专业农协与“一村一品”

陕西省农业厅经管站  张旭锋

“一村一品”是日本大分县前知事平松守彦于1979年提出的，它倡导每一个县、乡、村都充分利用当地资源优势，挖掘或创造出可以成为本地区标志性的产品，并尽快形成特色品牌，带动一方群众集体致富，促进农村经济发展的一种经济模式。它之所以能够在我国掀起，是农村家庭承包经营体制发展的必然要求。在“一村一品”的发展过程中，农民专业协会、研究会、专业合作社等农民专业合作经济组织（以下简称专业农协）发挥了不可替代的积极作用。陕西省是全国最早开展农协试点的省份之一，十年试点的经验告诉我们，发展专业农协与开展“一村一品”相辅相成，相互促进，相得益彰。

一、“一村一品”催生陕西专业农协的发展

农村实行家庭承包制，农民很快解决了温饱问题。但“有饭吃，没钱花”的现实，让有经济头脑的农民开始思考和探索生财之路。就农村而言，产业结构不断得到调整和优化，农村出现了大量的专业户和专业村，为发展“一村一品”创造了良好的基础。同时，为了应对农业分散小生产与流通大市场难以对接的矛盾，各种专业农协应运而生。西安市灞桥区果业协会的发展就与“一村一品”建设密不可分。协会副会长郭缠俊20年来带领群众由种粮到种葡萄，再到引种猕猴桃，又到股份合作发展精品葡萄，走出了一条由创办葡萄协会，到猕猴桃联合体，再到果业协会的专业农协发展之路，带动了灞桥区“一村一品”的形成，全区建立了10多万亩果品基地，周围群众走上了共同致富的道路。

1985年春，郭缠俊在责任田里种巨峰葡萄，第二年开始挂果，每公斤卖到3元，是当时小麦价格的5倍，一下子成了“万元户”，引起轰动。周围群众纷纷到葡萄园参观学习，使葡萄产业迅速在灞桥区席王乡发展起来。为了帮助果农解决技术问题，他组织成立了席王乡葡萄协会，建起了农民技术夜校。到1990年，灞桥区葡萄已发展到3万多亩，近万农户靠种植葡萄走上了富裕路。

由于葡萄面积扩大，上市集中，价格下跌。1989年秋，郭缠俊开始引种猕猴桃，使这一新型水果在灞桥区安家落户，初挂果亩产1000公斤，每公斤批发价6元，是葡萄的3倍，当年收入21万元，又在周围群众中掀起了种植猕猴桃的热潮。但品种单一、贮藏保鲜难及销售难等问题单家独户无法解决，他和果农又办起了“灞桥区猕猴桃发展联合体”，引进品种、培训技术、家庭冷库贮藏保鲜、建立直销点，采取统一分级、统一调运、统一销售、统一结算，开拓了市场，带动灞桥区很快成为陕西省乃至全国的猕猴桃生产基地，现在已发展到3万多亩。

同样，随着面积、产量的增加和市场的变化，猕猴桃由“贵族果”降为普通果，经济效益下降。1995年郭缠俊到日本冈山县学习葡萄栽培技术，回国后联合亲友投资60多万元，按照日本管理方式建起了“户太8号”葡萄科技示范园，实行定株、定蔓、定穗、定粒的标准化管理，使国外先进的葡萄栽培技术在灞桥开花结果。从挂果至今，每公斤批发价6元，比猕猴桃高出3～5倍，全部作为礼品果不出园就销售一空。示范园不仅生产出了高品质的葡萄，而且使果农看到了优质果品发展的希望。为了让更多的群众感受新科技带来的好处，1999年7月，郭缠俊借鉴外地发展专业农协的经验，在“猕联体”的基础上建立了灞桥区果业协会，目前下设4个分会，有490户会员，创出了“灞苑”牌礼品葡萄品牌。在协会的引导下，灞桥区建立标准化葡萄园68个，面积1440亩，成为灞桥农民增收的新兴产业。

