践行科学发展观着力推进城乡经济社会发展一体化

——对太仓市新农村建设的调查

太仓市农村经济研究会

改革开放以来，我市的经济社会发展焕发出勃勃生机，取得了举世瞩目的成就。但是，城乡二元结构造成城乡之间、工农之间的差距依然存在。2005年党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为解决“三农”问题、统筹城乡发展、构建和谐社会进一步指明了方向。市委、市政府认真贯彻落实中央和省、市对“三农”工作的决策部署，以建设社会主义新农村为抓手，创新举措，狠抓落实，在推进城乡经济发展一体化上实现了新的突破。

深刻变化

自2006年以来，市委、市政府按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设“20字”方针，切实加强领导、科学规划、创新机制、典型引路、整体推进，使全市农村经济社会发生了深刻变化，取得了又好又快发展的喜人佳绩。

科学规划，三个集中扎实推进。在推进新农村建设中，坚持科学发展、和谐发展、率先发展的原则，高起点规划、高标准建设、高水平管理，积极推进工业向园区集中，土地向规模经营集中，农民向新型社区集中。三年多来，根据新农村建设的统一规划，坚持因村制宜、分类指导，注重把新农村建设与发展农村经济、发展现代农业、基础设施建设和文明生态建设，紧密结合、协调发展。加快工业向园区集中，到2008年底，农村工业企业进入工业规划园区达到75％；以新村建设为抓手，全市规划确定了80个农民集中居住点，有序引导农民向新型社区集中，截止2008年底计有26325户农民向社区集中，占比达31．7％，优化了农民的居住环境，提升了农民生活质量；以农民联合合作为载体，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，促进农村土地承包经营权有序流转，加快推进土地向适度规模经营集中，到2008年底累计流转土地19．5万亩，占农地总面积的55％，大幅度提高了资源利用率、土地产出率和劳动生产率。

开拓创新，村级经济不断壮大。全市上下都把发展村级经济作为新农村建设的工作重点，不断探索村级集体经济发展新路，拓宽发展空间，创新体制机制，不断增强村级集体经济实力。市委、市政府一手抓示范村发展，一手抓薄弱村转化。加大投入力度，通过对示范村实施“以奖代补”和对薄弱村给予资金扶持，大力发展物业经济，采取“统一规划、统一建设、统一管理、统一出租、产权独立、收益归村”的方式，建造或改造标准厂房、集宿楼、三产门面房等，为村级增收创造条件，三年多来，建造物业项目建筑面积达100多万平方米，2008年村级平均可支配收入达到220万元，比2005年增157万元，其中35个示范村平均可支配收入达392．4万元，首次出现浏河镇东仓村突破1000万元经济强村，全市有10个村可支配收入超过500万元，50万元以下的薄弱村全部得到转化，实现了村级集体经济跨越式发展，为新农村建设提供了强大的经济支撑。

转变方式，现代农业快速发展。市委、市政府积极顺应现代农业发展的新形势、新特点、新要求，围绕结构调优形成10万亩水稻、10万亩常年性蔬菜、10万亩林果园艺、10万亩优质水产的农业四大主导产业。以“1+7”园区建设为载体，市镇两级联动，着力加快现代农业园区和现代设施农业示范区建设，推进高效农业规模化。全市高效农业面积累计达到22万亩，占比为56．5％，被授予省高效农业规模化先进市；以拓展农业功能为目标，大力发展生态休闲农业。建成了具有先进水平的现代农业展示馆、花卉园艺展示馆、恩钿月季公园、园花园、电站生态农业园等一批以田园风光为主，寓观光、旅游、休闲度假为一体的观光农业园，截止2008年累计吸引游客近70万人次，生态休闲农业已成为我市现代农业发展的新亮点；以农产品安全为根本，着力推进农业标准化生产。坚持“有标贯标、无标建标、缺标补标”的原则，积极引进名、特、优农产品新品种、推广农产品保鲜、贮藏、加工、包装技术，建成了3600平方米市农产品检验检测中心，加强了对有害物质残留控制和农业生态环境监察等工作，全市通过认证农产品无公害、绿色食品和有机食品“三品”数量累计达到125只。

