建设社会主义和谐社会离不开集体经济

——上海集体经济创新发展论坛综述

为了贯彻落实党的十六届六中全会精神，实现上海率先建设和谐社会的目标，上海市集体经济研究会与中国民主建国会上海市委员会于11月30日举行“改革、创新、和谐——上海市社会科学界第四届（2006）学术年会暨上海集体经济创新发展论坛”。这次论坛的主题是：“改革、创新、和谐”，即总结交流集体、合作经济改革创新的成功经验，研究集体、合作经济对上海经济社会的重要作用和贡献。出席论坛的有中华全国手工业合作总社、上海市政府发展研究中心、市促进小企业发展协调办公室、市社联、市社团有关部门领导，《解放日报》、《文汇报》等新闻媒体，上海市集体经济研究会成员单位、民建上海市委部分成员、新工联领导及其下属单位共130余人。论坛由上海市集体经济研究会副会长蔡伟飞主持。上海市政协副主席、民建上海市委主委黄关从，中华全国手工业合作总社顾问吕坚东出席会议并致辞；上海市政协常委、上海市集体经济研究会会长范大政作主题报告，宝钢集团企业开发总公司、新徐汇（集团）有限公司等六个单位先后在论坛发言，并由市委党校、财经大学、上海市集体经济研究会的三位专家对论坛发言进行点评。

集体经济是构建和谐社会的重要力量

2006年是制定“十一五”规划的第一年，在新的历史起点上，集体经济要成为改革创新，构建和谐社会的重要力量。黄关从在致辞中强调，随着社会主义和谐社会的建立和推进，集体经济正在突破原有体制的束缚，已经和正在建立“两个联合”的新型集体经济组织，取得了成功，为构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。他认为，集体经济大有作为，虽然现在政府还没有具体政策意见，但从另一个角度思考，也给集体经济提供了一个改革创新的空间，只要认真做、坚持做，有为必定有位。

在社会主义初级阶段，构建和谐社会，集体经济理所当然地应该成为我国生产力科学、协调发展的生力军和重要力量。吕坚东在讲话中指出，城镇集体经济是我国公有制的重要组成部分，是社会主义和谐社会的重要经济基础。根据2005年国务院经济普查发布的数字，当前我国城镇集体经济，仅集体企业、股份合作制企业和集体联合企业三种形式，有企业456万个，占全国325万个企业法人总数的14％；第二、第三产业各种形式的从业人员162648万人，占从业人员的55％；第二、第三产业集体投入的实收资本14万亿元，占二、三产业企业法人实收资本18.2万亿元的7.79％，国家投入的是8.7万亿元，占481％，国家和集体合计占55.8％。可见，城镇集体经济在整个国民经济和社会发展中的地位作用决不能低估。

集体经济是劳动者互助合作，实现充分就业，保持社会稳定的重要途径。集体经济中劳动要素参与分配，体现了效率与公平结合的原则，有利于形成和谐劳动关系；集体主义精神和乐于奉献的文化优势，也是社会主义核心价值体系的重要组成部分。范大政会长在《积极发展新型集体经济，促进上海和谐社会建设》主题报告中指出，集体经济尤其是“两个联合”的新型集体经济产生于市场经济，有着得天独厚的生存条件。在组织形式上，它有合作制、股份合作制、职工持股公司等；在生产方式上，它可以是小生产，小作坊，居家劳动，也可以是大生产，流水作业；在加工手段上，它既有手工的，又有机械的、电子的，涉及各行各业，灵活多样。无论在新中国建立初期，还是上世纪50年代末国民经济恢复时期，以及在建设中国特色社会主义大业中，以中小企业为主、与人民日常生活密切相关为特征的集体企业，对国民经济的快速发展都作出了不可磨灭的贡献。中国的经济社会发展离不开作为公有制形式之一的集体经济。

大型国有企业主辅分离的宝钢集团企业开发总公司，在发展集体经济、服务宝钢集团、安置宝钢分流人员等方面所作出的努力，被宝钢集团公司领导称为“开发总公司为宝钢的发展作出了巨大的贡献”。宝钢集团企业开发总公司副总经理夏伟忠回顾公司成立20年来，先后接收安置宝钢三期征地工5800余人、家属工2000人、宝钢主体富余人员8500余人次。他们坚持服务宝钢、面向社会，树立品牌，做好他人不愿做、不能做的事，在多元产业上异军突起，成为一个具有较强实力的企业。从2003年起连续3年年销售收入突破百亿元大关，年利润总额超过3亿元。目前，开发总公司总资产近90亿元，净资产总额39亿元。

