继续解放思想 推动联合发展

大力提升集体经济综合实力

——上海市城镇工业合作联社党委书记、副主任陈兆忠

谈学习实践科学发展观体会

一、从联社发展的艰难历程来看解放思想的巨大动力作用

传统集体经济在上世纪八九十年代曾是上海郊县工业经济的主力军，是区属经济的主要支柱，90年代初本市城镇集体企业职工人数达10多万，经济总量长期占区县经济的30%左右，是仅次于国有经济的第二大力量，曾与供销合作社和信用合作社一起被称为“农村经济中的共和国长子”。长期来为发展国民经济、改善人民生活、增加地方财政收入，特别是安置社会就业、维护社会稳定、推进共同富裕发挥了重要的作用，立下了汗马功劳，作出了积极的贡献。但是随着社会主义市场经济体制的建立和发展，乡镇企业、民营企业和三资企业的蓬勃兴起，城镇集体经济的生存和发展发生了重大变化，经营日益萎缩，作用逐渐弱化。其类似于国有企业的管理模式、经营方式越来越不适应市场运作，“二全民”、“二国营”成为集体企业的别称。面对此种状况，广大集体企业的干部和职工按照党的改革开放的大政方针，进行了今天来看已习以为常、但当时是颠覆思想观念的锐意改革。

回顾过去的10年，我联社系统广大干部职工积极解放思想、创新求实，在多方面的改革上取得成功突破，收到了较好的阶段性成果。

（一）大力推进以明晰产权为重点的改革。按照大力发展混合所有制经济的思路，大刀阔斧地引入社会资本和外来资本，通过改革、改制、兼并、收购、重组等方式，发展多元经济，形成集体控股、参股、集体持股经营层控股、多元混合投资、外商控股、参股等多种形式，调整企业产权结构。同时，采用破产、歇业、停产等优胜劣汰方式，关闭了一大批劣势企业，扶持了一大批新型企业崛起。这些年来，区（县）联社在改革中对扭亏无望的企业，采取歇业、置换、转让等措施；对有一定生存能力的企业，通过兼并、重组、股份合作、引进外来资本等多种形式进行改制，在142户企业中，已有103户企业成功进行了改制，占72.53%；其中有集体控股、参股的60户，占62%。我联社和直属单位成功收购了两家国企股权，通过改制创新，现在协力卷簧有限公司、熊猫线缆股份有限公司进展情况非常良好，成为集体经济收购改革国企的成功案例。通过改革，企业出现了4个变化：一是投资主体呈现多元化格局，二是初步建立了法人治理结构，三是经营者市场竞争意识明显增强，四是经济效益好转。通过改革，虽然企业数由1997年的328户调整到2007年的142户，6.2万从业人员调整到1.8万人，但总资产已由原来的26亿元扩大到2007年的88.5亿元，净资产由15.8亿元增加到57.8亿元。各级联社在改革中用于安置职工、帮困扶弱等投入费用达15.3亿元。由于改革企业产权结构，不断注入生机活力，使集体企业得以重生。

（二）大力推进集体经济联合组织的功能创新。从联社本身来看，这些年，一直致力于进一步明确联社的功能定位，不断完善联社职责、工作机制与工作重心。着力于建立以指导服务为核心内容的工作机制。把“领导”变为“指导”，“管理”变为“服务”，从“主管部门”转换成资产纽带关系或以“联”字为核心的合作伙伴，把“行政管理部门”转变为行业服务机构及政府与企业间的桥梁。特别是注意发挥联社理事会的作用，把联社资财管理和经营活动作为工作重心。1998年，我联社采取的按照“尊重历史、面对现实、依法划分、合理确认”原则，以资产为纽带，组建新公司，不仅有效地确认、保存集体经济的资产和权益，理顺了与区县联社之间的产权关系，而且为了联社生存和发展打好了坚实的基础，增强自身立足于市场的竞争能力。现在联社系统的经济实力明显增强，经济实力发展由小到大，由弱到强。近10年,我联社系统累计上交税金25亿元。到2007年底，联社系统的四大经济指标数据，均比1997年有了大幅度的提高：完成工业总产值73.5亿元，增长155%；销售收入78.9亿元，增长183%；利润3.7亿元，增长787%；上交税金3.3亿元，增长159%。2008年，全系统实现工业总产值54.49亿元，同比增长9.73%；商业及服务业销售收入20.81亿元，增长15.70%；利润3.29亿元，增长6.81%；上交税收2.99亿元，增长11.53%。联社集体经济保持了健康稳定的发展势头。在地方政府扶植支持下，各区（县）联社还积极开展经济园区的招商引资活动。经多年努力，既创造了灵活实施招商引资优惠政策等经验，而且在为引进企业服务的同时，也增强了自身的经济实力和收入来源，使招商引资和经济小区的发展成为各区（县）联社新的经济增长点。这几年，我联社按照全国总社的批示精神，打破“纯集体”框架，积极发展成员单位，并把它写入了联社章程，进一步有利于壮大集体企业的队伍。