农民收入，增长机制初步建立。各级各部门都把促进农民增收作为新农村建设的核心，不仅千方百计从农业农村内部挖掘增收潜力，而且从构建农民增收的长效机制入手，全方位拓展增收渠道。市委、市政府总结各地农民增收的经验，提出了积极发展高效农业、扶持劳力就业、鼓励投资创业、扩大集体物业、增加农民股业、完善农村社会保障、加大对“三农”反哺力度、落实支农惠农政策等八大增收措施，使农民收入连续多年保持两位数增长。2008年，全市农民人均纯收入达到12856元，比2005年增长53％，根据统计分析，第一产业人均纯收入2802元，占21．8％；第二产业人均纯收入5717元，占44．5％；第三产业人均纯收入3044元，占23．3％；财产性及政策性、福利性人均纯收入1293元，占10％。农民增收渠道的全面拓宽，促进了农民增收的增长性机制初步形成。

社会保障，城乡居民全面覆盖。为了确保广大农民医有所保、老有所养、困有所帮，市委、市政府坚持城乡统筹兼顾和逐步缩小差距的原则，实施社会保障全覆盖。一是完善低保保障，按照人均日生活费用不低于1美元的国际贫困线标准，今年将农民低保标准从当初的每月100元提高到每月310元，并按上年度农民人均纯收入增长25％的比例，建立了低保标准自然增长机制，实现了农民低保标准随着经济发展同步提高。二是普及养老保障。农村养老保障在企业职工养老保险和农村居民基本生活养老保险的基础上，自2004年起，在苏州全市率先实行被征地农民“土地换保障”与城镇养老保险接轨。今年又创新出台《农民补充养老保险办法》，大大提高老年农民养老待遇，迈出了打破二元体制坚实步伐。三是提升医疗保障。市政府出台了《太仓市居民医疗保险管理暂行办法》，由基本医疗保险、住院医疗保险、居民医疗保险三大险种编织成立体全民医保网络，城乡居民一制一策，消除二元结构，2008年城乡居民医疗保险筹资标准每人260元，加大了财政支持力度，市镇二级财政补贴70％，大幅提高了城乡居民的受益面。同时，在城乡劳动保障服务方面实行六个共享，即：劳动保障信息、就业培训教育、招工就业信息、社保业务办理、社会化管理、劳动维权。我市积极探索创新，从而形成了城乡统筹社会保障“太仓模式”，被劳动社会保障部授予全国县级市唯一的“创新实践研究基地”。

生态环境，宜居指数不断提升。三年来，全市围绕“三改”、“三清”、“三绿”的要求，加大农村大环境综合整治力度，全市绿化覆盖率达20．5％，疏浚农村河道944条，完成土方1588．27万方，改水普及率100％；改厕普及率达98．5％，荣获省农村改厕先进市；实现了污水处理设施市、镇(区)全覆盖；按照“减量化、无害化”处理方式，建成生活垃圾焚烧电厂，建立健全了生活垃圾处理机制，确保城乡生活垃圾日日清；开展对畜禽规模化养殖综合整治，关闭了农村“小塑料”、“小化工”、“小电镀”等环境污染企业，严格控制农业面源污染，实施了污染治理目标责任制。农村生态环境质量得到新的提升，天气优良率已连续4年达90％以上，去年为97％，先后荣获国家环境保护模范城市、国家生态市，7个镇全部建成全国环境优美乡镇。

