强村　富民　和谐

——太仓市城厢镇东林村党委书记苏齐芳的追求

张觉良　张宗民　王　旭

城厢镇东林村，是太仓市第一批社会主义新农村建设的示范村。在国际金融危机对实体经济影响日益显现的情况下，如何克服危机加快推进新农村建设，成为人们关注的热点。我们带着这样的思考，近日赴城厢镇东林村调查研究，该村党委书记苏齐芳的追求，使我们深受鼓舞，信心倍增，得益匪浅。

走强村之路

积极应对国际金融危机，加快建设社会主义新农村，必须坚持把又好又快地发展农村经济作为首要任务。苏齐芳兴奋地告诉我们：要不断创新村级集体经济发展思路，不断拓宽发展空间，增强村集体经济实力，加快新农村建设。一句话，“走强村之路”是积极应对国际金融危机的唯一正确的选择。该村2008年底，集体资产5000余万元，年可支配收入536万元。今年，强村加大力度，力争至年底村集体资产达到7000万元，村可支配收入达1000万元。主要在三个方面下功夫：

一是加大投入，壮大物业经济。该村早在2003年起，就创新村级集体经济发展思路，发展物业经济，实行资本运作。至去年年底，已建造标准厂房、集宿楼等25000平方米出租，每年为村集体经济增加300万元收入。今年还将投入1600万元，在去年动工建造的基础上，多措并举，落实责任，加快建设进度，力争于8月底前，建成8000平方米门面房和40000平方米东林科技产业园，尽早投入运营，为村集体经济增加350万元收入。

二是创新机制，办好劳务合作。该村2008年投入300万元，组建了东林劳务合作社，下设物业管理、园林绿化、家政服务、生态养殖、净菜配送、卫生保洁、劳务中介等7个分部，落实责任制，实行目标管理，充分利用劳力资源，调动各方积极性，提高了经济效益。并且通过“借鸡生蛋”，与有一定资质的外地两家绿化公司联营，由对方负责技术指导和管理，东林劳务合作社组织实施，承揽金仓湖生态公园部分绿化工程，不断开拓服务领域。还与市“城房物业公司”合作，利用对方业务精、情况熟、信誉好的优势，不断拓展物业管理发展空间。预计今年劳务合作社经营额可达1300万元，为村集体经济增加收益150万元。

三是盘活存量，拓宽发展空间。该村积极挖掘潜力，充分整合资源，盘活存量，今年首先将一个废弃砖瓦厂，进行复垦整治，再异地置换，深度开发利用，将劣质资源转化为优质资产，可望今后几年内能为村集体经济新的翻番打下坚实基础。

谋富民之策

根据金仓湖开发建设需要，该村大范围实施拆迁，除了按照政策规定妥然安置了520户农房拆迁和2100多名失地农民外，村党委会一班人想得最多的是如何使被征地农民失地不失业，失地不失利，并使他们的收入得到较快增长，是他们践行科学发展观，立党为公、执政为民的生动体现。该村在谋富民之策上加大举措，力争全村2985人今年人均纯收入超过15000元，比去年增长12％以上。重点抓好四条：

一是加大培训，安置被征地农民再就业。就业是民生之本，安置被征地农民就业是村党委会、村民委员会义不容辞的责任。该村将通过劳务合作社在去年已培训失地农民228人的基础上，计划今年开展“订单”式上岗培训385人，使这些农民至少掌握一门岗位技能，为再就业奠定基础，确保今年安置被征地农民就业250人，使全村被征地的就业人数达到516人。仅这一举措，可使全村农民收入增加200余万元。

二是广泛发动，扩大富民合作社覆盖面。该村虽在2003年就组建了富民合作社，由于宣传力度不够，一些村民心存疑虑，致使参社农民不多，只有50户仅占总农户的6％。经过多年的实践，不仅使入社农户得到了实惠，而且使该村也积累了经验。今年该村将通过多种渠道，加大宣传，广泛发动，确保年内将有550户以上农户以每户2万元股金加入富民合作社，达到占全村农户总数的80％以上。农民将手中的“死钱”入社变为股金，村里将股金用活，开发新项目，再以红利分给股民。这一举措将使全村农民收入增加110万元。这样不仅增强了集体经济的实力，又使全村农民受益，真正达到了“强村富民”双赢。

