进一步推进上海供销合作社改革发展

孙月清

    上海供销合作社是集城乡商品贸易、资产资本经营、参与农业产业化经营的综合性服务型合作经济组织，始建于1950年，1989年市、区(县)供销社退出政府序列。按照中共中央、国务院文件规定：市、区、县供销社肩负着所有者代表和经营、服务的功能，承担着对下级社的指导、协调、监督和服务的职能。市供销社本级现有农资、果品、再生资源、鞭炮等10家公司；有17家区、县供销社，64家乡、镇基层社。2009年汇总实现销售163亿元，利润6．95亿元，所有者权益70．4亿元，净资产收益率9．9%，上交国家税收8．7亿元。

一、加快供销社改革发展，是上海“四个中心”建设的客观要求和服务上海“三农”的现实需要

市委、市政府提出在上海建设“四个中心”的发展目标。首先，要求上海供销合作社顺势而为，转变经济发展方式，加快形成以服务经济为主体的产业方式，融入上海“四个中心”建设：其次，按照加快建设新型农业社会化服务体系的迫切需要，构建以合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的都市农业社会化服务体系，是对供销社建设都市农业、促进城乡经济社会统筹发展的必然要求：再次，在社会主义市场经济体制不断完善，家庭承包经营制度巩固确立，都市农业建设中的农业产业化经营面临组织化、集约化矛盾更加显现，迫切需要具备坚实社会基础的供销社用合作制原则把广大农民组织起来，积极引领新型合作经济组织的发展，与广大农民结成利益的共同体，实现农业产业化经营与市场的有效对接。另外，上海“四个中心”建设必须以城市为中心的极化发展向以城市群为重心的泛化发展，要求城市供销社发挥集散辐射的功能，加快推进合作，细化和实施已与中华全国供销合作总社签订的战略合作框架，继续推进外省市在上海的农产品展示展销的协作工作，扩大台湾水果中转批发的规模等。

    农业、农村、农民问题关系党和国家的发展全局，是全党工作的重中之重。当前，我国总体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。但发展现代农业面临一定的困难，农业粗放的发展方式，滞后的农村社会事业和公共服务，要求供销社积极探索，创新服务，以建设农村“庄稼医院”、实施“农得利”农资连锁供应等为农民提供农资供应和技术咨询，为农村产业化建设服务；以发展农村日用品、食品、医药、废品回收连锁经营网络为农民生活服务；以发展政府倡导、农民欢迎的农村为农综合服务站为农民提供综合服务：以注重自身发展向既注重自身发展又着力推动农村合作经济发展转变。实践证明，供销社为“三农”生产、生活服务的举措，改善农村居民消费环境，帮助农民增产增收，承担抢险救灾物资供应方面得到了农民的信任，政府的支持，发挥中央对供销社定位的“三个力量”的重要作用，起到了一般商业组织无法替代的作用。

    二、上海供销合作社具备加快改革发展的自身条件和基础

遵照市委、市府提出的经济、社会发展战略目标，上海供销社以参与农业产业化经营改造基层社，以实现产权多元化改造社有企业，以实现社企分开、开放办社改造联合社，以发展现代流通方式改造经营网络。实现了1997年全系统汇总亏损2．72亿元到2009年汇总利润6．95亿元，连续十年经济规模和效益实现稳步增长，在全国供销社系统处于领先位置。

（一）供销社三级管理体制，为参与新农村建设发挥组织推动作用

    上海现有市、区(县)、乡镇三级供销社组织管理体制，市、区(县)供销社为下级社的联合社，并拥有一批全资、控股企业。市郊区、县社下设按经济区改造和重组的中心社或分社。完整的三级组织体制保障了供销社集体资产的完整和较好地实现资产的保值增值，为供销社开展经营性和公益性服务提供有效的组织保证和经济保障。

