进—步推进集体经济的改革与发展

国务院国资委政策法规局副局长 于  吉

一、必须毫不动摇地巩固和发展集体经济

党的十六大报告提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。公有制是社会主义经济制度的基础。公有制是国家引导、推动经济和社会发展的基本力量，是实现最广大人民根本利益和共同富裕的重要保证。集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用。因此，加快发展公有制经济必须毫不动摇地巩固和发展集体经济。

1、集体经济可以体现共同致富的原则。发展经济的根本目的是提高人民的生活水平和质量，实现共同富裕。如果社会成员收入差距悬殊，而又长期得不到解决，不仅会挫伤人们的积极性，影响经济社会发展，而且会影响安定团结。发展集体经济，有利于逐步扭转工农差别、城乡差别和地区差别，促进城乡居民加快过上小康生活。

2、集体经济可以广泛吸收社会分散资金。集体经济的主要实现形式是股份制和股份合作制。股份制和股份合作制可以容纳不同发展水平的生产力，使分散的生产力联合成为集约生产力，从而有助于发挥资本与劳动的整体效力；可以广泛吸收经济组织内部和外部的资金，运用社会资本力量，加快企业发展。

3、集体经济可以缓解就业压力。就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。集体经济面宽量大，多为劳动密集型，集体企业就业人数占全部就业人员的五分之一。巩固和发展公有制经济，促进集体经济发展，可以提供大量的就业岗位，吸纳城镇和农村富余劳动力。

4、集体经济可以增加公共积累和国家税收。集体经济在改革开放中不断发展壮大，目前占到整个国民经济的三分之一。集体经济可以有效地组织社会生产，集中人力、物力、财力，生产人民需要的各种产品，创造社会财富，为增加公共积累，增加国家财政收入，促进我国经济继续快速发展作出贡献。

二、积极发展多种形式的集体经济

1、积极发展城镇集体经济。我国的城镇集体经济，是在改革开放前的手工业合作社、街道企业、五七工厂、劳动服务公司基础上发展起来的，管理体制和经营机制等存在着弊端。因此，深化集体企业改革，就要实行政企分开、社企分开，理顺产权关系，区别不同情况，改组为股份合作企业或合作、合伙企业。股份合作制属于社会主义集体经济，应当支持和引导股份合作制企业发展，不断总结经验，使之不断完善，有条件的可以组建为有限责任公司，其中，规模大，效益好的，可以组建为股份有限公司。

2、积极发展农村集体经济。以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，是农村的一项基本经济制度，必须长期稳定，不断完善，增强集体经济实力。土地家庭承包是农村基本经济制度的核心，要依法保障农民对土地承包经营的各项权利。在承包期内，农户可按照依法、自愿、有偿的原则，进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。按照保障农民权益、控制耕地规模的原则，严格界定公益性和经营性建设用地，改革和完善征地制度，及时给予农民合理补偿。发展农村社会化服务体系，形成乡村集体经济组织、国家经济技术部门和各种专业协会等农民联合组织相结合的服务网络。各级供销社要真正办成农民的合作经济组织，向综合性服务组织的路子发展。乡镇企业是农村经济的重要支柱，要完善承包经营责任制，发展股份合作制，进行产权制度和经营方式的创新，进一步增强乡镇企业的活力。引导乡镇企业适当集中，逐步提高城镇化水平，使农村劳动力合理有序流动。

三、以明晰产权为重点深化集体企业改革

1、理顺集体企业产权关系。集体企业的改革方向是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。产权清晰是基础和条件。在界定产权时，应把握依法循规、合理有据的一般界定原则和从实际出发一事一议的具体界定原则。实在难以准确界定的资产，应从有利于企业长远发展的要求来划分归属。

2、完善集体企业财产组织形式。集体企业组织形式的选择和创新，应从本地区、本企业的实际出发，坚持生产力标准，什么形式有利于集体经济的发展，有利于提高企业活力和经济效益就采取什么形式，例如改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份制、股份合作制、出售等多种形式。

3、转换集体企业经营机制。深化集体企业内部劳动、人事、分配制度改革，是转化企业经营机制的重要内容。集体企业应实行全员劳动合同制度，全员竞争上岗制度，公开竞聘、择优录用制度，以岗位工资为主的工资制度等，真正形成人员能进能出、管理人员能上能下、收入能高能低的经营机制。

4、改善集体企业外部经营环境。加快转变政府职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。健全中介服务体系，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。健全促进集体经济发展的法律制度，依法惩处侵犯集体企业合法权益的违法犯罪行为。