增强联社的经济性和服务性

进一步开创联社工作的新局面

上海市工业合作联社主任　严镇博

自去年召开市联社六届理事会第六次会议后，我们市联社围绕学习贯彻党的十七大精神，重点做了以下几方面的工作：

(一)认真学习贯彻党的十七大精神，坚持发展新型集体经济的理念

党的十七大报告关于集体经济的论述全面总结和提炼了党和国家近年来有关集体经济改革发展的实践和理论，是我们发展新型集体经济事业、维护集体经济权益的指导思想和行动准则。党的十七大召开后，市联社领导班子及时组织了专题学习活动，深刻领会党的十七大精神，统一思想，提高认识，进一步增强发展新型集体经济的责任感和使命感。为帮助大家系统掌握党和国家发展集体经济的政策，在党的十七大报告发表后，我们组织力量把党的十五大以来党和国家对集体经济的重要论述进行了收集整理，利用合作经济网、内部局域网等宣传阵地加以刊登和宣传，起到了很好的效果。

在结合我们市联社的实际时，大家提出，要坚持和完善市联社投资企业——上海新工联(集团)有限公司的职工全员持股制度。这既是集体企业产权制度改革的尝试，也是让更多群众拥有财产性收入的途径之一。在今后的工作中，我们要坚决贯彻落实党的十七大精神，坚定发展新型集体经济的信心，坚持“在改革中加快发展，在发展中深化改革，以改革促进和谐，以发展确保稳定”的方针，努力把联社和集体经济事业不断推向前进。

(二)学习贯彻《物权法》，提高依法维护集体资产的意识

第十届全国人大第五次会议通过实施的《物权法》对集体资产的保护有了明确的规定，为维护集体资产合法权益提供了法律保障。我社及时向各专业联社和成员单位转发了全国总社《关于认真学习贯彻落实<物权法>的通知》，提出要认真学习贯彻《物权法》的精神，结合总社《关于依法管好联社资产维护合法权益的紧急通知》、《联社集体资产监督管理办法》和《上海市工业合作联社集体资产监督管理实施细则》的要求，根据各自的实际情况，搞好集体资产管理，依法维护集体资产的合法权益，防止集体资产流失。

为深入贯彻《物权法》的精神，市联社党委中心组就《物权法》组织专题学习，提高了对《物权法》重要作用的认识，进一步增强维护集体资产完整的责任感。有关专业联社也以不同形式开展了活动，如室内装饰合作联社专门组织学习讲座，帮助指导成员单位的领导干部了解《物权法》精神，增加了维护集体经济权益方面的法律知识。

我们还通过中国合作经济网、《上海集体经济》杂志等多种渠道，组织有关专家学者撰写有关学习《物权法》的文章，加强了对《物权法》的宣传力度。

(三)根据新形势发展的要求，积极开展对专业联社专题调研工作

专业联社是市联社下属的行业性联社，是市联社联系基层集体企业的纽带。随着上海行业管理体制的变化，专业联社在组织建设，资产管理上遇到许多新情况、新问题。为加强专业联社的建设，研究在新形势下更好地发挥专业联社的作用，我们根据中华全国手工业合作总社《关于开展城镇集体经济调研和理论研究工作的通知》的要求，对专业联社开展了专题调研工作。

经过前一阶段的调研，我们基本了解了目前12户开展工作的专业联社的现状，可以归纳为三个“情况不一”：一是专业联社组织机构状况不一；二是专业联社成员企业状况不一；三是专业联社资产运行方式和质量状况不一。

面对集体经济仍处于比较困难和管理体制不顺的现状，不少专业联社努力克服困难，做了许多工作：一是兴办多种形式的经济实体，弥补专业联社法人主体缺失的难题。由于历史的原因，大多数专业联社至今无法解决法人登记问题，为了解决联社资产运作，不少专业联社采取各种形式兴办经济实体，委托经济实体来运作联社资产。二是管好联社资产，促进了联社经济实力增强。不少专业联社把重点工作放到资产管理和运作上来。经过这些年的努力，专业联社可掌控的资产的数量和质量有了明显提高。三是从实际出发，为成员单位提供服务。如日用五金联社所属三家成员企业早已处于停工停产状态，除企业靠厂房租赁，维持企业日常开支外，其他的帮困费用均由日用五金联社负担或协助筹措。文教联社、室内装饰联社鼓励集体企业经营者的积极性，制定了经营者考核奖励制度。室内装饰联社经常主动到成员企业进行指导，帮助解决企业经营资金的困难，为困难企业职工和退休职工提供大病医疗保险等。不少专业联社还出资组织离退休的同志开展活动，提供节日慰问和困难补贴的资金等等。四是联社组织结构赋予新形式、新内容。不少专业联社根据各自实际，加强联社组织建设。部分专业联社的组织机构已经独立设置，有的还单独建立了党组织。