集体经济改革实践创造城乡社区、企业和谐发展的成功经验

“和谐”体现在社会的各个方面和每一个细胞之中。构建和谐社会，消除贫困，缩小贫富差距，实现共同富裕，这是社会主义集体经济共同劳动、互助合作的基本宗旨。在深化改革中，从农村到城镇，从农业到工业，还有街道、社区，不少集体企业、实践工作者都致力于集体经济的改革创新，创造出构建城乡和谐企业、和谐社区成功的经验，画上了美好的和谐音符，得到了广大劳动者的拥戴。

新徐汇（集团）有限公司是一个成功改制为员工持股的新企业。该公司党委书记程敏在发言中深有体会地说，“和谐企业”，就是要使企业中的各个部分和各种要素处于一种相互兼顾、相互协调的平衡发展状态。结合实际，该集团确立了“五个利益兼顾”的指导思想，提出了构建和谐企业的基本思路。他们制定具体措施，使集团系统发展的成果兼顾到各方面的利益和要求。一是提高广大职工的工资收入水平，注重系统内部的利益关系协调。几年来上岗职工工资性月平均收入保持两位数增长幅度。二是重视企业经营者工资收入水平的管理，实行经营者收入与上岗职工收入增长的联动机制，经营者收入增幅不高于职工平均收入的增幅。三是不断加大对非上岗职工特别是困难职工的帮困力度。

上海市松江电讯器材厂是一家创办于1958年的区属集体企业，在20世纪末改制为股份合作制企业，以后又进行二次改革，并先后与德国、意大利的公司合资。党支部副书记周福林介绍，目前，他们是3个企业（即电讯厂和投资的2个合资企业），一套管理班子。职工既是股份合作企业的股东，又是合资企业劳动者。企业产权和管理制度创新，提高了经济效益，保障了劳动者利益，保证了企业和谐发展。2005年完成销售总额6462万元，交纳税金608万元，完成利润1521万元，分别比上年增长35％、60％和20％；人均年收入（税前）2.42万元，比上年增长11％，比2002年提高52.31％，是1999年的近4倍。

副会长姚康镛在论文中说，目前，外来媳妇、失地妇女、下岗女工是上海经济社会发展中的弱势人群，建设和谐社会要把劳动者安居乐业作为一项重要工程。1994年，上海女子平民学院为这些弱势人群，进行了17000多人次的《手工编织》、《服装裁剪与设计》等20多种专业的、全免费的实用技术培训。同时按照“手拉手，一起干”的合作经济思想，依托各级政府和妇联组织，创造社区范围、手工编织、居家就业新形式，自愿结合走上互助合作，共同富裕的道路，组成10多个手工编织合作社。弱势妇女在参与社会经济活动中获得了自信、自立、自尊，体现了自我价值，受到国际合作组织和社会的充分肯定。

集体经济制度创新是实现和谐发展的内在动力

随着改革的不断深入，传统的集体经济模式与经济社会的发展极不适应。在社会主义市场经济条件下，还要不要发展集体所有制经济，能不能发展集体所有制经济?从政府部门到社会都存在着各种议论。面对这种严峻的形势，不少集体企业和理论工作者，勇于探索企业产权制度改革，创造“两个联合”为特征的新型集体经济，取得了实效。集体经济的制度创新不仅为理论增添了“绿色”，也成为企业和社会和谐发展的内在动力。

上海社会科学院部门经济研究所研究员陶友之剖析上海新工联（集团）有限公司从一个联社全资企业到员工持股、产权主体多元化的改革实践。他说，这个改制充满着理论与实践的结合，反映了集体经济在市场经济条件下，不仅可以发展、而且需要发展。新工联领导认识到，集体企业产权制度应具有三大基本特征：（1）产权边界是清晰的；（2）产权主体是明确的；（3）产权管理是自主的。通过改革，新工联的产权结构多元，产权关系清晰，产权主体明确，产权收益归属落实。改革成功的经验告诉我们，集体经济制度创新，必须有一批热爱集体、忠于集体，甚至为了集体经济的存在和发展，甘愿牺牲一切的“集体铁杆者”。只有把一个个集体企业，都建成和谐企业，那么构建和谐社会才有强大的支撑点。因此，新工联的制度创新，不仅有着丰富的企业意义，而且更有着重要的社会意义。