    （二）创新服务方式，为“三农”提供生产生活服务

    参与新农村建设，服务区域经济发展，服务农村城市化过程。注重五个领域服务：一是网络服务。南汇、崇明、金山等区县社以建设连锁经营网络为农村终端服务。二是社区服务。长宁、普陀等区社以建设废品交投和标准化菜市场，参与社区服务。三是专业服务。市农资公司和区县社以领办、协办、引办专业合作社，实现与农民的联合，提供技术、科技服务。四是综合服务。青浦、南汇、崇明等区、县社以建设农村为农综合服务站，为“三农”提供生产、生活、咨询、文化、体育、娱乐等综合服务。五是建立“产销”对接服务。市果品公司与农民专业合作社建立利益共同体，探索“公司+专业合作社+基地”产销对接服务。

    （三）整合流通经营网络，发挥组织带动作用

    根据上海加快农村城市化进程和农村消费的发展态势，以商业部“万村千乡”工程和全国总社“新网工程”建设为契机，2008年，市社提出在三年内，建设“5家龙头企业、50家配送中心、500家专业合作社、5000个连锁经营网点”“5555”工程建设目标。现已建成龙头企业4家，区域配送中心56家，连锁经营网点4530个，为农综合服务站502户，专业合作社46家，农产品批发市场和标准化菜场25家，吸引农产1．5万户，年助农销售一亿多元。初步形成日用消费品、医药、农业生产资料、物资回收、农副产品五大连锁经营网络体系，年连锁经营额达96亿元，并对所有门店实行统一供销社标识等“七统一”管理，既保障了对农民的供应，又为食品安全提供可靠的保证。

    （四）实施资产资本运作，培育企业发展和服务能力

    一是优化资源配置与调整经营结构相结合。将有效资源和优质资产向骨干优势企业倾斜，培植了一批创利100万、经营规模超过5000万的优势骨干企业群体：二是资产整合与发展经营服务网络相结合。整合资源构建农村服务网络、专业合作社、农村为农综合服务站等；三是盘活资产存量和投资项目相结合。以资产规模收益为支撑，加大项目建设，以项目促发展。三年来，全系统共投资项目47个，投资额近25亿元，其中：为农服务项目26个，投资额16多亿元。经过努力，崇明和松江等区、县社在当地政府的支持下，已成为改善地区购物环境，活跃农村市场的支柱企业。

    （五）发挥资源优势，为“三农”服务提供重要的经济支撑

上海供销社具有相当规模的资源和资产优势。现有近35万多M2的商业地产，1万多亩商业用地，为融入上沟：经济发展，“长三角”、乃至全国“三农”服务的发展项目和领域提供了重要的资源条件和物质基础。

    三、加快上海供销社改革发展的目标和任务

    坚持为农服务的合作社理念，围绕上海加快形成城乡经济社会一体化的要求，聚焦上海“四个中心”和市郊城镇化目标，推进经营、组织和服务创新，努力构建运转高效、功能完备、城乡并举，商品和资产经营并举的上海农村现代经营服务体系。依托上海特大城市的综合优势，使供销社成为上海合作经济的主导力量，服务上海现代都市农业的重要力量，全国农副产品进上海的重要平台，中国农副产品走向世界的重要通道，为上海城乡居民、农民提供现代服务的重要组织，并具有上海特点的城市供销社。

    （一）坚持参与农业产业化服务体系建设

    继续推进现代经营网络建设。按照中共中央、国务院“加快建设农村现代流通网络”的要求，加快推进“万村千乡”和“新网工程”建设，为农民进入大市场提供一个现代化的服务平台。今后五年，全系统改造新建各类连锁网点5000个，培育区域配送中心50家，达到镇、村全覆盖，基本实现城有卖场，镇有超市，村有便利店三级连锁经营网络服务体系。

    加快农村合作经济组织和协会建设。一是搭建农村合作经济组织的平台。多形式兴办各类专业合作社，努力探索“龙头企业十专业合作社+农户”产业链，带动农民专业合作社发展。经过5年努力，发展专业合作社200家，带动农产20000户，帮助专业合作社销售产品70％以上。二是搭建协会公共平台。与各种经济主体联合合作，发展各类农产品专业协会，提高农民进入市场的组织化程度。