这次调研也反映了专业联社目前面临的问题。比较集中的：一是联社组织建设面临新情况；二是资产管理体制不顺畅；三是成员企业深化改革有难度，等等。

通过这次专题调查，我们积累了一定的素材，初步了解了专业联社的现状及需要研究解决的问题。

(四)加强联社自身建设，积极开展社务活动

我们坚持按照市联社《章程》规定的要求规范工作程序，基本上每两个月召开一次主任办公会议研究市联社的日常工作，进行民主决策；每年召开一次理事会，听取审议市联社的工作总结和工作安排，讨论研究市联社重大的、带有方向性的问题。同时我们也按照总社的工作要求和成员单位需要，加强自身建设，积极开展各种形式的社务活动。

1. 组织评选全国轻工业先进集体和劳动模范，弘扬劳模精神。去年根据国家人事部、中国轻工业联合会、全国总社关于评选全国轻工业先进集体、劳动模范的要求和下达的名额，市联社成立了领导小组和工作小组，通过广泛征求各方意见，并经过规定的民主程序和审查程序，确定了市联社系统全国轻工业先进集体、劳动模范候选人名单上报。经国家人事部、中国轻工业联合会和全国总社批准，市联社系统的上海新工联(集团)有限公司荣获全国轻工行业先进集体称号；吴建初、黄莅国、陈道淦、周妙根、乐晔等5位同志荣获全国轻工行业劳动模范的称号。

为学习先进典型、发扬劳模精神，今年新年伊始，市联社隆重召开市联社系统全国轻工行业先进集体和劳动模范表彰座谈会。会议传达了“庆祝中华全国手工业合作总社成立五十周年大会”和“全国轻工行业先进集体、劳动模范和先进工作者表彰大会”精神，被表彰的劳模在会上作了发言，会议要求市联社系统各成员单位要掀起向劳模学习、向先进学习的热潮，进一步形成尊重劳模、学习劳模、关爱劳模、争当劳模的氛围。

2. 支持企业改革调整工作，盘活联社的有效资产。根据部分公司进一步深化改革的需要，市联社和相关专业联社采取减资的方式将集体资产从上述公司退出，既支持了这些公司的深化改革，两级联社也得到了一定的现金流量，取得了“双赢”的效果。对经营不善的直接投资企业，我们及时进行了歇业清理，妥善解决了员工安置分流，按规定办理了歇业有关手续。

3. 加强信息沟通和工作交流。随着上海行业体制的改革，我们联社系统除新工联外，大部分的专业联社和成员单位不在同一系统。针对这一特点，我们通过坚持定期召开各专业联社办公室主任会议，传达上级指示精神，交流工作情况，进行情况沟通。这个方法已经成为一项常规活动。

4. 加强与各地联社的联系与交流。今年5月我们参加了全国城镇集体经济第十六次研讨会。我社领导被推举主持了这次会议。总社主任陈士能同志亲临大会并作重要讲话。这次会议交流了集体经济和联社工作的经验，很受大家启发。我们积极参加每年一次的京津沪渝四市联社主任联席会议，交流各自情况和经验。我们还上门向上海市城镇工业合作联社学习取经，接待了多批有关省市领导和联社来沪访问考察，相互学习，加深了友谊。

5. 努力完成总社交办的任务。一年来，我社积极参与国家发改委、总社组织的《城镇集体企业改革与发展的若干意见》调研起草和修改工作；承担《中国手工业合作化和城镇集体工业的发展》第4卷(1996年至2006年)部分编辑工作；配合总社和全国总工会组织对本系统的职工收入分配情况的调查，积极反映集体企业职工在劳动经济权益方面的呼声和要求。

(五)加强新型集体经济的理论研究和舆论宣传工作

加强对新型集体经济的宣传和理论研究工作，是指导新型集体经济健康发展的长期任务。

1. 举办第三次上海集体经济论坛。在前两年两次举办“上海集体经济改革发展论坛”基础上，去年年底我们又围绕发展、改革、维权的主题，组织举办了“上海推进新型集体经济发展论坛”。市政府、市政协有关部门、社会学术团体、大专院校等有关领导、专家、学者等近百人出席会议，全国总社副主任、市联社监事会主任范大政同志在论坛上做《用科学发展观指导集体经济改革发展》的主题报告。报告中提出了“必须处理好集体经济发展的三大关系”的观点，这个主题报告分别被《文汇报》和《中国集体经济》杂志刊登。上海市有关方面对成功举办论坛给予较高的评价，对社会各界认识新型集体经济起到积极的宣传作用。

