加强联动合作是壮大集体经济的重要途径

陈兆忠

城镇工业合作联社作为联结政府和企业桥梁纽带的联合经济组织，承担着“指导、维护、监督、协调、服务”的社务职能。有为才有位。为了切实维护集体经济与企业的权益，壮大集体经济的经济实力，市联社与各区（县）联社、直属企事业单位以及成员单位一起，在这几年积极探索做足“联”字文章，参与联合、融入联合，共促经济联动发展，为集体经济在新形势下走出新的发展路子作出了努力。

一、从自身实际出发，认识联社系统联合发展的必要性

上海市城镇工业合作联社（简称市联社）的前身是上海市郊县集体工业联合社，与上海市区县工业管理局两块牌子、一套班子进行运作。2000年政府机构改革中，上海市区县工业管理局建制撤销，市联社经注册登记取得独立法人资格，其组织结构由联社本部，以及上海市闵行、嘉定、宝山、浦东新区等10个区（县）联社和17个直属成员单位3部分组成，系统共有现职职工1.6万人。2008年，实现工业总产值和商业服务业销售收入共75亿元。

1、市场经济的运行考验着城镇集体经济的发展。随着市场经济的运行，上海城镇集体经济逐步转向多样化发展形式，在上世纪90年代初期，城镇集体经济规模急剧缩小，经济效益不断下降。由于众多的集体企业基础素质差，市场竞争能力弱，经济结构不适应新形势、新体制的要求，不少企业处于关停并转和终止清算的境地，集体职工下岗和“买断工龄”的比例较大，企业出售后转为私营的比较“热”，资产重组合并到国有经济的也有一定数量。加上集体经济指导机构撤并，干部分流转岗，“淡化”所有制思想漫延，认为“集体经济已不合时宜”，集体经济遇到极大的挑战，出现了严重滑坡。总之，市场经济的运行，同时也考验着城镇集体经济的生存与发展，还给联社自身的定位与发展提出了新的课题。

2、城镇联社在顺应系统改制下的重新定位。在2000年市政府机构改革后，市区县工业局撤销，市联社与区县工业局“两块牌子、一套班子”的格局被打破，市、区（县）联社也已改变了对行政机构的依附，实现了3个转向，即从过去依靠行政拨款的行政性管理机构转为企事业独立法人；从收管理费转为自营发展；成员单位也从单一的集体所有制转为多元状态。目前，市联社是以区县联社组合的、以块为主的联合体。这些区县联社下属共有165个投资企业或成员单位。地域跨于本市郊区的各个区县，分布较为分散。市联社虽与各区县联社大都有投资关系，他们都是市联社的成员单位，但其行政与党的关系均属于当地区县政府党委。市联社党委与区县联社党委和部分成员单位的党组织只是兄弟党组织关系。市联社拥有若干个直属成员单位，但直属成员单位规模大小不一，经营行业相当广泛，其中一部分是市联社的全资、控股或参股企业。经过10多年来的改革和发展，企业产权结构和组织结构都发生了重大变化，市联社直属成员单位大多数已改制成为以集体所有制为主体、多元所有制并存的企业组织，有的企业已改制成职工持股、经营层控股的新型集体企业。联社党委系统的组织关系仅涵盖部分直属单位。基于上述情况，如何在新形势下开展好联社系统的工作，必须在现有基础之上探索新的路子，把市联社工作的重点明确为发挥好政府与企业的纽带作用，主要的工作途径就是大力推动系统内的联动合作。

3、联合经济发展是本系统全面推进科学发展的需要。市联社根据社务职能的要求，确定以“强化服务功能，推进联合发展，促进集体经济不断壮大”为主要工作方向。今年初，市联社与区（县）联社联手互动，以“当前集体企业面临的挑战与对策建议”为课题，历时两个半月，开展了较为深入的调研。总结与调研结果显示，联社系统经多轮深化改革，在明晰产权、体制机制等方面的改革，已取得阶段性成效，业绩比较明显，但是，市联社与成员单位以及成员单位之间的经济联合力度不够，办法不多，还很不紧密，严重影响了集体经济在新形势下的科学发展。特别是当前正面临世界金融危机和复杂多变经济形势的严酷挑战，市联社确定以“强化服务功能，推进联合发展，促进集体经济不断壮大”为实践载体，就是要通过强化本系统特有的联合、联动、联手、联心作用，解放思想，振奋精神，迎战危机渡时艰，努力开创联社工作新局面。

二、联社稳定发展为推进联合发展奠定了坚实的基础

今年以来，针对联社系统联合优势发挥不足，联动合作相对滞后，制约和影响联社科学发展的情况，各级联社坚持以“联”字为核心，以“联心”为先导，切实加大联动合作力度，加快联合发展步伐，取得一定的进展。

