“苏南模式”需要创新

——关于吴中区农村集体经济科学发展的几点思考

顾建列

从发展乡镇企业到乡镇企业改制再到目前的集体资产经营和股份合作制改革，农村集体经济得到了进一步发展，“苏南模式”也随之有了一些变化和发展。但是，按照科学发展观的要求，根据目前农村集体经济发展的现状和问题，笔者认为，“苏南模式”需要创新，农村集体经济需要科学发展。

一、农村集体经济发展中存在的矛盾和问题

从乡镇企业产权制度改革至今已有10年时间，由于明晰了产权，强化了经营管理，开展了股份合作制改革，以及实施了“退二进三”优化结构，农村集体经济不断壮大，经济实力明显增强。以吴中区为例，到2006年，全区镇村二级集体总资产达68．98亿元，其中经营性资产总额47．81亿元，比2001年撤市设区时增长11％；集体经营性资产收益总额达6．03亿元，比2001年增长12．4％，收益率12．61％，实现了保值增值的目标。但是对照科学发展的要求，也存在着不少矛盾和问题，主要有以下几个方面：

1.资产差距在扩大。至2006年底，全区镇级经营性集体资产总额25．5亿元，平均每镇(街道)1．82亿元，其中最多的16．22亿元，最少的几乎近于零；村级经营性集体资产总额22．32亿元，平均每村1711万元，其中最多的超2亿元，最少的不满10万元。全区镇级集体收入1．7亿元，平均每镇1283万元，最多的4609万元，最少的是零收入；村级集体稳定收入3．8亿元，平均每村259万元，最多的1762万元，最少的仅4万元。

2.经营形式较单一。目前全区农村集体资产的经营形式，主要是利用乡镇企业改制留下的厂房或近几年建造的标准厂房、集宿楼进行出租获取收益。至2006年底，全区镇村二级租赁资产总额40．61亿元，占经营性集体资产总额的85％。

3.管理体制很不顺。农工商总公司撤销后，各镇成立了集体资产管理委员会和集体资产经营公司，村级仍由经济合作社运作资产，并有一部分成立了股份合作社，但政企仍没有分开。这样的体制沿袭了10多年，有的资产经营公司形同虚设，没有建立现代企业制度，不能适应市场经济需要，无法做大做强。

4.继续发展受制约。一方面由于受区域规划、用地指标等政策方面的制约，农村集体经济发展受到了前所未有的影响。另一方面，一些镇村已没有土地可以开发，一些太湖沿线涉农地区不能发展工业，而要发展生态旅游农业为主的三产服务业又缺乏资金。

5.专业人才较缺乏。由于体制等原因，农村集体经济的经营管理仍由行政领导兼任，内部机构又不健全，因而缺乏专业的经营管理人才。至2006年底，全区镇级经营管理人员中借用人员占30％以上，定编人员年龄偏大，本科以上学历的仅占12．2％，而且大多数不是科班出身的专业人才；村级资产经营管理都由村书记和村会计兼任，几乎没有专业人才且年龄偏大。

二、科学发展农村集体经济的几点建议

农村集体经济是农民的“贴肉布衫”。在新的历史条件下，科学发展农村集体经济既是贯彻落实科学发展观、又好又快发展的需要，也是加快推进社会主义新农村建设的需要，还是“苏南模式”创新发展的需要。笔者认为，当前科学发展农村集体经济要在“六个创新”上下功夫。

1.创新发展理念。要把发展农村集体经济摆上重要位置，视同外向、民营经济一样，统筹规划、统筹开发、统筹发展，做到几个轮子一起转，相互促进，共同发展。特别要注重在发展外向、民营经济的同时，见缝插针甚至要“找缝插针”发展集体经济，不断壮大集体经济的实力，为新农村建设和农民利益保障提供坚强的经济支撑。

2.创新经营体制。要以建立现代企业制度为目标，以镇(街道)为单位，以目前的农村集体资产经营公司为主体，各村经济合作社(社区资产股份合作社)参股(可以全部净资产，也可以用现金投资)，组建有限公司并创造条件组建股份有限公司，对外可统一称XX镇(街道)农发有限公司，各村的合作社为分公司，建立现代企业治理结构和管理制度，做到政企分开、产权明晰、市场运作、统一经营、统一管理、按股分红，并努力创造条件向上市公司发展，不断做大做强农村集体经济。

3.创新经营形式。在改革经营体制的前提下，农村集体资产经营要更新观念，创新理念，改变“集体经济组织自己不搞企业”的片面观念，跳出资产租赁的单一经营模式，走市场化道路，搞多元化经营。可在科学论证的基础上，收购一些高科技企业，加快发展；可以拿出一部分资金参股一些有发展潜力、有知名度且属国家重点扶持产业的国有大中型企业或外资企业，也可以把出租资产作为股份参股；有条件的还可以走出国门到国外投资创业，同时还可以根据市场需求和本地的具体条件，发展现代农业或三产服务业。

4.创新资源配套。从现在起，各村不应再单独建工业小区，应以镇(街道)为单位，以农发有限公司为主体，统一开发工业小区。如果有条件，区里可在开发区规划一块地方，建立“农村集体经济创业园”，专门用于农村集体经济发展，由各镇农发有限公司来开发经营，并纳入开发区统一招商；也可以在五个片区各选择一块地方进行集中开发；还可以跳出区域，到南北挂钩的宿迁等地搞异地开发，可由区里统一组织，也可让各镇与挂钩镇对口开发。同时，还可以引导没有土地可供开发的镇(街道)，到东西山、光福等太湖沿线参与开发现代农业、生态旅游农业以及三产服务业。

5.创新用人制度。要根据当地实际需要，通过公开招聘等形式，有计划地引进海内外专业经营人才，经营管理农发有限公司，在镇(街道)农村集体资产管理委员会的领导下，独立开展经营，实现政企分开。同时要引进一定数量的财务、企业管理等人才，强化企业各项管理，建立健全各项制度，促进企业健康发展。

6.创新管理机制。区委、区政府要加强对农村集体资产经营管理的领导，要建立区、镇、村三级管理体系，可以考虑将目前区里的农村集体资产管理办公室机构升格(目前为正股级)，充实力量，强化职能，以利于实施依法管理，加强指导、服务和监督。镇(街道)农村集体资产管理委会员要强化对农发有限公司及分公司的领导和监督，督促他们按照现代企业制度规范运作；村级的分公司(合作社)一方面要接受镇级股份公司的管理，另一方面要加强民主管理，接受股东的监督。同时，区里对各镇(街道)的考核内容也应合理调整，统筹考虑，以促进农村集体经济的科学发展。

(作者单位：苏州市吴中区委农办)