积极发展新型集体经济促进上海和谐社会建设

上海市政协常委

上海市集体经济研究会会长  范大政

党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会是一个具有全局性、前瞻性、战略性的课题，是我们党对建设中国特色社会主义本质认识的深化和飞跃，是党的战略任务、科学理论、伟大实践的重大突破与创新。在构建社会主义和谐社会这个长期的历史任务中，如同国有经济、民有经济一样，集体经济义不容辞地承担其历史责任，发挥其重要作用。

在改革开放中诞生的新型集体经济与传统集体经济相比，其突出的变化在于：一是企业成为独立的市场主体，不再是政府的附庸；二是在劳动者劳动联合与资本联合相结合的基础上明晰了企业产权；三是建立了以劳动合同为基础的新型劳动关系，人与人的关系是平等合作关系；四是实行按劳分配与按生产要素分配并存的多种分配制度。这些特点既体现了公有制经济与市场机制的有效结合，又体现了生产社会化的要求。在社会主义基本经济制度下，新型集体经济形成劳动与资本共享利益的企业制度和内在机制，提高了社会资源配置效率，缩小了贫富差距，有利于劳动者实现共同富裕。

落实党的十六届六中全会决定，建设社会主义和谐社会，离不开新型集体经济。其理由是：

一、集体经济是坚持科学发展观，促进经济社会和谐发展的重要力量

构建和谐社会，发展是第一要务，必须大力发展社会生产力，创造雄厚的社会物质基础。历史表明，生产力的发展，是人类社会发展的最终决定力量。恩格斯曾经指出，未来社会主义社会首先就是要“保证一切社会成员有富足的和一天比一天充实的物质生活”。

改革开放以来，中国的发展取得了巨大成就，但由于人口多，底子薄，生产力不发达，发展很不平衡，生态环境、自然资源与经济社会发展的矛盾比较突出。2004年，中国的国民生产总值已达到1.6万亿美元，比1978年增长10倍，但是仅占世界总量的4％左右，人均国民生产总值排在世界100位以后。中国要实现现代化，需要进行长期不懈的艰苦奋斗。邓小平同志指出，社会主义的本质是解放和发展生产力，实现共同富裕。坚持科学发展观，把发展社会生产力作为根本任务，才能为社会和谐创造坚实的物质基础。

怎样发展我国的经济，不断提高、增强我们的综合国力?坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，这是实现经济发展，社会公平的前提和制度保障。

中国的经济社会发展离不开作为公有制形式之一的集体经济，这是必然的、毫无疑义的。集体经济产生于市场经济，有着得天独厚的生存条件。在组织形式上，它有合作制、股份合作制、职工持股公司等；在生产方式上，它可以是小生产，小作坊，居家劳动，也可以是大生产，流水作业；在加工手段上，它既有手工的，又有机械的、电子的，涉及各行各业，灵活多样。上世纪50年代末，由于“左”的影响和干扰，我国一度盛行“一大二公”、“穷过渡”。当时，社会的正常生产秩序被打乱，物资短缺，生产下降，市场日用工业品和手工业品出现严重脱销的现象。中共中央于1961年提出国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，上海的集体经济有了很大发展，通过拾遗补缺，为大工业配套，满足人民的日常生活各种需要。

同样，在我国进入改革开放以后，以中小企业为主、与人民日常生活密切相关为特征的集体企业，对国民经济的快速发展作出了不可磨灭的贡献。如上海原二轻系统的家电、塑料等行业的兴起和发展，主要是依靠集体资金投入，形成规模，繁荣了消费品市场。在社会主义初级阶段，构建和谐社会，集体经济理所当然地应该成为我国生产力科学、协调发展的生力军。

二、集体经济是劳动者互助合作，实现充分就业，保持社会稳定的重要途径

就业是民生之本，安国之策，也是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。无论过去、现在和将来，集体企业都是大量安置社会就业的重要途径和“蓄水池”。积极扶持集体企业，是落实党的十六届六中全会“大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业、多渠道、多方式增加就业岗位”最行之有效的重要措施之一。

在我国国民经济发展中，尤其是在我国几次就业压力较大的时期，集体合作经济充分发挥“手拉手，大家一起干”的合作精神，为创造就业岗位，保持社会稳定，作出了巨大的贡献。上世纪50年代初，为迅速医治战争创伤，恢复正常经济秩序，解决社会大量失业人员就业的突出矛盾，生产合作的独特作用尤为明显。50年代末，上海为解决家庭妇女和社会闲散人员上岗就业，组织一大批集体所有制性质的里弄生产组和街道工厂。“文化大革命”结束不久的1979年，上海同各地大城市一样，面临大批知青回城，就业矛盾十分尖锐。此时，集体经济又一次成为安置知青的主渠道。据统计，当年上海集体经济组织就吸纳了2135万人，被邓小平同志高度评价为：“这是用经济政策来解决政治问题”。

