发展新型集体经济

与建设中国特色社会主义

——在集体经济改革开放30周年论坛上的主题演讲

中华全国手工业合作总社副主任、上海市集体经济研究会会长  范大政

2008年是我国改革开放30周年。过去的30年，是我国不断解放思想和发展社会生产力、坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系的30年；是我国经济体制和机制不断改革创新、建立和完善社会主义市场经济体制，使社会主义制度充满生机活力的30年；是我国国力日益增强、实现中华民族伟大振兴的30年； 同时也是我国集体经济不断改革、创新和发展的30年。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：“推进集体企业改革，发展多种形式的集体 经济、合作经济。”2008年10月党的十七届三中全会又审议通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，这不仅是今后我国农村改革发展的纲领性文件，而且对我们城镇集体经济的深化改革和创新发展也是意义重大。我国经济体制的改革是从农村开始的。我们这次论坛，将总结城乡集体经济改革开放和发展的基本经验，探讨发展新型集体经济与建设中国特色社会主义的关系。这对于贯彻落实科学发展观，坚持公有制为主体的基本经济制度，应对全球性经济动荡，进一步深化城镇集体企业改革，推进集体、合作经济的发展，建设中国特色社会主义有着十分迫切的现实意义。

我们学会近年来对新型集体经济的实践和理论做了大量的探索和研究。实践显示，改革开放３０年来，新型集体经济已经成为坚持科学发展观，建设中国特色社会主义的重要力量；成为公有制与市场经济结合的有效实现形式；成为劳动者携手合作，实现共同富裕的成功路径。为了综合和提升学会集体的研究成果，我谈一些认识，以集结大家的智慧，为新型集体、合作经济的发展做出我们应有的贡献。

一、新型集体经济在改革开放新时期的产生和发展，标志着集体经济进入新的发展时期

城镇集体经济作为公有制的重要组成部分，在改革开放中摒弃“二国营”模式，在市场经济体制建立和完善的过程中，产生了“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主”为基本特征的新型集体经济，并显示其具有旺盛的生命力。

长期以来，我国集体企业划归各级行政部门进行管理。在“左”的思想影响下，混淆了国家所有和集体所有的界限，采用管理国有企业的办法管理集体企业，使集体企业蜕变为“二国营”。这种“二国营”模式的主要弊端是：（1）政企不分，行政主管部门直接参与企业生产经营，使企业丧失生产经营自主权；（2）行政主管部门凭借其行政权力，随意平调集体企业的资产，使集体资产的产权失去保障；（3）集体企业的分配照搬国有企业一套分配制度，企业没有分配自主权；（4）集体企业领导成员由行政主管部门委派，企业丧失了民主管理权；等等。这种“二国营”模式，扼杀了集体企业在经济上的独立性、经营上的灵活性、管理上的民主性，使集体企业丧失其特征，失去其活力。

在改革开放中，为恢复集体经济的特征，集体企业先后进行了放权让利、自负盈亏、承包经营等改革，但“二国营”的模式未能根本改变。党的十五大报告提出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，都可以大胆利用。”“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”这些论述，为发展新型集体经济指明了方向。近些年来，在党和国家改革开放政策指引下，为破除“二国营”的弊端，增强企业活力，城镇集体经济进行了多种形式的改革：一是实行政企分开，使集体企业成为独立的经济实体和市场主体。二是进行产权制度改革，明晰企业产权；推行职工持股制，确立职工个人所有权。三是发展混合所有制经济，实现产权结构多元化。通过这些改革，涌现了多种形式的新型集体经济。上海现有5637户改制和新建的股份合作制企业；有集体资本出资为主的公司制企业和混合所有制企业集团；有新工联、新徐汇等职工持股企业；有上海市女子函授进修学院组织遍及城乡的姐妹手工编织合作社；有郊区“九星村”等一批农村集体合作经济组织。在建设中国特色社会主义过程中，这些已成为新型集体济的主要实现形式，并标志着在市场经济条件下，城镇集体经济进入了新的发展时期。

二、新型集体经济对集体企业基本制度进行了改革和创新，成为与市场经济相结合的有效组织形式

新型集体经济是劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合相结合的经济形式，改变了过去合作社和集体企业的封闭性，具有产权关系清晰化、产权主体多元化、决策形式复合化、利益机制共享化，组织形式多样化等新特征，使城镇集体企业获得新生。

1.建立集体所有和职工个人所有相结合的产权制度。新型集体经济通过对企业产权制度的改革，企业财产中一部分是公共积累，实行集体所有；另一部分是职工出资，产权归职工个人所有或共有。企业拥有一部分集体所有财产，才能在市场经济中增加投入，扩大再生产，增强经济实力，求得生存和发展。实行集体所有和职工个人所有相结合的产权制度，使企业和职工结成利益共同体，能够极大地提高职工关心企业生产经营的积极性。这是新型集体经济增强活力的推进器。

2.改革集体企业封闭的投资体制，实行开放的融资机制。在计划经济年代，集体企业不仅不吸收企业外的企事业单位投资入股，而且也不允许职工出资入股。集体企业资金普遍紧缺，缺乏自我改造和自我发展的能力。新型集体经济组织的职工可以投资入股，还可以吸收企业外的企业法人和个人投资，实现集体资本与国有资本、私人资本、外国资本相互参股，相互融合，能够促进集体企业扩张，做大做强。

3.实行按劳分配和按资分红相结合的分配制度。由于新型集体经济“两个联合”的特征，决定了它必须实行按劳分配和按资分红相结合的分配制度。集体企业实行劳动和资本共享利益的分配制度，有利于调动劳动者和投资者的积极性，促进集体经济发展。

