苏州市城乡一体化发展的实践与启示

沈石声

党的十七大以来，苏州市加快城乡一体化发展步伐，取得了显著成效。2008年全市GDP达6701亿元，同比增长12.5%，位居全国同级城市前列。今年抗击金融风暴，仍取得较好成绩，实现GDP3560亿元，同比增长10.3%。在最近发布的第九届全国县域经济基本竞争力十强县(市)中,苏州占据了一半,所属5个县级市全部名列其中。苏州市城乡一体化发展实践给人以深刻的启迪:

从深刻认识科学发展观的观点上，坚持发展这个硬道理。苏州市遵循小平同志“发展是硬道理”的至理名言，率先实现了两次历史性跨越，取得了举世瞩目的业绩。面对经济社会等方面诸多的新矛盾，苏州在城乡一体化发展实践中，仍然坚持发展这个中心，而这个“发展”是实行结构性调整、改变粗放型增长方式的发展，是提高自主创新能力的发展，是真正解决三农问题、城乡协调的发展，是构建和谐社会、抓好三个文明的发展。一句话，是在科学发展观的指导下抓好发展。因而苏州在第三次历史性跨越，经济社会发展的步伐跨越得更稳健有力，他们积极有力地调整产业结构，科学合理地引进外资外智，卓有成效地拉长农业这条“短腿”，踏踏实实地落实城乡统筹规划、措施，使苏州新一轮的发展步伐更稳健有力而硕果累累。昆山市玉山镇则在新一轮的发展中跃上了“华夏第一镇”的宝座。他们以相邻的国家级昆山经济开发区为追赶目标，创建昆山高新区，基本形成精密机械、可再生能源、光电、数字装备、生物医药等高端产业，已被国家科技部通过国家级开发区的验收。去年全镇GDP达318亿元，全口径财政收入61.2亿元，今年仍保持良好的发展势头。玉山镇和木渎镇就是苏州农村发展的缩影。

从深刻认识以人为本的观点上，坚持改革开放这个关键举措。改革开放使苏州发生了翻天覆地的变化。在新一轮跨越中，苏州仍然坚持改革开放不动摇，而这新一轮的改革开放是在科学发展观的指引下，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，使改革得到城乡人民的拥护和支持。因而才出现了“三大合作组织”的农民增收长效机制的创新改革，促进农民增收、保障农民权益的“新型农村集体经济”的创新改革，“新型社区活动中心”这一农民享受市民待遇平台的创新改革，土地合理流转、推动现代农业发展的创新改革，实行宅基地置换、强化耕地及撤并乡镇所在地的整治而“造地”的创新改革，以政策补偿和市场化运作的保护生态环境的创新改革，实行以工促农、以城带乡的公共品覆盖农村的种种改革等等，都得到了广大农民的由衷拥护和支持，改善了生产关系，促进了生产力发展，推动了和谐社会的构建。

从深刻认识提高执政能力的观点上，坚持加强党的领导这个核心。提高执政能力首先有较高的理论水平。笔者在采访省委常委、市委书记王荣和具体分管的市委副书记徐建明时，他们都从理论的高度和联系苏州实际以及体制机制的深度，认识到科学发展观和城乡一体化的重要性和迫切性。他们认为，率先开展城乡一体化发展实践，是苏州在新的发展阶段的重大战略选择，如不紧紧抓住这个机遇，就是贻误战机，对党和国家、对600万苏州人民尤其是380万农民的渎职，今后的改革成本将高得多，于国于民都不利。笔者在随后对所属各市区局镇村领导的采访中也领略到他们深刻认识的影响。这是苏州市坚定不移落实中央精神，自觉迅速抓好城乡一体化发展的源头。

在工业化、城市化、国际化发展到相当水平的今天，提高执政能力，还应要有较高的驾驭经济社会发展的能力，懂得经济社会发展的规律和新的管理知识。苏州市的各级领导显现了这方面的能力，因而才能不失时机地抓住各种机遇，与时俱进地做出科学决策，娴熟地进行资本资产运作，因地制宜地发展各类特色产业板块。

在抓好城乡一体化发展实践的这个重大跨越中，执政能力的一个重要方面还应包括对“三农”有很深的感情，对“三农”工作熟悉，有经验有思路。王荣是南农大农经专业的博导，曾担任南农大副校长、无锡市市长和市委书记，对农业经济管理有很深的造诣，对苏南模式的内涵充分理解。2006年他就对一位著名的农经专家也是他的挚友说：我们都是学农的，中央提出建设社会主义新农村，我们可以放开手脚大干一场了。他的决心体现在这两年多的实践中。市长阎立2004年由省信息产业厅厅长调至苏州工作已有近5年时间，从以电子信息专家的眼光看苏州农村，到融入苏南模式，成为苏南模式的积极实践者，因而对苏州城乡一体化发展由衷支持，全力推进。市委市政府分管农村工作的徐建明副书记、周玉龙副市长都担任过乡镇党委书记、县（市）委书记、地级市委常委，徐建明还调任过江苏省发改委副主任、省国信集团董事长、常州市市长，是苏南模式的实践者。苏州城乡一体化发展实践的设计方案，组织设置、政策制订，改革新举措等具体细致的工作，都是在他们具体指导下有条不紊地推进。所属7个市（县）区的主要领导和分管领导100%都是农村乡镇领导或有过农业、农村工作历练的。因此，他们对中央精神和市委市政府部署理解深，贯彻雷厉风行，工作得心应手并富有创新。这是苏州市城乡一体化发展实践开局良好的又一个重要原因。

从深刻认识“中国特色”的观点上，坚持实事求是的辩证思维。中国特色的一个重要内涵是13亿人口和人均土地资源少；中国特色的另一个重要内涵是走社会主义道路共同富裕。这就决定中国的工业化、城市化、国际化不能走资本主义国家的道路，人多地少达到中国极致的苏州市，从上世纪80年代开始，以发展乡镇工业、建设小城镇、创建开发区等创新之举，探索了一条中国特色的工业化、城市化、国际化之路，被学术界誉为苏南模式。“政府推动”和“共同富裕”是苏南模式的核心和精华，发展小城镇是苏南模式走中国特色工业化、城市化、国际化之路的一大创新。苏州市在城乡一体化发展实践中，从苏州的实际出发，继续发展和创新苏南模式，把改革、发展、创新、走市场经济之路、政府引导推动、走共同富裕道路等苏南模式的内涵，创新发展到新的水平，他们把镇和社区作为城乡一体化发展的重要平台，也是对小城镇建设的新的拓展。

苏州的“政府推动”，并非政府包办，而是在正确领会贯彻中央精神中，紧密结合苏州实际，尊重农民和基层的首创精神，总结提高后的推动。比如吴中区木渎镇、胥口镇、东山镇创建了“三大合作组织”，市委主要领导立即蹲点调研，总结推广，在这次城乡一体化发展实践中又不断完善、提高，成为苏州新一轮跨越中的一大亮点，其他诸多创新改革之举也都是这样由下而上再由上而下地成为全市的财富。新千年以来，苏州市委把“张家港精神”、“昆山之路”、“园区经验”作为苏州的“三大法宝”，不断发扬光大，就是苏州市从苏州实际出发，创建中国特色城乡一体化之路的生动体现。

（摘自《每周经济观察》，本文有删节）