改革开放初期，农村实行了家庭联产承包制，我国农村劳动力明显过剩，通过兴办大量集体经济性质的乡镇工业企业，有力地促进农村经济的快速发展。上海宝钢、华东电力、石化、电信等国有大型企业在产业结构调整中，为提高主业效率，实行主辅分离，也采取兴办集体企业的办法来安置富余人员。如宝钢于1986年组建国有、集体资本参股的企业开发总公司。20年来，宝钢企业开发总公司共接收安置了宝钢三期征地工5800余人、家属工2000人、宝钢主体富余人员8500余人次；为国家创造了财富，仅2003年至今，年利润总额均超过3亿元。

由下岗、失业职工创办合作社成为再就业的新渠道。上海女子实验函授进修学院引导学员，自愿结合，在城镇、农村建立了12个姐妹手工编织合作社，开展了手工编织家庭加工业。不仅为弱势女性安排就业开辟了新路，而且为她们通过参与经济活动，找回了自立、自信、自强和自尊，为家庭和社会的和谐发展作出了贡献。

最近，我们对上海股份合作制企业进行了调查。近1万个股份合作制企业为保障就业，其工作难度和付出的成本，要比私有企业更高。据静安区调查反映，平均一个在岗人员需要承担2个下岗协保人员、4个离退休人员的费用，吸纳的社会劳务工已占在岗职工人员的40％。他们不仅有效保障职工就业的岗位，增加职工收入渠道和总量，还创造了实现共同富裕和和谐发展的成功经验，为社会稳定发挥了积极的作用。

当前，我国就业的形势依然不容乐观。据资料统计，我国每年新增就业人口和下岗需要再就业的人口有2000多万，如果再加上3亿农村待转移劳动力，城镇就业承受着很大压力。面对如此庞大的就业大军，国有企业不可能完全安置，私有企业也难以担当此重任。因此大力发展多种形式的集体经济，继续发挥集体经济自立、互助、灵活、多样等优势，才能有效地缓解社会就业的压力，确保社会的和谐稳定。

三、集体经济中劳动要素参与分配，体现了效率与公平结合的原则，是形成和谐企业劳动关系的重要保证

构建和谐社会以社会公平为前提，分配公平是社会公平的重要组成部分。完善社会分配制度，规范收入分配秩序，必须坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度。消除贫困，缩小贫富差距，实现共同富裕，防止两极分化，这正是社会主义集体经济共同劳动、互助合作的基本宗旨。集体经济组织内部职工处于平等地位，这对于构建社会的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等和谐社会的基本要求将起到积极作用。

党的十六大报告指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用”。新型集体企业的主要特征之一——企业职工既是劳动者，又是所有者，职工之间享有平等的权利和义务，是真正的职工自己的企业。新型集体企业职工收入分配的重要特征是劳动和资本共享收益，职工收入分配结构体现为按劳分配与按资分红等多种要素相结合的多元结构；分配形式从单一工资薪金形式转变为工资薪金、股金分红和福利补贴等多种多样形式。从目前来看，新型集体企业职工收入分配主要由三部分组成：一是正常性薪金收入；二是股金分红收入；三是各种福利补贴。第一部分，主要体现了按劳分配原则；第二部分，主要体现了按资分配与按劳分配相结合的原则；第三部分，则反映了对企业职工生活的关心和对未来生活的保障，体现了共同致富的原则。这种劳动与资本共享利益制度是公平的、公正的、公道的分配方式，既在制度上消除了劳动与资本的对立，可以有效地解决企业内部分配上的矛盾，又改变了平均主义“大锅饭”现象，能较好维护职工切身利益，有效激励职工为企业发展多作贡献，保证分配秩序的和谐有序，也有利于实现社会的和谐发展。

改制设立的上海新徐汇（集团）有限公司，从集团的自身特点出发，妥善处置集团中出资职工和非出资职工、在岗职工和非在岗职工、改制企业职工和非改制企业职工、经营者与一般职工、眼前与长远等五个利益关系，拟订了《关于构建和谐劳动关系的若干实施意见》。该公司根据下属各单位的经济效益、职工人数、保障负担等不同情况制订“一厂一方案”，提出不同的增资幅度，推进和完善劳动关系协商制度，有力推进了集团企业劳动关系的和谐稳定，促进了企业健康平稳发展。

