发展村级集体经济

推进社会主义新农村建设

柯山远

新中国成立60年来，上海郊区的村级集体经济经历了一个从无到有，从小到大，从弱到强的发展过程。据有关部门统计，到2007年底，本市镇(乡)村两级集体经济中第二产业的GDP已达到1800亿元，约占全郊区第二产业GDP的60%，而其中村级集体经济则占镇村两级的50%左右，为郊区的社会主义新农村建设打下了较好的物质基础。

上海郊区的村级集体经济发展，大致经历了四个阶段：（一）1955年至1978年，为起步阶段，主要是农业生产合作社生产经营的种植业养殖业，几乎没有二、三产业。（二）1979年至90年代初期，为大发展时期。主要是随着改革开放的不断深入，农村承包经营责任制解放了农村的土地和劳力，而城市大工业的简政放权，又有可能将许多工业零配件，以及需要更新换代的老产品，梯度转移到郊区来“安家落户”，从而为村级集体经济的发展提供了极好的机遇。尤其是大批城乡联营企业的建立，又从技术、设备、人才、管理，以至原材料等方面支援了村级集体经济的发展。（三）90年代初期至2000年代的初期，为外向化、多元化、集团化、园区化发展阶段，形成一批多元经营，具有较强实力的企业集团，积极探索村级集体经济现代化经营管理的新模式。（四）2000年代初期以后，为调整阶段，主要是随着郊区市、区（县）、镇（乡）级工业园区和私营经济区的建立，大多数村办企业不断向园区集中，原有的村办企业又陆续转制为民营企业，或个人承包经营，甚至出让租赁给私人经营，加上村级基层组织管理职能的转变，土地、厂房、资金、环保等外部条件的制约，多数村级集体经济处于不断萎缩的状态。当然，也有不少思想解放、开拓创新的村干部，凭借自己的慧眼独识和地理、人文等资源优势，另辟蹊径，勇闯新路，把本村逐步发展成为郊区的特色村、亿元村、小康村、幸福村，成为郊区社会主义新农村建设的“领头羊”和示范点。

回顾这段艰辛曲折的历程，主要是郊区各级政府和农业主管部门在工作中长期坚持了以下正确的做法：

一、正确认识村级集体经济的战略地位，不断增强发展的紧迫感、自觉性

村级集体经济主要是指村级集体经济组织自身的经营规模与资产总量，包括由其独资创办或控股、参股的企业，以及由个人向村集体经济组织承包或租赁经营的企业，还包括在改革开放过程中逐步发展起来的各类产、加、销、服专业合作社。这些企业点多面广，集聚起来却是一个很大的“量”，就能为村民增加收入，为集体积累财富，从而为村级基层组织产生“造血”机能，为社会主义新农村建设提供财力支撑和物质保证。而且这些企业，大多数设在本村，既可就近消化从农村转移出来的劳动力，又不影响农民原有的自留田和家庭副业，因而成为农民增收致富的一个重要渠道。村级经济实力增强了，既可投资于农村的基础设施，又可发展农村社会主义建设，还可充实农村社会保障基金，解除农民后顾之忧。总之，发展村级集体经济，对推动社会主义新农村建设，具有固本强源的战略意义。

二、坚持与时俱进，不断创新村级集体经济的发展方式

土地是村级集体经济的重要资源，也是发展的一大优势。改革开放后，尤其是进入90年代后，村级集体经济组织逐步由生产经营转变为资产经营，着重盘活存量土地资源，挖掘非农用地潜力，着力提高土地利用率、产出率，为村级集体经济的发展拓展广阔的空间。其主要做法为：

一是在近郊城市化地区和中、远郊中心城镇的周边地区，充分利用“征地留用地”政策，并根据当地建设规划要求，大力发展二、三产业，着力壮大集体经济实力。

二是对中、远郊地区原有村办企业占用的土地、厂房，凡产品适销对路、环保设施合理的，着重通过设备技术改造，实现产品升级换代，以扩大产品销路、提高经济效益。反之，则按当地规划要求，调整产业结构，发展商、服、文、娱等第三产业。

三是对已占、未征，并已着手前期开发的园区土地，则根据具体情况，尽量予以盘活。闵行区九星村自1994年以来，在征用留用的1600亩土地上，充分发挥邻近中心城区（徐汇、长宁两区）的地域优势，闯出了一条以发展村办商业为特色的强村富民新路子，跃居市郊亿元村之首，被评为“全国十大名村”和“中国特色村”。2007年，全村实现利润4.8亿元，缴纳税金近亿元，人均收入达到4.2万元，家家住房宽敞，户户生活富裕，过上美满、幸福的社会主义小康生活。

三、发挥工业园区的集聚、辐射效应，带动周边村级集体经济的发展

自90年代以来，上海郊区先后建成了9个市级工业园区，100多个区（县）、镇（乡）经济园区。在这些园区内，集中设立了一批技术领先、设备先进、各有侧重、各具特色的工业企业和现代服务业，成为郊区经济的“发动机”、增长点，具有很强的集聚能力和幅射效应。各区（县）、镇（乡）采取了一系列切实有效措施，具体帮助村级集体经济发展。归纳起来大致有：

