太仓市110个村发展集体经济的调查

徐礼和

太仓市在社会主义新农村建设中，通过整合资源、多业化、多元化、多样化发展村级集体经济，村级集体经济犹如凤凰涅槃、浴火重生一样的重现生机和活力。最近，太仓市农村经济研究会，对110个村进行了调查，2006年底，这些村(社区)的集体经营性净资产为40576万元，比2003年底的23601万元，增长71．9％；经营收益10468万元，比2003年的7273万元增长43．9％。村级集体经济在扬弃中求得了新的发展，在发展中创出了新的业绩。

新农村建设的经济基础

太仓市村级集体经济起始于上世纪50年代后期的农村合作化，几十年来逐步发展壮大，为农村建设发挥了巨大作用。1983年前，村级集体经济累计投入1．4亿元，用于农业基础设施的建设、农业机械化设备添置，以及村村通电的线路架设、道路桥梁、合作医疗等公共事业。1984年至1995年，全市用于农村公共事业的投人为8．16亿元。在这些投入中，市级占23．5％；镇级占14．5％；村集占62％，村级集体经济发挥了主体作用。

近几年来，政府加大以工哺农力度，一个政府主导、财政扶持、集体参与、农民出资、社会资助建设社会主义新农村的热潮正在掀起，但在资金投入上还是以村级集经济为主。据110个村(社区)的调查，2004年到2006年，兴办农村公共事业的19309万元的资金投入分析，市、镇两级政府补助4120万元，占21．3％，社会支助553万元，占2．9％；农民出资2391万元，占12．3％；村级集体经济投入12245万元，占63．5％。

调查中不少农村干部反映，村级集体经济是农村公共产品供给的主体，从目前市镇二级财政现状看，对农村公共产品和公共服务供给的投入，只能逐步增加。

新的村级集体经济的七种形式

村办企业产权制度改革后，一个多业化、多样化、多元化的村级集体经济正在农村同外资企业、私营经济一起融合发展，目前主要有七种类型。

一是转变思维，与时俱进，服务市场型。20世纪90年代，太仓市创出了村级集体经济大发展的良好局面。随着对外开放的不断扩大，民营经济的快速发展，靠简陋设备生产低水平重复产品的村办企业优势锐减。要发展村级集体经济，必须适应市场需求，从生产加工型向服务市场型转变。有的村兴建标准厂房和三产用房，为民间资本到农村创办经济实体服务；有的村整活、盘活存量土地，为城镇资本到农村兴业发展服务；有的村建造集宿楼，为外来农民工生活服务；有的村建造货栈、堆场，为工厂、企业物流业服务。目前，全市已经有55个村兴建、正在兴建标准厂房、三产用房18．17万平米，集宿楼1．38万平方米，有6个村建造了货栈、堆场。这些村建成的标准厂房和集宿楼已全部租出，在建的也大部分与经营者签好合约。

二是集体为主，四方参与，共同筹资型。发展新的村级集体经济最大的难题是资金。太仓市采用政府补农、村级筹集、农民参与、社会资助、信贷融资等办法，比较好的解决了这个瓶颈问题。2004～2006年，接受调查的110个村(社区)，发展村级集体经济，累计投入资金27111万元。其中村级集体筹资14132万元，占52．1％；农民出资9597万元，占35．3％；政府补农289l万元，占10．7％；社会资助341万元，占1．3％；信贷融资150万元，占0．6％。

三是参股合作，异地创业，村村联合型。发展新的村级集体经济，离集镇较远的村困难比较多，建造标准厂房招商进驻难，整治存量土地盘活租赁难。即使政府、金融部门给予帮助，也难以达到预期效果。城厢镇在总结东林、永丰、群星等三个村组建“联发合作社”，共同投资4500万元，在镇工业园区内兴建18幢近5万平方米标准厂房经验的基础上，引导12个村组建“欣农联发合作社”，共同投资850万元，在镇工业园区建造标准厂房、货栈等服务型设施，为边远村发展集体经济提供了空间。

四是控制增量，盘活存量，土地流转型。温家宝总理在2007年全国“两会”政府工作报告中指出：“包括农村集体建设用地、宅基地，都要控制增量，盘活存量，提高土地利用率”。太仓市在严控增量的同时，充分利用环境整治和“农宅公寓化”溢出的土地，盘活存量，发展新的村级集体经济。目前，接受调查的110个村(社区)中，有71个村将8780亩集体存量土地参与流转，租赁给1381个企业兴办一、二、三产业，年增经济收益2161万元。这些流转土地，有的租赁给城镇或外来有技术的人发展农业，有的租赁给城镇有资本、善经营的人发展工业，有的租赁给当地农民发展二、三产业。盘活村集体所有的存量土地，不仅为农民创造了新的就业岗位，集体增加了经济收入，而且促进了农村经济发展，为国家、地方增加财政收入开辟了新的税源。

五是以工兴农，以企带村，村企联动型。一些规模比较大、效益比较好、知名度比较高的企业，为了回报农村社会，主动与村挂钩，资助村就地或者异地兴建物业和其他服务业，建成后无偿交给村级集体经营，收益全归村集体所有，企业不提成、不分利。璜泾镇江苏雅鹿集团出资1500万元，帮助企业所在地的雅鹿村建造20000平方米标准厂房，通过租赁和开发引进项目，增加经济收益。皇后纺织公司计划在璜泾镇织造工业区认购两幢8000平方米的标准厂房，无偿交给太仓第一个中共支部诞生地的杨漕村经营，增加村级集体经济收入。调查中不少镇、村干部认为，璜泾民营企业这种“以企带村，村企联动”发展新的村级集体经济的做法，是以工带农、城乡联动的一项创新，将会像星星之火一样，推动农村经济的协调发展。

