集体经济要在发展中求生存求壮大

——在上海集体经济改革发展论坛上的致辞

上海市政协副主席、民建上海市委主委 黄关从

集体经济是我国公有制经济的重要组成部分。改革开放以来，我国集体企业深化改革，加快改制，调整结构，集体经济取得很大发展，为繁荣市场、扩大出口、增加财政收入、发展地方经济，发挥了重要作用。尤其是集体经济为解决社会就业问题，做出过很大的贡献。上世纪80年代前期，为了解决上山下乡知青回城就业难等问题，各地相继创办了合作社和集体企业，使1200万待业人员得到了较快的安置，确保了社会稳定。与此同时，集体经济也得到了空前的大发展。

党和政府一直十分重视集体经济的发展，并制定了一系列方针政策。党的十五大、十六大都明确指出，要支持、鼓励和帮助城乡多种形式集体经济的发展。中共中央关于制定“十一五”规划的建议中又强调，要“继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。”

这些都充分肯定了集体经济的地位和作用，都是集体经济改革发展的重要政策和政治支柱，为集体企业改革发展指明了方向。在这里，我提两点个人看法。

1、要一以贯之的继续深化集体企业改革，创造良好的环境和法律支持

集体经济和国有经济一样，自上世纪80年代开始进行改革至今已进行了20多年，国有企业取得了良好的成效并且现在仍在不断深入，但碰到的难题不断出现。集体企业的改革同样应该继续不断的深入下去，与时俱进。我们要研究集体经济改革中出现的新情况、新问题，提升到理论创新的高度来指导集体企业的健康发展。我们民建上海市委自2004年起就开始关注集体经济的改革发展，开展了相关的调查研究，提出过提案和调研报告。通过今天的论坛，我们今后要和大家一起研究集体经济的改革，我们不仅要继续关注企业改制的政策，还要关注以“劳动者的劳动联合和`劳动者的资本联合为主的”各种新型集体经济组织形式的发展政策，谋求在市场经济中集体经济发展的良好环境和法律支持。

2、集体经济的改革要深入研究解决“定位”、“定向”，在发展中求生存、求壮大

目前，对集体经济改革发展的问题还有不同的观点，但是我个人认为，在党的十五大报告、十六大报告和最近的十六届五中全会的公报中都明确指出，要“继续深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。”因此，对于集体经济的定向问题是没有什么可研究、可争论的。

传统的计划经济模式下的集体经济，由于产权不清，政企不分，长期受到“二国营”模式和管理体制的束缚。这是集体经济的发展受到严重阻碍、大量集体企业陷入困境的重要原因。

我认为，在我国市场经济发展的大好形势下，集体经济的“定位”是：要彻底改变集体经济的“二国营”模式和管理制度，根据“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度的要求，建立产权关系清晰、产权主体多元、产权制度开放、劳动与资本共享的国有、集体、私人资本参股的混合所有制经济的企业形式。要使职工真正成为企业的主人，积极探索职工持股制度、职工持股会、集体基金会等企业效益与职工利益紧密相关的资产关系。

我们欣喜的看到：随着社会主义市场经济体制的建立与完善，上海一些集体企业突破原有体制的束缚，建立“两个联合”的新型集体经济组织。这种新型集体经济的发展对于坚持我国社会主义初级阶段的基本经济制度，坚持以人为本，和谐发展，发挥了重要作用。

我认为，在我国市场经济发展的大好形势下，集体经济的“定向”要从以下几方面去考虑：

一是继续为解决再就业问题作贡献。2005年就业形势依然严峻，劳动力总量供大于求。全国城镇尚未安排就业的人数有1400万人，每年新增就业1000万，按经济增长速度保持在8％左右，在现有经济结构状况下，能够安排的只有1000万人，年度供大于求的缺口在1400万人左右。这是集体经济面临的一个很好的发展机遇。我们应该抓住这个机遇，进一步深化集体企业改革，加快集体经济发展。

二是积极参与社区服务，为构建和谐社区作贡献。构建和谐社会，创造稳定的社会环境，搞好社区服务是关键。在社区建设中，社区服务是龙头、是灵魂，也是体现社区以人为本、为民服务宗旨的重要途径。社区服务具有市场性，是市场经济服务在社区中的延伸。这种服务是有偿的、营利性的。社区服务具有社区性，其服务的对象是定向的，服务的内容是特定的，是社区居民的生活需求。这种服务收费必须低廉。集体经济具有机制灵活、能充分调动劳动者的积极性的优势，应抓住这个发展机遇，发挥自己的长处，把建设和谐社区作为自己的发展方向。

三是发展现代服务业，为大型企业提供各种服务和配套产品。集体企业一般规模较小，在实力、资本、技术、人才等方面无法与大

型企业竞争。把企业定位于大型企业的配套产业，即以大型企业为核心，形成具有专业化配套服务功能的关联产业网络体系，不仅可以使集体企业避免与大型企业进行正面竞争，而且可以集中集体企业的资源，进行专业化生产、经营，获得稳定的市场，降低经营风险。这是一种“双赢”策略。

虽然，在集体经济改革发展的道路上，认识还有差异，也一定会有很多的困难和问题。但是，我相信：困难越大，机会越多!只要勇于克服困难，坚持边改革、边发展，集体经济就会有美好的明天。目前集体经济的发展面临的问题之一是缺乏政策支持，但是我认为关键要看我们自己，要有作为才能有自己的地位，才能有自己发展的美好明天。

希望与会的同志共同努力，积极探索集体经济发展的新空间、新形式，积极解决集体经济改革中遇到的新问题，共同推动上海的集体经济改革发展，使上海集体经济有更大的生存空间!