下岗失业职工合资创办的。近些年农村中新出现的产销合作组织也属于新型集体经济范畴。目前，新型集体经济已涉及各行各业、各经济领域，遍布全国城乡各地。（3）多样性。新型集体经济企业类型是多样的，企业可根据自身情况分别采取股份合作制、合作制、有限责任制、股份制、租赁制、合资合作制等各种形式。（4）社会性。资本及积累全部归本企业劳动者集体所有是传统集体经济的基本制度。新型集体企业打破了资本封闭性的壁垒，不但资本明晰到劳动者个人，而且还可以向社会招股，吸纳社会资本进入企业，发展混合所有制经济。（5）自主性。传统集体经济是政府部门的附属物，行政主管部门是企业生产经营的指挥者，企业失去了生产经营的主体地位。新型集体经济实行政企分开，企业是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的生产经营实体和市场竞争的主体。（6）创新性。新型集体经济以市场为导向，以全新的经营理念和思维方式组织企业进行生产经营活动，在融资、投资改造、产品开发、工艺技术、物资采购、商品营销等再生产环节上不断创新。创新是企业生命的源泉，只有不断创新才能使企业得以生存和发展。作为市场竞争主体的新型集体经济，客观上存在自我创新的内在动力，这一点是与传统集体经济截然不同的。（7）多变性。新型集体经济是社会主义市场经济体制建设过程中出现的新事物，按照事物产生发展的一般规律，它必然呈现出多变性。随着企业改革改制的演进，新型集体企业不断产生。同时，随着企业的发展变化，一些新型集体企业又转化成其他类型企业。与此同时，非公有制企业出于生存和发展需要，实行员工持股制度，转化为新型集体企业的情况也不断出现。

（二）新型集体经济的基本特征

新型集体经济的基本特征是：（1）自愿组合。新型集体经济组织由劳动群众自愿组合而成，劳动群众为维护自己的劳动权利，实现共同利益，实行共同出资，共同劳动，具有劳动联合与资本联合相结合的特征。（2）产权清晰。新型集体经济组织进行了产权制度改革，建立了现代产权制度，成为产权清晰，权责明确的法人实体。（3）自主经营。新型集体经济组织实行政企分开、自主经营、自负盈亏，彻底改变了政府行政部门附属物的地位。（4）民主管理。新型集体经济组织成员共同制定章程，共同规定企业的治理结构、成员的权利和义务、财产的保护措施和盈余分配等基本制度。股东大会是企业的最高权力机构，职工通过股东大会参与企业的管理和决策。劳动者对企业有控制权。（5）利益共享。新型集体经济组织盈余分配，实行劳动分红与生产要素分红相结合的分配制度，形成劳动与生产要素共享利益的激励机制。（6）形式多种。新型集体经济融合了合作制、股份制与公司制的特征，有多种实现形式，形成一种以劳动者有控制权的各类资本合作的混合所有制经济。（7）人际和谐。人际关系的和谐融洽是建设和谐社会的重要基础，而“手拉手，一起干”的新型集体经济生产关系则是营造这种和谐氛围的有效载体。（8）注重企业文化建设。传统集体经济推着干，走着看，忽视企业文化建设。新型集体经济做到了企业发展与文化建设同行，把文化建设作为增强企业核心竞争力的重要内容。

二、新型集体经济的产权制度

产权是所有制的核心和主要内容。新型集体经济经过对传统的产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，从而建立起适应市场经济的运行机制，恢复了企业内部的活力和动力。

（一）资本人格化

传统集体经济产权主体模糊不清，名为劳动群众集体所有，实为劳动群众虚有。由于产权主体虚设，不能体现职工当家作主的地位，无法有效保护集体资产的安全完整，造成集体资产不断损失、流失，严重影响了集体经济发展。新型集体经济本着有利于企业发展，有利于激发企业经营者和职工积极性的原则，按照职工代表大会通过的改制方案，对传统集体经济的产权制度进行了改革，实行企业资本人格化。一方面将职工劳动积累形成的企业净资产按职工在企业中的不同岗位、工龄、贡献大小及对企业发展所起的不同作用，以股份形式量化给职工个人所有，同时给企业离退休人员留出一块集体共有股，形成新型集体企业共同共有和按份共有的资产。另一方面积极推行增资配股，吸收职工普遍投资入股，开辟企业资金来源，使集体企业改制为股份合作制企业、公司制企业或合作制企业。通过改革改制，使集体企业职工成为企业的股东，并以企业所有者身份对企业资产享有权利，承担义务，同企业共享利益、共担风险，从而建立起产权清晰、责权明确的现代产权制度。

（二）资本动态化

新型集体经济资本来源多渠道，资本总量在生产经营过程中呈动态变化趋势，资本规模不断扩大。新型集体企业资本增加的主渠道是：（1）盈余分配增加资本。企业盈余分配时，按一定比率提取法定盈余公积金、公益金和股东会确定的任意盈余公积金，再留出抵御经营风险的未分配利润，其余部分用作股东分红和劳动分红。对于股东分红和劳动分红，一部分以现金方式支付给受益人，另一部分以股票分红方式转为受益人在本企业的资本，使企业资本总量增加。（2）公积金转增股本。企业公积金由逐年提取的盈余公积金和经营中形成的资本公积金组成，当公积金达到注册资本一定比例时，可不再提取盈余公积金，并可根据股东会决议，将公积金的一部分转为股东及员工在本企业的资本。（3）员工及外部投资入股。新型集体企业根据生产经营需要，经股东会决定，可以在企业内部广泛吸纳员工投资入股，扩大企业内部按份所有的集体资本；可以面向社会适度招股，发展混合所有制经济。这是新型集体企业资本总量增加的一条重要渠道。（4）兼并收购企业增加资本总量。经过数年的发展，一批新型集体企业在市场经济中站稳了脚跟。这些企业为谋求更大发展，不断进行资本扩张，积极兼并和收购社会上的企业，通过兼并、收购，使新型集体企业资本规模迅速扩大，有些企业已发展成跨地区、跨行业的产业集团。