六是盘活资本，优化投资，参股分利型。盘活存量资本，参股企业分利，是太仓部分村(社区)发展新的村级集体经济的又一种形式。在接受调查的110个村中，目前有14个村向28个企事业参股投资2265万元，2006年分利收益270万元。这些村参股企业一般有两种方式，一种是产权制度改革时，村级集体资产折成股份，参与企业经营，采用这种方式的有8个村，在19个企业拥有股金444万元。另一种是资金比较富余的村，选择善经营、效益好的企业投资参股，采用这种方式的有6个村，向9个企业参股投资1824万元。有5952万元经营性净资产的浏河镇东仓村，2006年向一个企业参股投资700万元，村集体经济当年就分利收益60万元。

七是加强管理，精细理财，资产租赁型。产权制度改革中，村办企业的厂房所有权、土地使用权一般都没有转让，采用租赁收费或者发包上交的办法。接受调查的110个村中，2006年有91个村(社区)将43.31万平方米的原村办企业厂房，租赁给747个私营或个体企业发展二、三产业，年租金收益1822．3万元；有10个村将总资产784万元的12个企业，发包给个人经营，年收益83万元。

新形式运作的几点思考

在新形势下如何发展村级集体经济?调查中不少干部、群众坦诚进言，参与探讨，综合起来有以下几个方面：

一、解放思想，理直气壮地发展村级集体经济。调查中，镇村干部对发展新的村级集经济有两种不同的声音。一种是“过时论”。认为新的村级集体经济，是扛着新牌子，掮的老模式，与落实科学发展观不大合拍。另一种是“创新论”。认为落实科学发展观，就是要更快更好地发展。创新是发展的灵魂，近二、三年发展起来的新的村级经济，是农村私营、个体、集体经济协调发展的创新，它最鲜明的特点是服务优先，富民优先，环保优先，效益优先，是科学发展观在农村的实践。他们反映说，现在从上到下都在议论新农村建设的资金问题，政府虽然在逐年增加投入，不少项目要村里按比例配套。但村既没有税收分成，也不能增加农民负担，更不能向在村的企业摊派，唯一的途径是进一步解放思想，以科学发展观为指导，加快集体经济的发展，自力更生筹集资金。“发展是硬道理”。在建设新农村中，要理直气壮地发展服务型、效益型村级集体经济，加快新农村建设的步伐。

二、明确产权，引导农民发展股份合作。村有企业产权制度改革后，接受调查的110个村集体留有净资产4．61亿元，除房屋、公共设施等不动产外，经营性净资产2．36亿元。怎样运用好农民辛苦几十年积累起来的这份“家产”?在市委、市政府引导下，既没有给农民分掉，也没有让部门平调，而是转变思想观念，转变增长方式，发展新的村级集体经济，保证了集体资产的增值，促进了农村公共事业的发展。为了管理好、使用好这笔经营性净资产，不再走过去产权主体缺位、权能结构错位、民主监督失位的老路，有6个村对经济合作社进行了改制，将部分或者全部经营性净资产量化到人，并采用增量扩股的办法带动社员投资，建立村社区股份合作社。它与原来的村经济合作社比较，有五个明显的不同点：(1)股份合作社是新型的纯经济合作组织，不行使村务职责；(2)股份合作社机制是股份可分配，盈利按股计算到股东；(3)产权明晰，归属量化，分配透明，市场运作；(4)经营风险与村民切身利益紧密挂钩，提高了村民对合作社经营的关注度；(5)恢复了农村集体经济的本来面目。

三、建章立制，管好社会资助的发展资金。胡锦涛总书记作出“工业反哺农业，城市支持农村”指示后，太仓市委、市政府采取了一系列惠农措施，对原来一些企业基础好，改制后发展较快的私营企业产生了影响，他们主动提出自愿出资扶助村经济发展，支持新农村建设。这是多层次、多途径工业反哺农业的新形式，是社会各界落实中央指示的一种创新。应按捐赠企业确定的对象落实到户，也就是捐赠给镇的镇有，捐赠给村的村有。不能以代营、代管或者其他名义收归或者变相收归部门或单位所有，与农民争利，搞新的平调。企业捐赠给村发展新的集体经济的资产，应办理合法手续，由村经济(股份)合作社按财务制度规定登记、入帐。

四、理清思路，充分发挥政府主导和农民主体的作用。太仓市新的村级集体经济快速发展的决定因素，是市、镇党委政府充分发挥了主导作用，将发展村级集体经济作为建设新农村的重要任务，会议上宣传、组织上引导、资金上扶持，激发农民和村干部主人翁的自豪感，尊重他们的首创精神，总结、推广先行村的创新经验，充分发挥农民的主体作用，创出了发展村集经济的新形式。调查中不少镇、村干部反映，农民在太仓市城镇化、工业化进程中作出了巨大牺牲和贡献。工业支援农业，城市支持农村，财政反哺农民，这并不是什么恩赐，而是对农民过去为之作出牺牲给予的回报。政府主导、社会参与发展新的村级集体经济，是调整城乡两元结构的一项创新实践，它对缩小城乡差别、实现共同富裕、构建和谐社会具有深远意义。

(作者单位：太仓市农村经济研究会)