2. 出版“合作经济”丛书第一册——合作经济常识66题。为了普及集体合作经济知识，我们编辑“合作经济”丛书一套三册，现已完成第一册——合作经济常识66题的编辑、出版任务。总社领导非常重视和关心丛书的出版工作，总社主任陈士能同志题写书名，总社副主任、市联社监事会主任范大政同志作序。

(六)新工联继续稳定健康发展，经济效益创下历史新高

新工联认真贯彻“围绕一个中心”(以经济建设为中心)，坚持“两个优化”(产业结构优化、资本结构优化)，实施“三个聚焦”(聚焦新型集体经济发展、聚焦人才工程建设、聚焦企业文化培育)，推进“四个建设”(新型集体经济建设、精神文明建设、凝聚力工程建设、基层党的建设)的方针，实现了两个文明建设新的跨越。去年经济效益继续有较大幅度增长，创下了历史新高，实现利润是联社单列前的5倍，资产质量也得到了明显提高，同时还被评为全国轻工行业先进集体，连续三届被评为上海市文明单位。

(七)积极响应党中央号召，传递真情抗震救灾

今年5月12日四川汶川地区发生了里氏8级强烈地震。消息传来，市联社和各成员单位立即行动，以不同方式开展了各种赈灾活动。市联社系统的企业和员工向灾区捐款捐物，全体共产党员还积极响应中组部号召自愿缴纳“特殊党费”。

回顾我们所做的工作，离不开全国总社、市经委的领导，离不开以范大政为主任的监事会和名誉理事的支持，离不开市联社系统广大干部职工的辛勤劳动。特别要在这里一提的是全国总社主要领导对我们市联社的工作一贯给予支持和关心。今年年初，陈士能主任专程到上海看望慰问市联社的老领导及部分老领导的家属，视察了市联社所属的市工业合作经济研究所，并发表了重要讲话。步正发副主任先后两次到市联社、新工联视察调研，充分肯定了这些年来我们所做的工作，并提出了殷切希望和要求，鼓励我们要进一步推进新型集体经济发展。我们要不辜负总社领导的期望，进一步把我们的工作做得更好。

我们下一阶段的工作，要在党的十七大精神指引下，以纪念改革开放30周年为契机，深入探索研究新型集体经济理论，深化集体企业和联社的改革，切实加强集体资产的运作和监管，进一步推动联社工作上新台阶。重点要做好以下几项工作：

(一)加强和完善联社组织建设，充分发挥各级联社的作用

我们要继续按照联社章程的规定，认真履行自己的职责，坚持和完善理事会、监事会、主任办公会议等民主管理的制度。同时针对目前的实际情况，加强专业联社的组织建设，积极开展社务活动，按照强化经济性和服务性的方向深化改革。

1. 修订《上海市工业合作联社主任办公会议制度》，坚持民主科学决策。为进一步使联社工作做到规范化、科学化和民主化，我们依据联社《章程》规定，结合近几年市联社工作的实际情况，对《上海市工业合作联社主任办公会议制度》进行了修改，对会议的议事规则、行使的具体职权等作出明确的规定，更具有规范性和操作性。这个制度草案已经主任办公会议讨论，提交六届七次会议审议通过。我们要以此为契机，进一步加强联社的民主管理，确保各项决策的科学性、及时性和有效性。

2.积极探索研究专业联社的功能定位。在新形势下，联社作为集体企业的联合经济组织，要突出经济性和服务性。从经济性来讲，联社首先是一个经济组织，因此要运作好联社的集体资产，增强自身的实力，加强集体资产的管理和监督，实现集体资产的保值增值；从服务性来讲，要切实为成员企业服务，这是联社的生命力所在，要通过服务凝聚成员企业，体现自身的社会价值。专业联社作为最基层的一级集体企业的联合经济组织，需要探索研究自身的功能定位，进一步深化改革，突出经济性，注重服务性，为发展集体经济发挥政府好帮手的作用。我们准备在前一阶段初步调研的基础上，进一步组织专业联社同志与市联社工作机构同志一起就专业联社的组织建设和集体资产管理监督作为重点开展深入调研，提出可操作的意见。

3. 建立市联社与专业联社的沟通、交流和协调渠道。由于目前各专业联社已不在一个系统，而且分布又比较分散，为进一步加强市联社与各专业联社之间和各专业联社相互之间的联系，根据一些专业联社的建议，市联社与专业联社要建立多渠道沟通、交流和协调的机制。其形式包括建立由市联社牵头专业联社主任联席会议、扩大专业联社参加全国总社系统的各类活动的范围、组织专业联社干部开展各类学习考察活动。