（三）大力推进集体企业经营机制的改革转变。从企业层面来看，通过改革，联社直属企业经营机制发生了深刻变化。随着我国改革开放力度的加大，集体企业敢于大胆解放思想，打破了许多思想禁锢，“二全民”、“二国营”模式现在已基本成为历史。企业已经建立起相应的法人治理机构，自主经营、自我发展、自我完善、自负盈亏已成为企业生存的题中之义，不断扩大市场空间和效益增长空间，经营项目也已由原来以生产制造、房地产开发为主，扩展到军工产品、汽车配件，开设酒店、旅馆、加油站，汽车维修、建筑设计、物业管理、机动车回收等多种经营。直属企业净资产已达30亿元，是改制前的10倍。企业的产品结构趋于优化。这些年来，各级联社积极发挥优秀企业在科技创新方面的领军作用，共有194项产品获得市级奖项和品牌，8项产品获国家级表彰。同时，企业积极承担社会责任，各级联社和成员单位为支持社会福利事业、贫困地区和灾区募捐，共捐献了1387万元，为造福社会作了努力。在计划经济向市场经济转化变革，以及在解放思想大环境中，联社系统培育锻炼了一批适应市场经济发展的优秀的企业领导、企业家和管理人员。10多年来，系统内广大中小企业通过转换发展方式，调整经营结构，建立现代企业制度，开展科技创新，重新焕发青春，不断发展壮大，涌现出一批在本行业中具有一定影响力的企业。如我联社所属的上海凯迪企业（集团）公司，通过产权制度改革，从一个资不抵债的企业，逐步发展成为总资产达30多亿元、净资产达20多亿元，并涵盖房地产业、建筑业、高科技行业、制造业和现代服务业等多个领域的企业集团。公司在2004年上海房地产开发企业50强排名中位列第11名,中国房地产百强企业排名中位列第36名。集团所属的上海熊猫线缆股份有限公司生产的“熊猫”牌电线成为上海“八连冠”名牌产品。上海协力卷簧制造有限公司是由我联社收购控股的原国有企业，并与上海钟表公司、上海倍福来公司以及企业经营层联合投资的多元化有限公司。自2000年改制后，不断加大科技投入，积极自主创新，自主研发了4条先进的卷簧制造流水线，使公司成为集产品开发、设计、制造、营销、技术服务于一体，拥有上千家客户、上千个品种的著名卷簧制造企业。其生产的太阳能翻板卷簧已成为“神舟”5号、6号、7号设备配套件，并正在为“嫦娥1号”探月卫星研制提供配套件。还有如闵行区联社所属的上海衡仪器厂、嘉定区联社所属的上海天灵开关厂、松江区联社所属的松江电讯器材厂、金山区联社所属的上海力卡塑料托盘制造有限公司等企业通过改革创新，从原来的亏损企业发展成为市高新技术企业和行业内的知名企业。

上述内容，从一个侧面反映我联社系统在改革开放的大潮中，按照党中央的精神，努力适应市场经济改革新形势的情况和缩影。可以毫不夸张地说，没有改革开放就没有联社的今天！特别要指出的是，没有改革开放，就没有我们市区联社之间的大融合，就没有联社成员单位之间的紧密联系。这种融合和联系，是集体经济赖以生存和发展的基础。

二、从集体经济的发展上看进一步解放思想的重要性和必要性

解放思想、深化改革是加快发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。2008年2月27日，胡锦涛总书记在党的十七届二中全会第二次会议上的讲话中指出：“没有解放思想，就没有改革开放和社会主义现代化建设的成就，就没有中国特色社会主义的发展。”我们必须深刻领会，充分理解，并把它贯彻到实际工作中去。

这次，我们在开展学习实践活动中，坚持达到以下4个目标要求：一是提高思想认识，二是要解决实际问题，三是创新体制机制，四是促进科学发展。认真把握好坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线和正面教育为主等四项主要原则；结合联社的实际情况和联社自身的工作定位，为进一步拓展和强化联社服务功能，通过总结经验，针对存在的困难问题寻找对策建议，把“强化服务功能，推进联合发展，促进集体经济不断壮大”确定为这次学习实践活动的载体和重点需要解决的问题，期望在新的形势下，进一步解放思想，不断拓宽联社服务功能。联社要通过开展各种形式的服务工作，充分调动成员单位的积极性。要创新思路，自觉摒弃行政管理模式，拓展服务内涵，更新服务方式，提高服务质量，做好牵头组织工作，真正发挥上接政府、下联企业的桥梁纽带作用和平台作用。