实践证明，专业农协是农村专业户、专业村发展到一定程度出现的新生事物，也是“一村一品”发展的必然产物。它在不改变农民家庭承包经营的基础上，按照“民办、民管、民受益”原则，适应市场经济要求，解决了农民生产经营中信息、技术、资金、供销等方面的实际困难，有效抗御生产和市场风险，加快农业科技的推广应用，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营进程，最终增加农民收入，成为推动“一村一品”建设的助推器。

二、“一村一品”与专业农协一脉相承

由于专业村和专业农协发展有一定的基础，经国务院领导批示，陕西被农业部确定为农协试点省，从1995年开始借鉴日本农协的经验，在主导产业明显、“一村一品”初具雏形的泾阳、户县等4个县区进行试点。1998年，省政府将试点范围扩大到14个县区，并成立了试点工作领导小组，明确省农业厅具体负责指导、扶持、监管等工作，在登记、财政、税收等方面制定了优惠政策。2004年省政府专门下发《关于加快发展农民专业合作经济组织的意见》，进一步明确了发展专业农协的指导思想、基本原则和总体目标，制定了财政、税收、信贷、用地、用电、引进人才等一系列扶持政策。省农业厅始终把发展专业农协作为中心工作，在连续多年抓试点的基础上，近几年重点实施专业农协“113”示范工程（即省重点抓10个，每个市抓10个，每个县抓3个，全省共抓400个重点农协），作为为农民办的十件实事之一，在项目安排、引进新品种、科技入户、信息工程建设、无公害基地及产品认证等方面挂钩扶持。10年来，专业农协试点成效显著，全省已建立各类专业农协9800多个，入会农民150多万户，创办经济实体1200多个，拥有固定资产6亿多元，业务范围涉及农林牧副渔等众多领域，以及农副产品的储运、加工、购销等许多环节。专业农协的建立和发展，解决了国家技术经济部门统不起来、乡村集体组织包揽不了、一家一户办不到或办起来不划算的事，呈现出“建一个协会，兴一项产业，活一片经济，富一方农民”的动人景象，被农民称为“联心会”、“致富会”。据对2004年农业部在陕西的示范农协调查，会员户均纯收入达到10350元，较上年增长35.3％。

在发展专业农协的过程中，陕西除了坚持国际合作社原则外，还有5条具体指导原则：（1）坚持农民家庭承包经营基础；（2）坚持“民办、民管、民受益”；（3）坚持为会员服务的宗旨；（4）坚持与农业主导产业紧密结合；（5）坚持开放性。这些原则最重要的一条，就是要有鲜明的主导产业。因为兴办专业农协的基础和前提就是要初步实现“一村一品”的专业生产。没有形成“一村一品”，专业农协是组织不起来的，即使依靠行政命令组织起来了，也只能是“轰轰烈烈”成立，“静静悄悄”消亡，或者春天成立，秋后无声。通过专业农协试点，真正看到了专业农协在推动“一村一品”中的积极作用。可以说，没有“一村一品”的开展，就没有专业农协的发展壮大。同样，没有专业农协的发展，也就没有“一村一品”的巩固和提高。抓专业农协，能够实现以产业组织推动“一村一品”深入发展。专业农协已经成为推动“一村一品”的有效组织载体，二者并行成为促进农业和农村经济发展的两驾马车。

泾阳县是最早开展农协试点的县区之一，10年来农民围绕奶、菜、果三大主导产业，积极兴办专业农协，目前有一定规模的专业农协发展到66个，会员12500户，有效地引导了农业的专业化生产，促进了主导产业的形成，加快了“一村一品”发展步伐。目前全县共有存栏奶牛6.7万头，蔬菜面积33万亩，果树15.1万亩，“一村一品”专业村166个，其中奶牛专业村35个，养殖小区36个，存栏1万多头；蔬菜专业村33个，专业户9000多户，涉及面积1.85万亩；果树专业村98个，专业户2100户，涉及面积1.6万亩。为了进一步壮大“一村一品”，政府“搭桥”农协“唱戏”，引进了上海光明、陕西银桥、山东张掖葡萄酒等驰名龙头企业与农协“联姻”“结亲”，推动了奶菜果的产业化经营，为农民增收和农村经济发展注入了活力。