    积极参与农村为农综合服务站建设。在地方党政领导下以联办、参办等多种形式大力发展农村为农综合服务站，使农村社区政治中心、经济中心、文化中心等与之融合，成为供销社扎根农村、服务农民的社区服务中心，5年内达到“一村(中心村)一站”的发展目标。

    （二）坚持市场化改革方向，推进社有企业发展

    做强主业，形成规模，为农村综合服务体系建设提供重要基础。以服务“三农”的现代流通业和服务循环经济的再生资源利用业为上海供销社的王业。围绕定位，整合资源，巩固改造，提升优势产业，培育新的经济亮点。

    培植“新网工程”龙头企业。龙头企业的发展水平和带动能力决定着为农经营服务体系建设的规模和成效。集中优势资源，加大投入，5年内培育农资、农副产品、再生资源等10家龙头企业，使其成为“新网工程”的带动力量。做强上海农业生产资料公司。加快“农得利”农资网络发展，成为  “三农”生产服务的龙头企业；壮大市果晶公司。发挥批发市场、仓储运输、冷链物流的优势，培育农产品基地，实施农产品“产销刘·接”，使之成为农产品经营的重要力量；加快发展上海再生资源科技开发公司。使之成为社区服务的骨干力量；加大专业公司和有实力、带动力的社会大型企业合作，提高日用品配送网络覆盖面，使之成为农村消费服务的主导力量。

    发展农业产业化经营服务平台。立足上海农村优势资源和特色产业，顺应农业产业结构调整，实现生产与流通的有效衔接，发挥市、区(县)专业公司的经营优势，为农民提供产前、产中、产后多方位服务，构建产、加、销一体化经营机制，方便农民销售，降低成本，提高收益。

    建立农产品经营通道。根据“更好地服务长江三角洲地区、服务长江流域、服务全国”的发展要求，以城市供销社的辐射带动功能，搭建全国农副产品进上海销售通道，发挥全国供销社系统的组织推动作用，拓展社属企业商品吸储和扩展市场的功能，为上海成为长三角乃至全国优质农产品集散和辐射中心发挥较好作用。

    （三）加强联合合作，发挥城市供销社的作用

    联合与合作是供销社的本质特征，供销社既要有组织上的联合，更要有经济上的合作。一是与上海构建金融等四个中心的目标相衔接，与金融部门合作，探索建立适应上海“三农”特点的农村金融机构和信用担保组织，为农民发展生产提供服务；二是在上海加快城镇化建设的进程中，发挥供销社区位优势，主动与农业部门、乡镇和专业大户等合作，参与农村旅游、休闲、观光等设施建设，为城乡居民生活服务：三是把社有企业产权多元化同加强系统联合统一起来，以投资多元化推动系统不同层级的相互融合；四是推进跨区域、跨行业的联合，提高经营和管理的层级，实现共赢发展。

    （四）加强供销合作社组织建设

    加强基层社组织建设。基层社是植根农村、贴近农民、强化为农服务的基本环节。切实加强乡镇基层供销社建设，以提高流通服务、完善服务功能为重点，加快建设一批强社和中心社。推进专业合作社与供销社的产权联结，发展农村合作经济组织使其成为供销社的成员社，壮大供销社组织基础。

    转变供销合作社联合社的职能。根据农业服务体系建设的要求，认真履行指导、协调、监督、服务、教育培训职能。主要任务：一是研究制定行业发展战略和发展规划，全面组织“新网工程”；二是按照社企分开的原则，强化资产监管，切实行使出资人职责，落实资产保值增值的责任；三是推进开放办社，广泛吸纳各类合作组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、经纪人协会，为农民专业合作社搭建平台：四是按期召开社员代表大会，指导基层社民主管理；五是建立有效的监督约束机制，保障社有资产保值增值。

（作者单位：上海市供销合作总社）