三年多来，市委、市政府下大力气，加快城市设施建设向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。建成了较为健全的市域交通体系，实现了饮用优质长江水村村通，电力建设通过了国家“新农村电气化县”的验收，农村社区卫生服务实现了全覆盖，基本建立起较为完善的现代化国民教育体系，82个村建成多功能的农村社区服务中心，占比达76．6％，让广大农民同城里人一样享受各项服务。加大依法治市和依德治市力度，加快和谐社会建设进程。积极开展“文化百村行”，丰富了农民的文化娱乐生活。深入开展社会治安综合治理，健全农村矛盾纠纷“大调解”机制，全力构建了社会治安“大防控”格局，确保了社会稳定，市民安居乐业。深入开展村民自治活动，坚持“一公开四民主”，使社会风气真正达到了民主、文明、和谐。

主要经验

建设社会主义新农村、推进城乡经济社会发展一体化，是一项艰巨繁重的长期任务，也是太仓市发展史上具有伟大历史意义的一件大事，三年多来，在市委、市政府正确领导下，全市上下负重奋进，攻坚克难，团结拼搏，创出了辉煌的业绩，实现了经济社会发展的新跨越，积累了宝贵的经验。

强化领导，健全工作机制。在建设新农村推进城乡一体化发展中，为了让领导的精力更多地倾注于农村，政府的财力更多地投入农村，部门的合力更多地作用于农村，市委、市政府切实强化领导，健全工作决策协调机制。成立领导班子。市镇(区)二级成立了由一把手任组长的推进社会主义新农村建设领导小组，下设综合办公室和生产发展(生活宽裕)、乡风文明、村容整洁、管理民主四个专业工作组，建立了决策部署、综合协调、组织推进、管理考核、总结评比等工作制度。形成了市委、市政府主要领导亲自抓，四套班子领导分工抓，分管领导全力抓，成员单位合力抓，市镇区同心协力抓的强有力的领导体系。实施目标管理。市领导小组对新农村建设实施目标管理，年初由综合办公室按照富民强村、农村改革、农民集中居住点建设、示范村建设、发展现代农业、农村绿化、农村环境建设等8个方面工作，提出年度目标，各镇区、有关部门主要做好细化分解落实工作。并对示范村、项目建设等重点工作，落实责任，签订年度目标管理责任书。年终进行公开考核，对先进单位和部门在每年的全市农村工作会议上进行表彰奖励。注重典型示范。坚持因村制宜、分类指导、典型引路、扎实推进，三年多来市委、市政府先后确定示范村51个，实行了四套班子领导挂点、领导小组成员部门挂钩、组织部门抽调年轻后备干部挂职的“三挂”联系指导制度。为加强日常的督促工作，由综合办公室牵头分别对各批示范村举行季度例会，检查重点项目建设情况，交流新农村建设进展，提出阶段性工作要求，起到了相互学习、交流和促进作用。有力地促进了新农村建设的顺利开展。

深化改革，创新体制机制。建设社会主义新农村，推进城乡一体化是农村一场深刻的社会变革，必须改革创新，为推进这项工作提供动力源泉和制度保证。创新思想观念。市委、市政府在这场社会变革中高度重视全市各级干部更新观念，运用多种方法，通过各种渠道教育，不断引导全市各级干部解放思想，开拓创新，形成了工业化致富农民、产业化提升农业、城市化带动农村的共识，各项工作适时超前，有力地推进了城乡一体化发展。创新农村经营体制。大力发展农村社区股份合作社、农村土地股份合作社、投资性富民合作社、农民专业合作社和农村劳务合作社(农村劳务合作社开全国先河)，2008年累计“五大合作社”达415个，参社农户达94218户。创新土地利用方式。在新农村建设中，各地积极探索村庄土地整理、居住向社区集中、老宅基地置换后新的非农建设用地向规划建设区集中，由村集体经济组织通过股份合作社形式，加以深度开发集约利用，将劣质资源转化为优质资产，不仅为村集体经济发展拓展了空间，而且为农民增收提供了新的渠道。创新农业园区运行机制。以市现代农业园区为龙头，引领全市7个镇农业示范园区创新运行机制，园区设立管理处，成立农业发展投资有限公司，实行政府引导、企业主导、农民参与、科技立园、市场运作，强势推进现代农业园区建设。市现代农业园规划面积3．5万亩，政府几年来投入资金6800万元，建好核心区基础设施，搭好“平台”，通过招商引资目前已入驻园区项目22个，投资总额达6亿多元，已形成休闲观光、高效农业、外向农业、循环农业和种源农业5个特色主导产品。将逐步建成年产食用菌1万吨、观赏鱼1000万尾、鲜花100万盆和年接待游客100万人次的现代农业基地，成为集农业生态观光、商务会务、休闲度假、科技开发、科普教育功能于一体的国际化展示窗口。创新农业产业化运作机制。通过组织农民专业合作社或龙头企业，实行企业(或合作社)+基地+农户模式，把农业的产前、产中、产后服务连接起来，形成贸工农、产供销一体化的运作机制，不仅可以在产品的品牌上、产品的品质上、产品的标准上、产品的包装上、产品的利润上下功夫，求突破，而且有利于规避自然灾害和市场的两个风险，最大限度地提高经济效益。