同时，也要清醒地看到目前市与区县联社之间、成员单位之间的经济联合力度还不够，办法还不多，联系还不够紧密，这将严重地影响集体经济在新形势下的科学发展。要大力推动联合发展，目的是促进集体经济不断壮大。而要使“强化服务功能，推进联合发展，促进集体经济不断壮大”真正收到实效，我们还要看到目前还存在着的各种不足。

（一）思想观念上的进一步解放。由于经过多年的改革奋斗，困难劣势企业已经关闭，留存的企业经过风风雨雨，现在已能过“小康日子”，因此，在思想上，我们要克服满足现状，小富即安的思想，振奋精神，增强不断开拓进取的精神。有必要弄清楚当前我们还要不要继续地、进一步地解放思想？围绕联合发展、增强实力问题，如何继续地、进一步地解放思想？还需要克服哪些思想障碍？我们的方向是不是已经很明确，动力很足，紧迫性很强了？作为一个小单位，如何与整个系统的经济发展工作、与本市的一些经济发展大动作，如建设“四个中心”、“四个率先”、“世博会”等等联系起来，与产业发展以及郊区的改革发展规划包括旧城改造、园区建设等联系起来，从中寻找商机？同时承担好社会责任、服务大局？

（二）竞争意识上的进一步解放。围绕联合发展、增强实力问题，要看到我们的不少改制企业目前还势单力薄，市场竞争能力不强，科技创新和技术含量还不高。面临当前世界金融危机的严重冲击和影响，如何进一步理清思路，大胆解放思想，改变发展方式，特别是增强竞争意识，在参与联合、融入联合中，提升自身的经济实力？

（三）服务功能上的进一步解放。围绕联合发展、增强实力问题，各级联社如何进一步发挥服务功能，打好联社整体基础，提高凝聚力，在指导、协调、维权、建章立制等方面充分发挥作用？如何进一步形成共识，集中力量，突出重点，形成特色？如何进一步发挥理事会的作用，使之真正成为“好管家”、“理财人”？如何真正做到“亮联社旗”、“护联社旗”、“扬联社旗”？如何在引导企业参与联社牵头组织的项目合作、投资合作、资金支持等联合发展中，体现整体意识，维护整体利益？

综上所述，围绕联合发展、增强实力问题，我们的确还有大量的思想解放课题要破解，必须要有紧迫感和责任感。只有不断进取，我们的工作和事业才会得到新的提高。

三、在联动合作加快发展中落实思想解放的改革措施

解放思想、深入贯彻落实科学发展观，目的是为了实现经济的又好又快发展，使我们集体经济事业的实力和规模得到不断壮大。今后一个时期，是上海加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的关键时期，也是城镇集体经济进一步深化改革、加快发展的重要机遇期。去年召开的联社“四代会”已经提出了下一个五年的指导思想、发展计划和目标，就是以科学发展观为统领，坚持“发展是第一要务”的观念，一心一意谋发展，进一步加大发展新型集体经济的力度，不断深化联社自身改革，大力推进新型集体经济发展，力争通过五年努力，使联社的改革和发展步上一个新的台阶。

在这次学习实践活动中，结合学习有关文件和会议精神，大家已经提出了不少推动思想解放、促进联社经济发展的设想和建议，体现了一种进取精神和责任意识。我们要继续进行解放思想的讨论和探索。对于已经提出的建议和措施，要积极研究论证，切实可行的就要抓紧研究落实办法，为我所用。

比如围绕联合发展，做足“联”字文章问题。（一）科学地有重点地选择和扩展合作经营项目。既要有可行性，又要有针对性，还要有各方的积极性。（二）培育新的经济增长点。如何既根据联社的实力现状、力所能及，又能合理集聚社会资本，量力而行确保办成一件事。（三）主动与区县政府加强联系，争取联手开发旧区改造、都市工业园区和创意园区建设等项目。（四）逐步与市金融机构联手，组建企业担保公司，搭建中小企业与银行之间融资桥梁。（五）聚焦政策资源，搭建服务平台和信息平台。（六）探索合资合作等多种所有制实现形式，建立多元投资混合结构和现代企业制度，包括企业上市，实施按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度，寻求多赢效果。等等。总之，要拓展新的思路，发挥多方积极性，因地制宜地采取措施，扩大联合规模和质量，使集体经济在向新的经济领域延伸、向混合所有制经济渗透过程中，不断促进新型集体经济健康发展，提高企业的经济效益。

（本文有删节）