1、完善联动机制。一是建立联社系统条线例会机制，沟通交流工作情况。二是恢复编印信息简报，积极传递信息，交流工作动态，起到了上情下达、下情上传、互相学习、共同提高的效果。

2、探索项目合作。一是在对系统内资产资源深入调研、认真梳理的基础上，市联社积极主动地与部分区（县）政府和联社进行沟通协调，探讨利用区（县）联社存量资产，联手参与当地旧城改造和创意园区建设。同时，市联社还与相关区（县）联社就加强资产整合、联手开发项目进行了积极的探讨。二是按照市经信委领导的要求，市联社与上海市工业合作联社携手合作，开展本市传统工艺品扶持发展工作，组建了工作小组，开展了传统工艺品发展状况的调研分析，制订了扶持发展的相关方案，并正在与部分区（县）联社和市有关部门协调落实扶持发展品种和相关政策。

3、构建3个平台。（1）着力构建信息平台。从信息统计、信息报送和信息对接3个方面努力构建平台，为各级联社和企业了解沟通情况创造条件，为经营管理决策提供依据。（2）着力构建政策平台。经过市联社与市经信委等有关部门协调，确定以市联社和市中小企业办为主体，联手建立市联社政策资源利用平台，组织举办本市中小企业政策讲座。由市联社牵头，与市经信委有关部门加强政策对接，用足用好市经信委内的各项扶持政策，支持企业发展。组织系统内企业积极参与政府支持的博览会和招商活动，寻找发展商机，开展项目合作。（3）着力构建融资平台。在市、区有关部门的支持下，积极为系统内企业搭建融资平台，联手筹建小额资金贷款公司等，为系统内企业提供资金支持。积极推荐优质企业与银行对接，运用集合债券、信托产品等信用工具，为企业融资和再融资提供支持。

4、实施业绩评价。市联社制定推出《区（县）联社2009年业绩评价办法》，在不影响区县对联社考核的前提下，对区（县）联社在经济发展、社会贡献、联动合作和管理稳定等方面明确评价指标和要求，包括以总产值与出口交货值为重点的经济发展目标；以税收、就业为重点的社会贡献目标；以资源整合和项目开发为重点的联动合作目标；以资产保值、生产安全为重点的管理稳定目标；以人为本、和谐企业为重点的精神文明建设目标。并把推进联动合作的进展和成效作为业绩评价的重要内容，努力促进联社的整体发展。这些工作目标的制订，对促进市区县两级联社之间的联系发挥了重要作用。

三、深入推进本系统联合经济发展的几点思考

在新形势下，探索和推进联合经济发展只是个开端。对于深入推进本系统联合经济发展，现有以下几点思考。

1、注重上下联动，左右互动。推动联合发展，重点在抢抓机遇，强强联手，通力合作。不但要积极创造条件，会同本系统有实力与影响的直属企业，择机与相关的区（县）联社强强联手，组建新的项目开发公司，对旧厂区进行高效利用、对工业用地进一步有效开发。同时，还要积极探索与兄弟省市的联动联合发展。

2、借用政府平台，危中求机。在市场经济衰退及金融危机的作用下，要利用政府平台，进一步拓宽经营网络，在危机中寻找机会，在机遇中寻求稳健。

3、增强风险意识，责任到位。当业务持续扩大发展的同时，要筑牢风险防范屏障，把好关口，落实责任机制。

4、起好带动作用，共促发展。作为政府与企业的纽带，要强化服务功能，带动企业的发展，帮助他们克服信息不畅、政策到位滞后与脱节的被动状态，构建融资平台，解决发展中资金受阻等问题。

经济工作靠联动，党的工作靠联建。由于党的隶属关系不一，市联社从联社系统现状和党组织的格局出发，围绕发展第一要务，依靠整个联社系统的党建资源，把着力点放在区域党建和单位党建的联动上，坚持“条块结合、以块为主”，逐步形成区域党建、单位党建的互联、互补、互动的基层党建工作新格局。在社区企业党组织之间采取“社社结合”、“社企结合”方式，建立市联社党组织与区县联社党组织以及直属成员单位党组织之间的组织互动共建机制，突破传统的党建工作格局和工作方式，打破单位制封闭和条线管理的局限，使党的工作模式在集体经济领域发生新的转变。

市联社作为集体经济的一份子，要努力为集体经济的发展添砖加瓦，同时，通过集体经济的不断发展，来提升自身的实力，相辅相成，真正做到“亮联社旗”、“护联社旗”、“扬联社旗”。

（作者为上海市城镇工业合作联社党委书记、副主任）