4. 开展对联社领导干部和工作人员的培训。为使新上任的联社领导干部和工作人员更好地履行职责，市联社要组织培训活动，进行集体合作经济知识培训教育。培训主要内容包括：党和国家关于集体经济的方针政策、有关集体经济的法律法规、集体合作经济的发展历史等方面的知识，让他们尽快了解掌握集体经济方面的情况，适应工作的要求。

(二)加强新型集体经济宣传和理论研究，更好地指导工作实践

全国总社主任陈士能同志在今年初视察上海市工业合作经济研究所工作时提出了四个“深入研究”：一是深入研究集体经济在中国特色社会主义理论体系的重要地位；二是深入研究集体经济与合作经济的关系；三是深入研究如何把集体经济理论“大众化”；四是深入研究新型集体经济的内涵。在今年石家庄召开的全国城镇集体经济第十六次研讨会的讲话中又增加了一条，要深入研究联社机构、职能对集体经济发展的作用。我们要按照总社领导的要求，进一步加强集体经济理论的研究。

1.继续办好上海市工业合作经济研究所、《上海集体经济》杂志和中国合作经济网站。继续支持上海市集体经济研究会的工作，发挥研究会在上海集体经济发展中的作用。

2. 全力支持组织筹备召开上海第四次集体、合作经济改革发展论坛。今年的论坛要结合纪念改革开放30周年，认真总结改革开放30年来集体经济所取得的成绩和经验，挖掘和树立集体企业在改革开放实践中发展的典型，共同探讨在建设中国特色社会主义实践中如何发挥集体、合作经济的重要作用，进一步推进新型集体经济的发展。

3. 加强集体、合作经济知识的宣传普及。要继续做好编辑出版《合作经济知识丛书》第二册(合作经济法规)、第三册(合作经济案例)工作。

注重集体经济理论研究队伍水平的提高。要加强与大专院校和研究机构的合作，借助社会力量，发挥社会上有志于集体经济研究的专家学者的作用，提高集体经济理论研究的水平。

(三)组织编纂市联社大事记，总结发扬集体经济的优良传统

随着改革的深入，形势的发展，这些年来市联社的情况发生了重大的变化，市联社单列、新工联产权改革创新和发展成为企业集团等等，都是市联社发展史上的重大事件，需要我们对市联社这段历史以大事记的形式进行续写。市联社主任办公会议决定成立市联社大事记编纂委员会，由监事会主任范大政担任主任。搞好这项工作有助于我们认真回顾1992年以来市联社、新工联集团改革发展的轨迹和总结经验教训；有助于在领导班子和骨干队伍新老交替和传承的关键时期更好地坚持新型集体经济的大旗；有助于以科学发展观指导市联社和新工联的深化改革，加快新型集体经济发展。

(四)落实《市联社集体资产管理监督细则》，加强集体资产的管理和监督

我们要深入贯彻《物权法》精神，结合总社《关于依法管好联社资产维护合法权益的紧急通知》、《联社集体资产监督管理办法》和《上海市工业合作联社集体资产监督管理实施细则》的要求，做好集体资产的监管工作，防止集体资产的平调和流失。要根据集体经济改革深化的新形势，不断提高资产监管水平，根据市联社章程的有关规定和市经委的要求，市联社决定建立审计室，进一步加强联社系统的内部审计工作；要对这次专业联社专题调查中存在的一些问题进行认真研究，采取有效措施，进一步规范和完善专业联社的集体资产管理和监督，确保集体资产依法规范运作，确保集体资产用于发展集体经济，确保集体资产的运作成果用于集体企业职工和曾为集体经济发展做出贡献的老职工。

(五)巩固新工联改革发展成果，为推进新型集体经济发展再创新辉煌

市联社第二次党代会提出：到2010年，新工联要成为经济总量有较大幅度增长，企业制度框架完善，企业发展更具活力，人才结构更为合理，职工生活更加殷实，具有新型集体经济特色、企业和谐、职工“自主、自立、自强、自豪”的学习型企业集团。因此新工联要按照市联社第二次党代会确定的目标，在前几年改革发展的基础上，继续保持改革和发展的良好势头；要根据当前宏观经济形势的变化，积极采取应对措施，稳健经营，规避风险；要坚持科学发展，注重发展的协调性和持续性；要强化企业管理，完善资产监控体系；要加强员工队伍建设，加快人才引进和培养，优化人才结构，提升员工的能力和水平，为发展新型集体经济、增强联社经济实力再创新辉煌。

我们现在正处于一个新的历史发展时期。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定发展新型集体经济的信念，深化集体企业和联社的改革，积极探索新型集体经济多种实现形式，切实加强联社建设，进一步增强联社的经济性和服务性，为开创市联社工作新局面而努力奋斗!