和谐致远

——建设“新苏南”断想

俞敬忠

苏南，是一个流淌着古韵、却饱含张力的天堂学园。而今正站在新的起点上，率先演绎现代化的传奇，让人无限遥想，亦隐隐忧心。

一、历史之缘

和谐致远，只有和谐、才能持续，这是建设苏南的核心理念。而城乡和谐发展，是重中之重。

江苏在发展中坚持“以城带乡、以工促农”，有效调节了城乡居民收入差距，2005年两者之比约2．33∶1，是全国差距最小的省份。而苏南两者之比约2∶1，差距更小。江苏有条件在社会主义新农村建设中，带头走出一条城乡和谐发展、共同富裕的新路。尤其是苏南，理应先入一步，把率先发展现代农业、建设社会主义新农村写在“新苏南”的旗帜上。

苏南在历史上是我国传统农业的精华所在，是精耕细作的典范，作为“鱼米之乡”已享誉千年。而现在苏南已具备改造传统农业、发展现代农业、建设社会主义新农村的强大物质和精神基础，担当起这一时代重任。应该说，这是历史之缘。苏南城镇化水平已近70％，人均GDP7000美元左右，农民人均纯收入超过7000元。不仅以强大的县域经济著称，而且村级集体经济实力雄厚。如无锡市，2005年集体经济总收入村均达2．65亿元，可用财力村均297万元。这在全国是独一无二的，广东、浙江、山东都没有这样的本钱。可以说，苏南确实已拥有“工业反哺农业、城市支持农村”的经济基础，农村本身也培植了自我积累、自我发展的能力。苏南应该成为现代农业、建设社会主义新农村的先导区。现代农业的功能不仅是生产农产品，随着工业化、城市化的推进，农业的生态功能越来越突出。发达国家所以高度重视农业，给农业以大量补贴，个中道理也在于此。苏南作为鱼米之乡，是千百年农耕文明的历史积淀而成，是最佳的人工湿地生态系统，其调节气候、平衡生态、屏护城市的作用不可估量。我们既要“世界工厂”，又要“鱼米之乡”，“新苏南”理当鱼和熊掌兼得，这才是百姓的福祉、永久的丰碑。

苏南要坚持从自己的实际出发，因地制宜，大胆实践，走出一条独具特色的发展现代农业、建设新农村的路子来。比如：

——江苏是最早探索省直管县财政体制改革的省份，增强了县域经济发展的活力，在全国十强县中苏南占6席。要进一步扩权强县，积极探索县、乡综合体制改革，催生和创新统筹城乡发展新的体制机制。

——苏南不论是市县至乡镇，地方财力之雄厚为全国翘楚。应充分发挥公共财政的杠杆作用，加大支农惠农力度，积极引导“三资”投入农业，建设现代农业一流的设施装备、一流的农业科学技术、一流的社会化服务业，夯实发展现代农业的基础。

——以工兴农，以企带村、村企挂钩，对口合作，这是苏南最大的优势，是华西等名村崛起的秘诀所在。应发扬当年乡镇企业的优良传统，汲取韩国“一社(企业)一村”的经验，赋予新的内涵，促进城乡互动，实现双赢。

——苏南外向型经济发展走在全国前列，完全有条件带头发展高效外向农业，推进高效农业规模化，这是提高农业竞争力的根本出路。苏南现代农业园区建设已初见成效，高效农业面积迅速扩大，精致农业、设施农业、生态农业、休闲观光农业加快发展，将促进农业产业层次不断提升。

——提倡多种形式的农业适度规模经营，这是发展现代农业的必由之路。而且将有力地促进土地整理，增加有效耕地面积，这是苏南补充耕地的唯一手段。目前，苏州、无锡的农业集中度已达40％左右，是因势利导适时推进的时候了。

——社区合作、专业合作、土地股份合作多轨并进。这对苏南而言，具有双重意义，不仅可以提高农民组织化程度，同时将使集体升华为新型的合作经济，焕发新的活力。

——加快公共财政体系建设，统筹城乡社保，率先建立社会保险、社会福利、社会救助、慈善事业相互衔接、相互补充的农村社保体系。

——培养新农民、塑造新风貌，吴文化的优良传统与新的时代精神相融合，建设阳光的、健康的、文明的农村社区。

苏南，在这些方面都有条件先行探索，在实践中不断总结提高，创新发展模式，彰显自身特色。这是历史的机缘，任重而道远。

苏南是一个充满活力的“小镇王国”，今天县城正在从小城镇嬗变成“中等城市”，这种趋势方兴未艾。我们一定要顺势而为，老百姓想干的事就要帮助办好，老百姓不想干的事决不勉强。