4.建立法人治理结构，实行科学管理。新型集体经济按照建立现代企业制度的要求，设立法人治理结构，实行所有权和经营权的分离，决策形式复合化，既保护投资者的利益，又保证企业独立自主开展经营活动，为实现企业科学管理提供体制保障。

5.采用多样化的企业组织形式。新型集体经济有集体资本全资和控股的企业，还有职工持股公司、股份合作、社区合作社等多种组织形式。

新型集体经济的制度创新，增强了企业旺盛生命力和核心竞争力，适应了社会主义市场经济的要求。可以预见，新型集体经济有着广阔发展前途，必将成为公有制经济的坚实支柱。

三、发展新型集体经济是建设中国特色社会主义的重要组成部分

党的十七大提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，向世人郑重宣示了我们党坚持和发展中国特色社会主义的决心和信心，充分体现了全党和全国各族人民共同的信念和愿望。而发展新型集体经济，则是建设中国特色社会主义的重要组成部分。

1.发展新型集体经济是发展社会生产力的重要推动力量，适应我国生产力多层次的要求。首先，新型集体经济实行劳动联合和资本联合，它是劳动者自愿组合、自筹资金、共同经营、共享成果的经济组织。新型集体经济的最大优势是劳动者与企业资产直接结合，劳动者的利益同企业的利益密切相联，因而能够极大地调动职工的积极性，促进生产力的迅速发展。其次，新型集体经济大都是劳动密集型企业，投资少，见效快，易于群众创办。再次，发展新型集体经济可以把民间经济力量调动起来，广开生产门路，适合生产力多层次要求，推进社会主义建设事业发展。

2.发展新型集体经济是坚持基本经济制度的要求。公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。实行这一基本经济制度，是由我国社会主义制度和现阶段生产力发展水平决定的。首先，我国是社会主义国家，必须坚持把公有制作为社会主义制度的经济基础。其次，由于我国生产力水平还比较低，而且发展又不平衡，决定了我国不能实行单一的公有制经济，必须在坚持公有制经济为主体的前提下，鼓励和引导个体经济、私营经济等非公有制经济发展。公有制经济包括两个基本部分：一是国有经济，一是集体经济，两者在国民经济中共同组成主体地位。因此，发展新型集体经济就成为坚持公有制为主体的基本经济制度的要求。

3.发展新型集体经济适应社会主义市场经济的需要。市场机制是资源配置的一种有效手段，它能通过供求、价格和竞争，推动资源的合理流动和配置，提高资源的使用效率，使社会经济更具有活力。但市场经济也存在着自发性、盲目性和滞后性，会对社会经济带来冲击。我国建设中国特色社会主义的很重要经验之一，必须把市场经济同社会主义公有制经济结合在一起。发展新型集体经济，巩固公有制的主体地位，国家可以有效地进行宏观调控，限制市场经济的盲目性，避免爆发资本主义周期性经济危机，使社会主义市场经济平稳、快速发展。

4.发展新型集体经济是实现共同富裕的有效途径。邓小平同志在1992年南方谈话中提出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”发展新型集体经济，是实现共同富裕的有效途径。集体企业的生产资料归劳动群众共同所有，劳动者真正成为企业的主人，为自己为社会去劳动，创造的社会财富，归劳动者和社会共同享有，互助合作，按劳分配，可以防止两极分化，能够在不断发展生产的基础上，使劳动群众逐步实现共同富裕。

5.新型集体经济是构建社会主义和谐社会的重要载体。新型集体经济组织的职工既是劳动者，又是所有者，在企业内部形成人与人之间的平等互利关系，在劳动中互利合作，在生产经营中同舟共济。这种平等互利关系，能够做到职工之间互惠互利，和谐相处，休戚与共，风雨同舟，形成“我为人人，人人为我”的社会氛围，这对构建社会主义和谐社会具有重要意义。另外，新型集体经济实行民主管理的原则。这是集体企业的优良传统，也是一个重要特征。这不仅对调动广大职工积极性，办好集体企业有着重要意义，而且对推动我国民主政治建设，保障人民享有广泛的民主权利，巩固人民当家作主的政治地位，具有重要作用。

同志们，我国农村集体、合作经济的改革发展，走在我们城市集体经济的前面。改革开放30年中，党中央先后召开了9次全会、下发了10个中央一号文件，推进农村改革发展。我们上海市集体经济研究会对农村基本经营制度改革、推进家庭联产承包责任制、兴办各种合作社和土地使用权流转等，一直比较关注。农村集体资产的量化、土地使用权出资入股等做法为我们城镇集体经济改革提供了经验，增强了我们发展新型集体经济的信心。这几年我们学会组织去苏州木渎、太仓地区学习农村股份合作社的好的做法，学习华西村的经验，《上海集体经济》杂志总结宣传上海奉贤、闵行区社区合作社的做法，还帮助上海市女子实验函授进修学院组织发展社区妇女手工编结合作社等。今天的论坛上，还将有专家学者发表对农村集体、合作经济改革发展研究的成果。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。我们要努力学习贯彻党的十七届三中全会的《决定》，要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，借鉴农村改革发展的做法和成功经验，积极推进城市集体、合作经济改革创新和科学发展。

改革开放30年告诉我们，中国共产党是代表最广大人民利益的执政党。城镇集体经济的改革发展离不开党和国家的指导和扶持。在历史的新起点，党带领全国人民建设和谐社会，大力提倡发展集体经济，尤其是“两个联合”的新型集体经济。当前美国出现金融危机并影响到全球经济，但国际经济不利因素和国内严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面。困难的时候，最重要的是信心。我们要开展深入学习实践科学发展观活动，紧密结合新型集体经济的发展，研究新情况，解决新问题，充分发挥集体、合作经济的作用，为实现上海保持经济平稳有序的增长，保持民生改善工程继续得到加强的目标，做出新的贡献！