四、集体经济具有集体主义精神和乐于奉献的文化优势，是社会主义核心价值体系的重要体现

党的十六届六中全会《决定》第一次明确提出了“建设社会主义核心价值体系”问题，这是指导社会主义和谐社会建设的基本价值导向和重要思想基础。社会主义的核心价值体系是以马克思主义价值学说和关于人的理论为基础、贯穿着以人为本的基本理念。社会主义的核心内容就是促进人的自由和全面发展，社会主义和谐社会的本质属性就是以人为本推进人的自由和全面发展。

世界合作经济的发展过程，充分反映了“以人为本”，崇尚奉献精神。著名的西班牙蒙德拉贡合作社联合体，是1955年由5名蒙德拉贡技术学校的毕业生发起成立的。在发展过程中，他们坚持自由加入、民主的组织形式、劳动者的主权、收入的一致性、参与性管理及内部合作，合作社的组织者、领导者发扬的是奉献精神。目前在西班牙十大集团中排名第6位，在整个欧洲集团中排名第185位。创始于19世纪50年代的加拿大合作社，也是如此。他们用其独特的价值理念，组织弱势群体创办、发展合作社。现在，加拿大的合作社经济已成为国民经济的三个主要成分之一，活跃于加拿大的金融、保险、信托、生产、消费、服务等各个经济领域。

在我国，集体经济也是如此。长期以来，集体经济的组织者和领导者们，为了企业发展和职工收入提高，呕心沥血、无私奉献。无论在上世纪50年代初，还是在改革开放的新时期，我们不会忘记，为了组织合作社，有多少干部不辞辛劳地深入到一家一户，宣传鼓动创办生产合作社；不会忘记那些集体合作企业领导为了把生产搞上去，带领职工夜以继日地奋斗在第一线；不会忘记在集体合作企业中干群一条心、互相谦让、互相关心的动人场面，涌现出一大批不计报酬、爱厂如家的先进模范人物。我们同样不会忘记，集体企业经过产权制度改革，进行了创造性的“涅槃”，真正实行劳动者的劳动联合与劳动者的资本联合相结合，实现企业制度创新，深化、细化民主管理，职工参与企业重大决策，同担风险，共享成果，从而激活了企业，发展了企业。

集体经济提倡自主、自立，坚持公平、民主，弘扬集体奉献精神，这些都是社会主义核心价值体系的重要内容。可见，集体经济具有的互助合作、同甘共苦、艰苦创业、共同奋斗的文化优势，是建设社会主义和谐社会不可缺少的精神力量。

五、关于积极发展新型集体经济，推进上海和谐社会建设的建议

在我国，任何一种经济形态的发展都离不开党和国家的支持。今天积极发展新型集体经济，发挥它在建设和谐社会的重要作用，更需要政府和社会的支持和帮助，共同为它创造良好的发展环境。

（一）重视舆论宣传和理论研究，为集体经济发展创造良好环境

要根据党的十五大、十六大有关发展集体经济的重要思想，大力宣传新型集体经济的发展对于建设中国特色社会主义，实现共同富裕和建设和谐社会的重要作用。要加强集体经济的理论和应用研究，研究新型集体经济产生的必然性、基本特征和发展的基本规律，总结新型集体经济成功的经验，帮助政府适时制定相关发展规划，为新型集体经济的发展提供正确的理论指导和典型示范。

（二）加强立法工作，为新型集体经济的发展提供法律保障

最近，《农民专业合作社法》已经颁布，但城镇合作经济仍缺少法律支持。当前，迫切需要制定适合我国现状的《合作经济组织法》和《促进股份合作制企业深化改革和发展的指导意见》。《物权法》的制定要根据城镇集体经济的实际，维护集体经济组织和劳动群众的合法权益，为新型集体经济发展提供法律保障。

（三）设立城镇集体合作经济发展基金，促进新型集体经济健康发展

鉴于集体合作经济组织承担的社会责任，各国的合作经济组织都有政府的扶持和帮助。目前，上海农村有农业合作社专项基金，为发展农村专业合作社发挥了重要作用。为促进上海城镇集体合作经济的发展，建议上海市政府设立促进城镇集体合作经济发展基金，专项用于扶持城镇集体合作经济的发展。

（四）发挥各级联合经济组织作用，使之成为政府与集体企业联结的桥梁和纽带

在集体经济长期发展过程中，各级联合经济组织发挥了重要作用。政府部门要积极发挥联合经济组织的作用，关心各级联合经济组织，帮助解决他们在工作中的实际问题，使各级联合经济组织真正成为政府的好帮手，为加快新型集体经济发展作出新的贡献。

我们要认真贯彻党的十六届六中全会精神，在构建社会主义和谐社会中，坚持科学发展观，坚持以人为本，坚持社会主义核心价值体系，努力克服种种困难，坚定不移地维护公有制经济，积极发展新型集体经济，以出色的成绩完成时代赋予我们的历史使命!