统筹规划　科学把握

扎实推进社会主义新农村建设

山东省夏津县县长　侯有喜

建设社会主义新农村是落实科学发展观，统筹城乡经济发展，构建和谐社会的重要内容，是在我国农业和农村经济发展的关键时期，面临新的发展任务和新的发展形势提出的战略取向和解决“三农”问题的重大举措。近年来，夏津县按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

一、立足县情，准确把握，以科学发展观统领社会主义新农村建设

夏津县地处山东省西北部，全县辖10镇、2乡、2个街道办事处、1个省级开发区，共有507个行政村，总面积871.9平方公里，耕地83万亩，人口50万，其中农业人口43万，是传统的农业大县。由于受群众的思想观念、区位及资源条件的影响，农业生产基础条件差，农业产业水平低、档次低，规模小、带动能力差，群众的增收渠道窄、增收缓慢，严重制约了全县农业和农村经济社会的快速健康发展。夏津县认真分析和准确把握农业和农村工作的实际，深刻认识建设社会主义新农村的战略意义，以科学发展观为指导，从维护广大农民群众的根本利益出发，统筹规划，突出重点，把握关键，把发展农村生产力作为根本任务，把提高农民生活水平作为根本目的，把提高农民的综合素质作为根本途径，把改善农民生产生活条件作为根本需求，把加强农村党组织建设作为根本保证，把新农村建设作为全县经济社会发展的“十大工程”之一，制定了让农民群众“走平坦路、住整洁房、入干净厕、饮洁净水”的近期规划和“全面奔小康、建设新夏津”的中长期任务目标，整合资源、集中要素，调动方方面面的积极性和主动性，全力推进，因势利导，确保新农村建设扎实稳步地开展。

二、培育载体，壮大龙头，以工业化理念谋划现代农业发展

发展农村生产力，提供物质保证是建设社会主义新农村的核心内容。夏津县作为一个传统的农业大县，根据现代农业发展的基本规律和发达地区实施农业产业化经营的成功经验，以工业化理念谋划农业发展，创新机制，理顺体制，加大投入，以培植壮大骨干龙头企业为载体，大力实施农业产业化经营，拉长产业链条，增强配套能力，提高农产品附加值，促进了农业增效和农民增收。一是培龙头。围绕我县棉花、畜牧、林业、小麦、蔬菜、种子等六大特色产业，加大骨干龙头企业的培育扶持力度。目前全县已培植农字号龙头企业80多家，其中津华植物油、华芳纺织、发达面粉、永乐面粉、泉林纸业、金秋种业等省、市级重点农业龙头企业25家，津华集团、发达面粉、永乐食品3家企业生产能力名列全省前茅，为“全国优秀龙头食品企业”。全县棉纺能力达到160万纱锭，被评为山东十大产业集群和山东省县域经济十大高效农业聚集园区；植物油加工能力达到160万吨，棉籽加工能力占到全国的1／8，面粉加工能力和单体规模成为两个全省第一，龙头企业的辐射带动作用日益增强，为农业和农村经济快速发展注入了强劲的动力。二是建基地。为促进优势产业的快速膨胀集聚，我们把标准化基地建设作为工作的突出重点。建立了65万亩的优质棉生产基地，常年棉花产量120万吨，跃升到全国棉花百强县第五位；被评为国家优质棉标准化生产基地。把林业生产作为结构调的重点，近三年全县植树4000万株；全县大牲畜存栏量已达到30万头，猪、羊、禽分别达到26万头、30万只、800万只；优质专用小麦面积20万亩；建立棉花繁育基地10万亩，年可生产良种2000万斤。三是构保障。全县各类农村经济合作组织达到600个，带动农户5万户，进一步制定和完善了合作组织的运作模式和规章制度，为农民提供了稳定可靠的增收渠道和保障体系。四是创品牌。加大品牌建设力度，增强科技含量和附加值，提高市场占有率，增强辐射带动能力。采用国际标准组织生产，努力打造知名品牌，产品质量有了质的飞跃。全县先后有20多家企业通过ISO9001和ISO9000国际质量体系认证，永乐公司“滕永乐”商标荣获中国驰名商标，永乐、发达、金秋荣获中国名牌，4家企业获得国家绿色食品标志，还获山东名牌3个、山东著名商标2个、中华老字号1个。2006年被中国食品工业协会评为全国食品工业强县，品牌经营战略有力地带动了农业产业化向纵深推进，促进了农民稳定持续增收。