公共财政，提供经济支撑。市委、市政府认真贯彻执行“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，财政全力向“三农”倾斜。自2006年开展新农村建设以来，据不完全统计，在农村基础设施建设和环境整治方面：市投入1．5亿元新建改建农村道路；投入6900万元新建、改建农桥；投入3．55亿元开挖拓宽荡茜河、实施长江防洪国家一级标准工程和圩区治理等水利工程；投入7537万元实施了饮用长江水村村通；几年来，总投入超过30亿元直接用于环境改善和生态保护，包括建设农村河道长效管理机制、生活垃圾处理系统、空气污染治理、污水改扩建工程和实施农村“三改”、“三清”、“三绿”等。在城市公共服务向农村拓展方面：市投入4．45亿元实施教育现代化“三大工程”；投入1400万元对农村社区卫生服务中心提挡建设；投入1．9亿元对4个镇卫生院新建扩建；投入2764万元，开展农村公共文化服务体系建设；并且从2008年开始的三年内将投入1．5亿元改扩建各镇(区)福利院，以满足社会老人各种养老需求。在示范村建设和扶持薄弱村方面：三年多来，市财政共投入资金1．7亿元。在现代农业建设方面：几年来在建农业示范园区、高效农业设施建设、扶持龙头企业发展、推广先进技术、拓展农业功能和配备农产品质量标准检测设备等方面共投入资金5．5亿元。

政策激励，调动积极因素。市委、市政府采取多项激励措施千方百计调动一切积极因素。在调动村干部积极性上：一是大幅度提高村定工干部工资报酬待遇。全市2008年村定工干部，报酬都超过50000元，其中村书记平均达59773元；同时，调整村干部报酬市、镇、村三级统筹比例，由原来的2：3：5，调整到5：3：2，减轻了村级负担。二是创新用人机制，按照中央2007年一号文件精神，重视优秀村干部选拔任用，当年就选拔了2名优秀村书记，经镇人民代表大会选举当选为副镇长，探索了优秀村干部选任镇领导干部的有效途径。这一导向激活了村干部工作的内在动力，大大调动了积极性。三是实行挂靠制度。2007年市委、市政府出台了优秀村干部挂靠事业编制的意见。将优秀村党组织书记任职8年以上，村主任任职10年以上，成绩显著，经群众测评，镇党委推荐，并经公示后，按年度分期分批挂靠事业编制，二年来已挂靠了63名优秀村干部。在扶持合作经济上：市委、市政府出台合作经济组织创造地方财政留成等额返还政策措施，市农村五大合作经济组织全部享受此项待遇，对促进合作经济组织发展起到了很好的作用。在发展村级集体经济上：从去年开始，根据土地利用总体规划，认真落实村级建设余留地政策，为村集体经济发展拓宽了空间。

（本文有删节）