二、“围城”之忧

江苏既有苏南这样的先发地区，又有苏北广阔的腹地，南北互补，相得益彰，是其一大优势。而现在“南北合作，共同发展”正进入一个新的时期。苏北发展呈现多年期盼的好势头，投资环境不断改善，招商引资空前活跃，多项经济增长指标超过全省平均水平。而苏南正处于产业结构优化调整的关键时期，环境、资源压力越来越重，空间约束越来越大，缺土地、缺劳力、缺能源接踵而至，迫切需要加快推进南北产业转移。最近，苏州与宿迁两市决定共建“苏宿工业园”，苏州工业园区全权负责招商引资，初定一期工程引进外资3亿美元以上，这是一个新的尝试，揭开了南北合作新的一页。南北产业转移，“天时地利人和”皆备，应该迈出更大的步子。从目前来看，苏北的外来投资主要是浙商，他们捷足先登，约占外业投资的2/3，如宿迁市浙资已逾百亿。我们应下更大决心做好南北产业转移这篇具有战略意义的大文章。这不仅有利于加快缩小南北差距，圆全省和谐发展之梦，更将极大地提升自己，优化产业结构，转换增长方式，增强竞争能力。同时，可以有效地控制外来人口的膨胀与冲击，抒缓环境压力与社会风险。从某种意义上说，苏南比苏北，对南北产业转移当更具紧迫感，“不是要我去、而是我要去”。时代呼唤苏南人，特别是企业家，要有“大苏南”的开阔视野，重振“四千四万”的精神，勇于走出去，走向苏北、奔向全国，闯荡世界。

我有一种“围城”之忧。如果苏南人习惯于守在家门口办厂，让化不开的“天堂情结”、解不开的“地方利益”束缚了手脚，可能会造成自然生态与人文生态双重失衡。这非杞人忧天，仅外来人口急递膨胀这一条，就可能酿成难以预料的后果。据公安部门统计，目前苏州市外来人口达476万人，无锡市219万人。这还是登记在册的人数，实际上不少地方外来人口与本地人口之比接近1∶1，昆山已超过。有的地方本地人晚上不敢出门，满街都是外地口音，吴依软语只能在家里讲。现在社会治安问题很大程度上是外来人口膨胀的结果，刑事案件70％左右与外来人口有关。随着时间的推移，外来人口将逐步沉淀下来，这是不以人们的意志为转移的。用行政手段对外来人口人为设障，只能是暂时的，即使是现在，外来人口在大城市置房落户虽难，但进小城镇与农村的空间甚大。中外历史告诉我们，适度的人口流动是好事，有利于激发社会活力，促进经济发展与文化融合。江南的繁荣，也与历史上几次大动乱中北方士人南迁分不开。一但大迁移、大流动，往往带来震荡。因为一时难以吸收融合，一旦社会有点风吹草动，经济增长出现波动，局面就可能失控。特别是外来人口的第二代，从小不懂稼穑，生来就感不公，多数教育程度低，就业不稳定，往往会对社会产生对抗叛逆心理，今年法国社会骚乱，主要就是移民第二代。

现在，我们正迎来加快南北产业大转移、调整全省生产力空间布局的历史契机。苏南企业一定要突破“围墙”，踊跃走出去，这样才能从根本上遏制外来人口的过度膨胀，同时以人为本，开明包容，尊重善待外来人口，切实维护其公民权益，让脚踏同一片土地的人，不论是本地人还是外来人，享有同等的发展机会，共同肩负未来的责任，筑牢社会和谐的根基，这才是长治久安之策，持续发展之道。

三、“心脏”之痛

去年省委提出了，“四个优先”，环境优先原则被响亮地提出来，旨在率先突破“高速发展——生态保护”的难题，重塑经济与环境的关系，这是建设和谐社会的迫切要求。

苏南的高速发展直面生态环境的严峻挑战，现在摆着一个“心脏之痛”——太湖污染。原定2000年实现“水清”目标的太湖，直到今天，达标仍遥遥无期。长江水质也警钟频敲，在过去的一年更遭遇“百年之渴”。有一位无锡市的老同志，说他家煮饭烧水，不敢用自来水，其他方面省一点，也要买“瓶装水”。老百姓收入上去了，幸福感却打了折扣。

“水”是生态环境的核心，是江南之魂。苏南拥太湖碧波，挽运河清流，依长江潮涌，是水造就了江南的灵秀、鱼米之乡的富庶，孕育了吴文化，塑造了苏南人“上善若水”的天性。而今太湖却“久治仍污”，水乡之美正在被消解，怎不令人痛惜!这里有不少客观因素，两省一市要凝聚共识，齐心合力进行治理，说起来容易做起来难。要像呵护眼睛一样，呵护太湖，呵护水环境。苏南在环境高速发展的同时，保持“人间天堂”应有的品质，首先要做好水资源、水环境、水安全、水文化四位一体的“水文章”。我们能否在这个攸关苏南可持续发展紧迫问题上，下决心争取突破，倡导并策划太湖“十年水清”行动计划，从江苏自己做起，带个好头。江浙沪必须也完全有能力办好这件切身大事。长三角一体化已有成打的宣言与协议，贵在拿出行动来。应从抓住攸关区域利益的实事为切入点，协奏和谐曲，打好“活太”硬仗，为长三角区域合作揭示新的一页，为全国治理湖泊富营养化作榜样。

要进一步突出人水和谐和科学治水理念，做好水利工程与保护水资源、改善水环境同步。省政府要求将农村主要河塘全部疏浚整治一遍，作为新农村建设的重点工程。苏南河道疏浚整治取得阶段性成果，在综合整治中突出环境功能，以“三清一绿”为重点，着力解决群众最迫切、最期待的问题，力求让群众喝上甜滋滋的水，吃上香喷喷的饭。现在环保优先的发展理念正在形成共识，苏南开始出现一批环保模范城市。当可期待，以太湖治理为中心，纵横交错的河网疏浚相配套，有朝一日将唤回“小桥、流水、人家”的经典风光。到那时，一个传统与现代完美结合的“新苏南”将展现在世人面前，成为东方文明崛起的生动象征。

(作者系江苏省人大常委会原副主任)