村级集体经济组织改制，以机制创新为内容，以群众利益为根本，已成为市郊农村从根本上解决“三农”问题的战略举措之一。上海市闵行区委政策研究室主任助理陈培恩谈到，闵行区区村级集体经济组织改制坚持5条基本原则：一是村民自愿原则。改制中重大问题的处理，必须经村民会议或村民代表会议讨论通过。二是产权明晰原则。能够明晰产权的资产在改制中都应明晰产权。三是按劳分配原则。部分资产按村民“农龄”量化。四是促进发展原则。已经形成的生产力不能因为改制而遭到破坏，生产经营性资产不能因为改制而退出生产经营领域。五是村企分开原则。改制后，应按现代企业制度要求，建立和健全法人治理结构，与村民委员会实行村企分开、账户分开。由于有了这些政策和规范的改制程序，全区的改革工作进展比较平稳，改革促发展、改革保稳定的效应逐渐凸现，农民群众从改革中得到实惠。

上海新农村建设必须增强村级集体经济的实力，这是民建上海市委调研部2006年组织专家学者开展关于“重视农村集体经济，推进新农村建设”课题研究后得出的重要结论。调研部长庄子群说，由于农村土地的集体所有性质，使乡镇和村级组织从经济形态来看，主要表现为集体经济。改革开放之后，随着乡镇企业大量发展，非农经济快速兴起，农村的集体经济迎来一个辉煌时期，一些村镇凝聚了财力，依靠自己的力量改变了面貌，改善了农民生活，在向城市化推进过程中画上了浓彩的一笔。但是，目前村级集体经济的主要收入来自于土地流转、标准厂房和仓库出租等经营，越来越依赖于土地收益。村级组织必须掌握一定的经济实力，才能有效带领农民规划发展，推进各项工作，结成资产和劳动的联合有利于农村共同富裕、和谐发展。

对上海城乡积极发展集体经济的建议

为更好地推进新型集体经济的发展，发挥它在建设和谐社会的重要作用，论坛提出了积极的建议。范大政认为，发展集体经济，一是要重视舆论宣传和理论研究，为集体经济发展创造良好环境。大力宣传新型集体经济的发展对建设中国特色社会主义，实现共同富裕和建设和谐社会的重要作用。二是加强立法工作，为新型集体经济的发展提供法律保障。加快制定适合我国的《合作经济组织法》和上海《促进股份合作制企业深化改革和发展的指导意见》。三是设立城镇集体合作经济发展基金，促进新型集体经济健康发展。建议上海市政府设立促进城镇集体合作经济发展基金，专项用于扶持城镇集体合作经济的发展。四是发挥各级联合经济组织作用，使之成为政府与集体企业联结的桥梁和纽带。

庄子群也对支持和推进市郊村级集体经济发展提出如下了建议：（1）整体部署农村集体经济的发展。统筹考虑集体经济发展规划，给予村级集体经济自主发展村，并且实行差别化政策。（2）理顺农村公共产品的责任关系。各级政府应该成为农村公共产品的最大责任者和提供者，加大公共财政对农村的支持力度，并完善农民利益的各种补偿机制。（3）推进农村新型集体经济的发展。各级政府要实行政策倾斜，支持农村合作经济组织的发展，并且推动农村股份合作经营，形成风险共担、利益共享、共同发展的农村新型集体经济实体。（4）规范与完善农村土地使用机制。建议设立农村土地收益的专项基金，建立土地储备机构以及设立土地储备银行和土地储备基金，并形成共享、共赢的利益分配机制。还要重点抓好和支持经济薄弱村的发展，加强农村集体经济的人力资源建设。

领导致辞的鼓励和希望，论坛组织形式的创新，发言内容的充实丰富，三位专家点评的有理、有据、独到、精辟，把集体经济的改革发展与构建社会主义和谐社会紧密地联系起来。论坛使与会者深受启发，进一步提高了贯彻党的十六届六中全会决定的信心。大家表示要站在实现小康社会目标，构建社会主义和谐社会的战略高度，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题来认识和促进集体经济的改革发展。

（骆德芸整理）