（三）资本逐利化

追逐利润是资本固有的属性。在出资人缺位的传统集体企业中，由于经营者随意支配、滥用企业资本而形成资本恶性循环，造成企业亏损，以致资不抵债的情况是司空见惯的。新型集体经济是以盈利为目的的市场竞争主体，客观上要求它必须履行企业出资人的意愿，获取丰厚的利润回报是企业资本所有者最基本的要求。

（四）资本多元化

传统集体企业财产属于本企业职工共同所有，企业经营是封闭性的，企业发展完全靠自己内部积累。资本构成单一不但使企业资金普遍紧缺，缺乏自我改造和自我发展能力，还形成制约机制缺失的弊端，带来的是企业管理不善，科学决策能力差，经济效益低。新型集体经济打破了经营封闭性的壁垒，普遍实行资本结构多元化，发展混合所有制经济。企业不仅可以吸收内部员工投资，也可以吸收包括国企在内的社会法人和自然人投资，还可以吸收外商投资，扩大资金来源，增强企业经济实力和自我发展能力。企业资本结构多元化发展，形成各方出资人共同对投资负责的制约机制，有利于企业决策的民主化和科学化，减少投资的盲目性，提高资金的利用率和经济效益。

（五）资本维权化

传统集体经济产权主体虚设，致使其合法权益难以保障，造成企业财产大量损失、流失，使企业生存受到严重威胁。新型集体经济有明确的出资人，企业所有者到位，所有者必然会要求企业建立严格的财产保护制度和监督机制，形成强烈的维权意识。从而在源头上消除了企业内部的以权谋私、假公济私、贪污挥霍、侵占公物等损害企业所有者权益现象的发生。

三、新型集体经济的组织形式

积极探索集体经济的多种实现形式，大力发展新型集体经济，是集体企业改革的基本方向。目前，新型集体经济的组织形式主要有以下几种：

一是股份合作制。股份合作制经济是按照合作制的原则，吸收股份制的某些做法，实行劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合相结合的一种新型集体经济。股份合作制企业大都是在集体资产量化、配股或职工集资购买企业的基础上产生的。实行股份合作制，是实现劳动者与生产资料直接结合、劳动者利益与企业利益紧密联系的有效组织形式。股份合作制经济是公有制与个人所有制的统一。职工按持有的股份对企业净资产拥有所有权，这部分属于个人所有；对于联合起来的资产共同享有占有权、支配权和使用权，对离退休人员集体共有股和留存不予量化的集体共有股、对分配中提留的公共积累和未分配利润，又是共同所有，即公有。因此，股份合作制经济较好地实现了公有制与个人所有制的统一，它能够调动劳动者的积极性，促进集体经济发展，是集体经济的有效实现形式。

二是有限责任公司、股份有限公司。集体企业的改制，都应从企业的实际出发，选择适宜的改制形式。如果是为了推进企业的资本联合，股东数量有限，可选择有限责任公司形式；如果想通过吸收与本企业在经济技术上有密切联系的企事业单位投资来加强合作，则可选择定向募集的有限责任公司形式；对于规模较大，经济实力较强，经营管理水平较高的企业改制，可选择股份有限公司形式；希望通过向社会招股扩大企业规模，提高企业的知名度，可选择上市的股份有限公司形式。

三是企业集团。有条件的集体企业可组建以资产为纽带的企业集团，使成员单位通过缔结资产纽带关系，实行集约化经营。组建企业集团，可采取核心企业向成员企业投资，取得成员企业的股权，实行控股或参股；吸收成员企业投资入股，加强资本的联结；实行企业兼并、收购，集中企业的资产；成员企业相互持股，实行资本联合等多种形式。以资产为纽带发展企业集团的优越性是：有利于企业集团的巩固，成员企业间相互支持，密切合作，共同发展；有利于全面规划，实现资产最佳配置，调整产品结构，实行专业化协作，发挥群体优势；有利于联合开发新技术，加快技术改造，提高竞争能力；有利于从粗放型经营向集约型经营转变，提高经济增长质量和经济效益。

四是合作制。合作制经济组织是适应商品经济发展，劳动群众为维护自身利益，按照自愿互利原则联合组织起来的生产、商贸、运输、劳服等单位。合作制经济是以劳动者个人所有制为基础的新型集体经济，它在所有制上，保留劳动者个人所有权，而不是财产归大堆；在生产经营上，实行共同劳动，统一经营，具有合作性、联合性，不同于个体经济和私营经济；在盈余分配上，按生产要素进行分配，不完全是按资分配。合作制是劳动者自愿组合、互助合作、共同经营、共享成果的经济组织形式，在生产经营上实行自筹资金、自管企业、自选厂长、自负盈亏、自定分配。合作制经济组织的最大优势是劳动者与企业资产直接结合，员工的利益与企业利益密切相联，因而能够极大地调动劳动者的积极性。

新型集体经济是一种新生事物，它的产生和发展是一个自然的历史过程，是不依人的主观意志为转移的。新型集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，是推动国民经济发展的重要力量，是构建和谐社会、全面建设小康社会的积极因素，它有着广阔的发展前景。我们要贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深化集体企业产权制度改革，创新思维，勇于实践，努力探索集体经济多种实现形式，积极推进各种形式新型集体经济的发展。