三、开辟渠道，完善网络，以农民素质教育促进增收水平

促进农民增收，提高农民生活水平，是社会主义新农村建设的根本目的。我们针对农民专业生产知识水平低、劳动技术差，自我创业、自我发展能力欠缺的实际，从加强农民教育，提高农民自身素质入手，增强增收和创收能力。围绕减少农民，富裕农民作好文章，从技能培训入手，将全县50岁以下的农村劳动力全部纳入农民教育、培训规划，大力实施农村劳动力培训工程，通过多渠道、多形式，加强农民的技能培训，在县电视台开辟了专栏，定期讲解农业知识和先进适用技术，成立了“阳光培训”工程办公室，以实施“新型农民培训”为契机，整合教育资源，以农广校为中心，以农科频道、农民夜校等为载体，全力推进农民培训工作。通过培训不仅提高了农业生产技术，而且加快了农村劳动力转移步伐，使广大农民逐步掌握了脱贫致富奔小康的先进实用技术和从事二三产业的基本劳动技能，科技素质和劳动技能明显提高，农民增收的步伐大大加快，农民人均纯收入每年增长都在13％以上。目前，全县28万农村劳动力中，已有21万人转移到二三产业，2006年农民人均纯收入达到4116元，其中工资性收入2132元，占纯收入的52％。

四、突出重点，加大投入，以协调发展观念构建建设平台

我们围绕解决农民最迫切的要求和最关注的热点入手，重点在解决农民吃水难、行路难、上学难、就医难等热点、难点问题上，创新机制，大胆突破，千方百计筹措资金，有效改善农民的生产生活条件。一是全面完成村村通柏油路和村村通客车工程。积极抓住国家改造农村公路的历史机遇，多渠道筹措建设资金，利用三年的时间投资1．5亿元，全面完成了村村通公路的任务，全县公路总里程达到1480公里，形成了乡乡相通、村村相连的城乡“半小时生活圈”。按照方便群众、市场化运营的原则，建立了公交公司，投入公交车100余辆，方便了农民群众的出行。二是大力推进村村通自来水工程。针对我县地势高亢，地表水源稀少，枯水、咸水、高氟水面积大，人畜饮水较为困难的现状，加快推进村村通自来水工程，保障人民群众饮水安全。截止目前，全县507个行政村，已上自来水村庄352个，解决了32．8万人的吃水问题，自来水人口普及率已达到78％，力争今明两年全县实现村村通自来水。为彻底缓解用水矛盾，做到丰蓄枯用，提供稳定的供水保障，通过招商引资等多种渠道，筹措资金，大力兴建蓄水工程，设计占地3300亩，总库容1150万立方米，总投资1．2亿元的夏津水库即将竣工，今年底可投入使用。工程建成后，可扩大改善灌溉面积13万亩，年供水1800万立方米，可解决10万人的饮水问题，社会效益、经济效益显著。三是全力实施社会事业工程。今年投资5000多万元，扩大县一中和六中办学规模，加强基础设施建设，提高办学水平，加大初中进城步伐，建立优质教育资源共享机制。2007年全面落实“两免一补”救助制度，全部免除农村义务教育阶段杂费，加大中小学校危房改造力度，新建12处农村小学教学楼。新型农村合作医疗全面展开，参合农民达34万人，参合率达到90％，县医院新病房楼建设即将开工，8处乡镇卫生院即将全面竣工。同时，多渠道筹措资金，加强了农村体育文化和精神文明建设，不断满足群众的精神文化生活需要。

五、夯实基础，加强管理，以基层组织建设构筑建设保障

农村基层组织建设对促进农村经济发展，保持农村社会稳定，起着至关重要的作用，特别是在经济欠发达、农村集体经济薄弱的情况下，必须依靠基层组织的推动作用和党员的先锋模范带头作用，把广大农民领向建设社会主义新农村的小康之路。一是强化班子建设。充分发挥农村党支部的战斗堡垒作用，落实村干部工资待遇统筹发放制度，创新管理机制，对全县村干部实行星级化管理，纳入规范化、程序化、制度化的管理轨道，调动了村干部工作的积极性和主动性。二是加强民主管理。推进村务政务民主化管理，保障农民群众的知情权、参与权、监督权。深化农村财务管理制度，完善农村财务双代管，对村级所有账目和资金统一管理，加强财务审计，推行民主理财，建立民主理财小组，真正让农民群众当家理财，给群众一个明白、还干部一个清白，消除了农村财务管理不善而引发的各种矛盾和纠纷，有效地维护了农村社会的稳定。三是严格落实惠民政策。加强减轻农民负担工作的监督管理，严格落实上级各项惠民政策，对良种补贴、种粮补贴、农机购置补贴及一事一议制度等，严格程序，规范操作，坚决杜绝三乱行为的发生，建立了长效监督管理机制，维护了农民的合法权益，激发了农民的生产积极性，促进了农村社会稳定和各项社会事业的健康有序发展。