推进集体经济科学发展

冯焕炬

近几年来，我们柏乡县二轻集体工业联社，坚持以科学发展观为统领，充分发挥联社的职能作用，以科学决策、真抓实干的积极心态，通过改革创新和实践探索，连续6年实现了二轻集体经济较快发展。

一、牢牢把握科学发展观的第一要义，坚持一切为了发展、一切围绕发展的工作理念，着力创新，加快了集体经济发展步伐

(一)立足实际，积极稳妥地推进集体企业改革取得了较好效果。从2002年起，我县联社在面临全系统企业多半处于停产半停产的情况下，积极实施企业、资产、人员重组和企业改制措施，将原有的13个小型集体企业优化组合为9家企业或公司。在推进企业改制进程中，一是坚持了“发展第一、不拘模式、扎实推进”的改革原则，拓宽了集体企业改革思路，打破了过去十几年的惯性思维、凭本本办事的僵局。二是以“企业、资产、人员”的重新组合和“因企制宜、灵活多样”的转制办法，打破了国有、集体、私营经济的界限，解决了诸多障碍改革的瓶颈和矛盾问题。三是以“股份合作、租赁经营”等转制形式，促进了集体经济、合作经济共同发展，实现了资产所有者和企业经营者的优势互补、互利双赢。经过近6年的实践运行，这9家成员企业都保持了旺盛的发展势头，出现了改制企业开拓大市场、争上大项目、谋求大发展的可喜局面。

(二)管好用活联社资产，为促进集体经济、合作经济发展创造了条件。联社资产是“立企之本、立社之源”。为了从根本上解决联社资产长期存在的“产权不清、收益不高、流失严重”的问题，我县联社在依法界定产权的基础上，按照国家和总社的相关规定，结合本联社实际，制定了《关于联社资产规范管理的规定》。通过实践，不仅提高了有效资产的收益，而且又把闲置多年的90多亩土地、3600平方米的厂房和部分设备全部启动起来，或参与股份合作，或实施租赁经营。这样做，一方面使联社资产从源头上得到了控制，又用联社资产做“酵母”，为经营者搭建了发展平台，提供了基础条件。使成员企业借此“酵母”，把企业规模和项目的“蛋糕”越做越大、越做越强。另一方面，我们用资产运营的收益，不仅解除了全系统离退休职工生活保障和联社经费长期紧张的困惑，同时还解决了部分历史遗留问题。

(三)聚合力谋发展，加快了科技创新和工业园区建设步伐。一是坚持走科技创新之路，下狠心淘汰了一批物耗高、效益低的老产品。以优中选优，在全系统企业内，逐步形成了机械、铸造、化工、服装等四大支柱产业。进而采取自行开发研制和外联引进先进技术相结合的办法，拉长了产业链，促进了产品优化升级。同时，引进先进工艺，更新工装设备，代替传统的人工作坊，使企业的生产规模、产品档次、劳动效率都有了大幅度的提高。二是实施项目带动战略，充分利用成员企业的综合优势，努力拓宽引资渠道，真诚寻找合作伙伴，在相继完成3个千万元以上、10个百万元以上技改扩建项目的基础上，2007年又新上了投资5100万元的冷轧辊和投资1200万元的“两泵”技改扩建项目。目前，这两个新建项目均已顺利投产，预计今年即可新增产值8000万元、利税600万元。三是全力推进优势企业集群化发展。积极采取把优势产业向工业园区聚集的办法，以金鑫机械铸造公司为基地，进行了园区整体规划建设。经过近几年的持续开发，现已有5家成员企业入驻工业园区，并先后投资1.8亿元，新建厂房2.3万平方米，新增大型先进设备180多台套。园区建设面积已由106亩扩展到260亩。其中，已有4家企业完成了产品升级、资质认证、环保达标等基础性工作。以资源循环利用、节能减排、集中管理，形成了成员企业互补互动的新格局。四是以优势企业和优势产业的整合提升，促进了二轻集体经济工作年年上台阶。2007年，全系统成员企业共计完成工业总产值1.06亿元、固定资产投资4600万元、实现利税832万元。上述三项指标与刚刚起步的2002年相比，依次分别增长328%、475％、312％。