一是通过市、区、镇、乡的园区管理部门，对区内各企业的产业、产品结构逐一进行分析排队，对其零配件加工，以及产品的包装、储运业务，有计划地下放给邻近的村办企业去承担，以提高村级集体经济的实力和水平。

二是根据各村的经济实力，分别采取独资、集资、助资（由镇、乡集体经济组织或强村富企资助）、贷资（由村集体经济组织向银行贷款，由镇、乡集体经济组织或强村富企提供担保、贴息）等多种形式，鼓励村级集体经济组织到邻近的工业园区去买地或租地，建造标准厂房，出租给园区内的企业使用，以获取高效、稳定的经济收入。

三是由园区邻近的村集体经济组织，组建若干个专业服务公司，到工业园区去承接或承包保洁、绿化、餐饮、包装、搬运等后勤服务。这样，既可广开生产门路，提高专业服务水平，又能就近消化农村富裕劳动力，为农民增收致富增添了新的渠道。

四是充分利用农村城市化的难得机遇和郊区地域优势，将原有村办企业占用的厂房、场地，农用仓库、棚舍，以及农民宅基地等置换出来，“腾笼换鸟”，发展二、三产业。有些与中心城区接壤或毗邻的村，利用这些置换出来的土地，开发房地产业，形成商业一条街或楼宇经济，使村级集体经济的发展跃上一个新水平。

奉贤区南桥镇杨王村共置换出475亩非农用地，规划建设一个大型工业园区，目前已开发2810亩，引进实业型企业161家，其中年产值在亿元以上的有6家。2007年，全村年产值达20多亿元，村里还建造了一个由300多座别墅组成的“杨王苑”，成为郊区社会主义新农村建设的一个闪光点。

四、推动产权制度改革，增强村级集体经济活力

改革开放以后，随着市场经济体制的逐步确立，郊区村级集体经济组织从产权制度改革入手，进行了一系列改革，从而恢复了集体经济的活力，调动了农民的经营积极性。归纳起来，主要有以下几种做法：

一是对各个村级集体经济组织及其投资创办的企业，采取存量资产按人（按年龄、劳龄、贡献等确定相应系数）量化，增量资金（现金）按比例投资入股的办法，改制为企业法人，从而使原来虚置的集体资产成为村民共有共享的股份合作制经济。同时，将农民手中的闲散资金，吸纳进来用于扩大再生产。在此基础上，建立现代企业制度，健全法人治理结构，使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营实体。这样，既能实现集体资产保值增值，又可使农民增加财产性收益，可谓一举数得。

二是集体经济组织新办的二、三产业，采取法人（如村集体经济组织或其他企事业单位）和自然人（如村民或其他个人）共同投资入股的办法，组成股份合作制企业，实行同股同权、责任共负、利益共享、风险共担的经营原则，以增强其生产经营的积极性、责任性。

三是村级集体经济组织原有的微利、亏损企业，则根据具体情况实行逐步转制，或评估后转让给私人经营，或按双方协议，由职工承包经营或个人租赁经营，以扭转微利亏损的局面。

四是对一些农副产品生产、加工、销售，以及为城乡企业生产和市民生活服务的劳务项目，引导农民以资产入股，本人参加劳动的形式，组成各类专业合作社，并与相关的龙头企业挂钩、衔接，按照“（龙头）企业+（专业）合作社+（专业）农户”的模式，形成产、加、销、服一条龙经营，在促进农业产业化、专业化经营过程中，壮大龙头企业，带动村级集体经济发展。

闵行区虹桥镇是村级股份合作制的先行者。自1993年以来，该镇先后有10个村的集体经济组织改制为村级股份合作公司。随着村级集体资产的不断发展，村民的经济收入有了明显增长。据统计，历年来，10个村的10240户村民（股东），共发放红利11566万元。2003年全村村民劳均收入高达1.77万元，比10年前的5971元增长了近2倍，出现了家家持股份，户户有物业，人人住公寓，个个享医保的喜人局面。

五、贯彻“以工哺农”、“以城带乡”和“多予少取放活”方针，积极帮助郊区穷村脱贫致富

目前，郊区尚有639个村年可支配收入在50万元以下，占郊区总村数的34.99%。这639个村年均可支配收入仅34.5万元，为全市村年均收入水平245.2万元的14.4%。然而，目前郊区村均年支出约90万元缺口达55.3万元。此外，还有598个村的集体经济处于透支状态，只得靠各方举债和政府补助来度日。

为了改变上述状况，区、县、镇、乡政府，从各自的实际情况出发，已采取了一系列切实有效措施，主要有：

一是突破城乡二元结构，加快城乡一体化进程，逐年增加郊区农村(尤其经济相对困难村)的基础设施建设。

二是多渠道筹措资金，扶助村级集体经济发展。主要以区(县)镇(乡)为单位，由两级财政和集体经济组织，以及强村富企共同出资，设立村级集体经济发展基金，重点扶持纯农地区、边缘地区、水源生态保护地区的村级集体经济的发展。

三是采取“城乡挂钩、（穷）村（富）企结对”的办法，从项目、资金、技术、设备、人才、管理、运销等方面给予有力的支持。

最近，市委、市政府对郊区的社会主义新农村建设作出了新的部署，决定把发展村级集体经济作为一项重要工作来抓，让我们满怀信心地迎接上海郊区村级集体发展又一个春天的到来！