三是明晰产权，规范社区股份合作社运作。健全规范社区股份合作，将村集体资产量化折股到全体人员，实行资本运作，让农民真正成为名副其实的股民，年底按章程规定，根据股民代表会议决定，分配红利。

四是政策优惠，激励村民自主创业。创业是民富之源，村里建造的标准厂房和门面房，实行优先优惠政策，优先满足东林人需要，租金优惠2％，鼓励东林人创业。这项措施出台，不少东林人有承租的意向，年内将可能有20多名东林人自主创业，这些自主创业者有望增加收入100余万元。

建和谐家园

和谐家园是东林人梦寐以求的美满幸福安康乐园，是苏齐芳等两委会“一班人”的执着追求。

该村在和谐家园建设上，注重科学规划，搞好基础设施，建设村民集中居住小区，优化人居环境，提高村民生活质量；高度关注民生，确保养老保险、医疗保险全覆盖；同时建好综合会所，提供全方位服务，为创建和谐社区奠定坚实基础。与此同时，他们从本村的实际出发，千方百计打造自己的特色：

一是成立“爱心服务社”，加大对弱势人群的扶贫帮困力度。该村于2008年成立“爱心服务社”，通过宣传发动，营造了良好的帮扶氛围，助人为乐，扶贫帮困蔚然成风，争先恐后解囊捐款，筹集到了44万元扶贫帮困基金，并将基金投入富民合作社，使“死钱”变成“活钱”，每年净收益5万余元。对患大病医疗费用超过万元以上，常年服药年药费超过5000元和突发性灾难事件的家庭，加大救助力度，去年对56人救助资金15余万元。同时，对低收入户加大补助力度，失地农民人均月收入不足450元、其他农民人均月收入不足350元(除土地流转收入外)的低收入家庭给予补助，为实现公平、正义、缩小贫富差距迈出了坚实步伐。

二是办理人身意外伤害保险，为劳务合作社从业人员解除后顾之忧。该村针对劳务合作社从业人员大年龄人多，参加工伤保险难及遇到突发事件处理难的实际情况，为了使从业人员轻装务工，村多次与太平洋寿险公司协商，为从业人员投商业保险，村投30余万元为700余名劳务人员办理了人身意外险，一旦遇到人身意外，最高可获得30万元理赔，解除了他们的后顾之忧。

三是推行党员议事制度，创新民主决策机制。该村为了激发村民的民主意识，发挥党员在民主决策中的纽带桥梁作用，于2007年10月推行党员议事制度，从全村151名党员中选出30名党员代表，成立了党员议事组织，分设经济发展、社会事业、村民要求等3个小组，并明确党员代表分工联系村民，了解民意，掌握民情，做好问政于民、问需于民、问计于民的工作。定期召开议事会议，集中民智，对村里重要事项根据调查情况进行疏理分析研究，汇集群众的期盼和对村级领导班子的意见建议，然后向村两套班子汇报，再由村委会出面，召开村民代表会进行议事决策。如关于被征地农民就业问题，经党员议事组调查听取群众意见后，提出建立就业平台建议，经村委会提请村民代表会议研究决定，在原“东林绿化保洁公司”的基础上，组建“东林劳务合作社”，拓宽就业门路，实行市场化运作，被征地农民再就业得到了较好的解决。又如，骨灰盒安葬问题，就是党员代表听到群众呼声后，经党员议事会议商量研究，建议村委会建安息堂，村委会采纳议事组意见，召开村民代表会议作出了决定。村投资170万元于2007年12月建造1600平方米的东林安息堂，每户一小室，解决骨灰盒的安放，不仅消除了村民的后顾之忧，而且移风易俗，倡导社会文明，得到了广大村民的拥护。该村将党员议事制度与村民自治制度有机配合，给农民群众“知情权”、“表达权”、“决策权”、“监督权”，民主之花开得更加鲜艳夺目。

在结束调研时，苏齐芳动情地讲：我是农民的儿子，入党就是要替农民谋利，为农民造福祉，“强村”、“富民”、“和谐”是贯彻落实中央“保发展、保民生、保稳定”方针，化解国际金融危机的重要举措，也是我和我们班子追求的永恒主题。他表示要带领一班人与时俱进，不断确立新的目标，攀登新的高峰。

(作者单位：太仓市农村经济研究会)