二、牢牢把握科学发展观的核心，坚持以人为本，把广大集体企业职工最关心、最直接、最现实的就业、收入和养老问题，做为联社关注民生的出发点和落脚点

首先妥善解决好职工就业问题。无论采取什么形式转制，联社都把安排好职工就业作为企业重组的先决条件。随着企业重组和改制工作的顺利完成，实现了全系统所有失业、下岗人员全部上岗就业。

其次是采取“老人老办法、新人新办法”的创新措施，全部解决了集体企业职工参保问题。转制前的在册老职工的养老保险金由原企业的资产收益负担解决。转制后的原企业老职工和新招录的职工的养老保险金，均按照“谁用工、谁负担”的原则，由改制后的用工企业依法交纳。我们以此自然平稳过渡，既保证了老职工工龄和个人参保金的连续性，又保证了企业改制工作的顺利进行。

三是对集体企业的离退休职工，在纳入社会养老统筹之前，采取联社机关干部分包困难企业的办法，用企业资产收益最大限度地维持了离退休职工工资发放。2005年，我们积极争取社保部门的支持，千方百计筹措资金200多万元，补交了参保人员的养老保险金，将集体企业的离退休职工全部纳入了社会养老保险统筹范围，以此解决了集体企业职工最关心的老有所养问题。

四是坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不断加强信访工作力度，积极开展扶贫帮困、送温暖活动，以解决老问题高度负责、妥善处理，解决新问题不留后遗症的工作原则和措施，彻底解除了过去上访职工接连不断，联社机关被动应付的困惑局面，以全局稳定促进了和谐发展。

三、牢牢把握科学发展观的基本要求，坚持全面协调可持续发展

我县联社以扎实有效的工作，连续6年获得县“项目建设先进单位”、“纳税大户”、“实绩突出单位”、“信访工作优秀单位”等多项荣誉。2005~2007年被评为“河北省轻工集体先进联社”、“河北省轻工业优秀企业”；2007年，联社主任冯焕炬同志获得了“全国轻工行业劳动模范”荣誉。为了强力推进新型集体经济全面协调可持续发展，今年初，我们又及时调整了推进集体经济改革发展的新思路，确定了“一年一变样，三年大变样，到2010年实现主要经济指标再翻番”的奋斗目标，进一步明确了下一步的重点工作措施。

(一)继续解放思想，坚持与时俱进，不断深化对发展新型集体经济的认识，积极应对不断变化的新形势，有效破解发展中的瓶颈和难题。以开拓创新、不断完善的新举措，全力推进新型集体经济又好又快发展。

(二)加快发展突出重点，注重统筹兼顾，着力转变经济增长方式，进一步调整优化产业结构，促进产业升级，狠抓节能减排。努力促进经济发展的速度、质量、结构、效益的同步提高和改善。

(三)继续坚持走科技创新之路，实施项目带动战略，推动优势产业向集群化方向发展。不断优化开放和服务环境，加快工业园区建设步伐。以优势企业的整合提升，促进新型集体企业跨越式发展。

(四)坚持把关注民生摆在重要位置，把实现好、维护好广大干部职工的根本利益，作为联社工作的出发点和落脚点，切实保证集体企业职工的合法权益，促进集体经济和谐发展。

(五)进一步加强联社自身建设，推进内部改革，提高工作效率；打破行业界限，扩大服务范围，切实管好用活联社资产，不断增强联社经济实力，努力做好职能、关系、体制理顺工作，争取尽早解决联社的职能机构定位。

（作者为河北省柏乡县二轻集体工业联社主任）