岐山县作为第二批农协试点县，在“一村一品”思想的引导下，专业农协和“一村一品”并驾齐驱，相互促进。该县驸马庄曾是典型的靠天吃饭的种粮村。责任制只是解决了群众温饱问题，走上富裕路是村干部带头养殖瘦肉型猪，依靠专业农协发展“一村一品”，使该村很快成为远近闻名的养猪专业村。目前全村从事专业养猪的有420户，占总户数的63％，从业劳动力占70％；存栏50头以上的规模养猪户有90户，其中100头以上的养猪户46户；建成了5个养猪小区，存栏11000多头。协会的服务做到了供应仔猪、提供饲料、协调资金、防疫治病、技术指导、调配外销“六统一”。群众收入大幅增加，养猪年纯收入在1万元以上的有120户，3～4万元的有76户，有的达10多万元。该村经济和农民收入的快速增长，走的就是“农民建协会，协会搞服务，农户分散养”的“协会+农户”这个“一村一品”的发展模式。

三、建设专业农协，促进“一村一品”的发展

面对建设社会主义新农村的客观要求，要彻底改变农业和农村经济的落后面貌，必须把建设专业农协和开展“一村一品”紧密结合起来。

首先，要用专业农协完善“一村一品”的推动机制。“一村一品”之所以能够在世界各地广泛推广，内在动因在于“一村一品”的本质内涵与发展农村经济和增加农民收入目标的高度一致性。在理解“一村一品”的概念上，不能局限在一个村、一个乡，而要真正体会“一村一品”的精髓和内在的本质要求，把发展“一村一品”作为一种理念，作为促进农业和农村经济发展、增加农民收入的一个手段。按照合作制的基本原则，实行“民办、民管、民受益”，把处于分散小生产状态的广大农民组织起来，建立适合“一村一品”的各种类型的专业农协，依靠农协民主管理、自我服务、利益共享、风险共担的运营机制，保证“一村一品”的有效开展。

其次，通过宣传和培训增强基层干部和农民群众对专业农协和“一村一品”的认知度。专业农协与“一村一品”性质一致，目标相同。要将宣传专业农协的作用和培训农协骨干与宣传培训“一村一品”人才结合起来，使专业农协的原则、作用和“一村一品”的理念、精髓、经验植根于干部群众的心中。同时，利用曾经赴日本参加过“一村一品”培训的领导和干部，发挥他们的宣传带动作用和影响力，让更多的干部群众认识专业农协和“一村一品”的重要意义，并积极参与到专业农协和“一村一品”的建设和发展中来。

第三，要把农村工作与专业农协和“一村一品”发展相结合。发展专业农协和“一村一品”的根本目的是增加农民收入，是各级政府农业和农村工作的目标。要把发展专业农协和“一村一品”与制定农村政策紧密结合，与发展种植业、畜牧业生产紧密结合，与推进农业产业化经营紧密结合，与促进农业和农村经济发展紧密结合。通过专业农协和“一村一品”，促进各项农业和农村工作的有效开展，使农民收入再上一个新台阶。

第四，要加强组织领导，推动专业农协和“一村一品”的全面发展。各级政府和领导干部要把发展专业农协和“一村一品”作为优化农村产业结构、推动产业化经营、增加农民收入的工作理念和适应市场的新举措，明确主管领导和部门，制定切实可行的发展规划。各级农业部门要紧密结合工作职能，加强组织领导，制定有力措施，更好地发挥专业农协和“一村一品”在带动农业和农村经济发展、增加农民收入的积极作用。