加强联动与联建是壮大集体经济的重要途径

陈兆忠

上海市城镇工业合作联社（简称市联社）的前身是上海市郊县集体工业联合社，与上海市区县工业管理局两块牌子、一套班子进行运作。经改制后为企业性质的、具有独立法人资格的联合组织。作为联结政府和企业桥梁纽带的联合经济组织，市联社对区（县）联社和市联社直属企事业单位以及其他成员单位承担“指导、维护、监督、协调、服务”的职能。

一、从自身实际出发，认识联社系统联动与联建的必要性

基于市城镇联社系统组织的自身特点，我们把探索“经济工作靠联动，党的工作靠联建”作为重要的工作举措。

（一）市场经济的运行考验着城镇集体经济的发展

随着市场经济的运行，上海城镇集体经济逐步转向多样化发展形式。由于众多的集体企业基础素质差，市场竞争能力弱，经济结构不适应新形势、新体制的要求等原因，集体经济遇到极大的挑战，一度曾出现严重滑坡。市场经济的运行，同时也考验着城镇集体经济的生存与发展，还给联社自身的定位与发展提出了新的课题。

（二）城镇联社系统已初步完成系统改制

1、在2000年市政府机构改革后，市区县工业局撤消，我们联社与区县工业局“两块牌子、一套班子”的格局被打破，成为企业级联社。市联社工作的重点已明确为发挥好政府与企业的纽带作用。2、市联社是以区县联社组合的、以块为主的联合体。3、市联社拥有若干个直属成员单位，但直属成员单位规模大小不一，经营行业相当广泛，其中一部分是市联社的全资、控股或参股企业。4、联社党委系统的组织关系仅涵盖部分直属单位。

（三）联动与联建是本系统全面推进科学发展的需要

“四代会”后，市联社全面推进学习科学发展观，确定以“强化服务功能，推进联合发展，促进集体经济不断壮大”为主要工作方向，并通过强化本系统特有的联合、联动、联手、联心作用，解放思想，振奋精神，迎战危机渡时艰，努力开创联社工作新局面。

二、探索城镇联社联动与联建的初步做法

为了切实维护集体经济与企业的权益，壮大集体经济的经济实力，市联社与各区（县）联社、直属企事业单位以及成员单位一起，在这几年积极探索并做足“联”字文章，参与联合、融入联合，共促经济联动发展，为集体经济在新形势下走出新的发展路子作出了努力。

1、完善联动机制。建立联社系统条线例会机制，沟通交流工作情况；恢复编印信息简报，积极传递信息，交流工作动态，起到了上情下达、下情上传、互相学习、共同提高的效果。

2、探索项目合作。一是，在对系统内资产资源深入调研、认真梳理的基础上，市联社积极主动地与部分区（县）政府和联社进行探索，并规划落实若干合作项目。二是，按照市经信委领导的要求，市联社与市工业联社携手合作，开展本市传统工艺品扶持发展工作。

3、构建三个平台。作为政府与企业沟通的桥梁，市联社要积极利用优势，着力构建信息平台、政策平台、融资平台，为企业经营管理决策提供依据，为企业融资和再融资提供支持，更好的帮助企业发展。

4、实施业绩评价。市联社制定推出《区（县）联社工作业绩评价办法》，在不影响区县对联社考核的前提下，对区（县）联社在经济发展、社会贡献、联动合作和管理稳定等方面明确评价指标和要求，把推进联动合作的进展和成效作为业绩评价的重要内容，努力促进联社的整体发展。

2008年底以来，从推动系统联合发展的需要出发，市联社党委在多个方面积极探索推动系统内党建联建平台的建设，已初见不少成效。

（一）加强和完善党建联建制度建设。通过征求意见，建立、系统内党委书记以及党办主任联席会议及活动制度，加强与区县联社和党组织关系不在联社党委的各成员单位党组织的沟通与联系，从联社工作的要求出发，围绕发展新型集体经济，定期召开会议，交流党建工作经验，寻求共识，促进联社工作开展，力求抓出成效。

（二）联合开展企业应对金融危机调研。2009年三月，市联社开展学习实践活动后，结合本系统实际，动员区县两级党政组织历时三个多月开展了“当前集体经济面临的挑战与对策建议”课题调研，积极寻找和采取应对金融危机的措施，帮助企业渡过难关，同时积极争取政府对中小集体企业在政策上的支持。今年1月，市联社结合对区（县）联社业绩评价，对如何转变经济发展方式，促进联社持续发展，开展调研，形成了思想共识，提出了推进措施。

（三）为项目合作等做好促进保障工作。围绕联动发展目标，努力与区（县）联社所在地方政府作好沟通。积极参与地区建设，作出应有的社会贡献。市联社党委提出要在思想观念、竞争意识、服务功能上“三个要进一步解放”的观点，做好促进保障工作，为促进两级联社的共同发展而努力。

三、深入推进本系统联动与联建的筹划与思考

联动与联建是壮大集体经济的重要途径，进一步深入推进联动与联建工作，我们正在积极筹划，认真思考。

（一）经济靠联动

1、注重上下联动，左右互动。推动联合发展，重点在抢抓机遇，强强联手，通力合作。不但要积极创造条件，会同本系统有实力与影响的直属企业，择机与相关的区（县）联社强强联手，组建新的项目开发公司，对旧厂区进行高效利用、对工业用地进一步有效开发。同时，还要积极探索与兄弟省市的联动联合发展。

2、借用政府平台，危中求机。在市场经济衰退及金融危机的作用下，要利用政府平台，进一步拓宽经营网络，在危机中寻找机会，在机遇中寻求稳健。

3、增强风险意识，责任到位。当业务持续扩大发展的同时，要筑牢风险防范屏障，把好关口，落实责任机制。

4、起好带动作用，共促发展。作为政府与企业的纽带，要强化服务功能，带动企业的发展，帮助他们克服信息不畅、政策到位滞后与脱节的被动状态，构建融资平台，解决发展中资金受阻等问题。

（二）党建靠联建

1、坚持“条块结合、以块为主”。在社区企业党组织之间采取“社社结合”、“社企结合”方式，建立市联社党组织与区县联社党组织以及直属成员单位党组织之间的组织互动共建机制，按照“信息互通、大事互商、难事互助、实事互办”的原则，组织基层党组织在联社系统内的结合活动，提出 “发展靠联动，党建抓联建”，信息资源共用，工作经验共享的共建内容和共建目标。联社系统作为一条纽带，为系统内成员单位党建的互联、互动、互补，提供新的平台和空间。

2、把“联动”作为工作的着力点。由于各区（县）联社及部分直属单位党组织关系不在联社党委，联社党委决定把着力点放在区域党建和单位党建的联动上，通过互联、互补、互动，着力于党建资源的有效整合与利用。互连互动党建联建的创新运作，突破了传统的党建工作格局和工作方式，打破了单位制封闭和条线管理的局限，使联社党的工作顺应社会转型的需要，使系统党组织围绕共同需求、共同利益、共同目标，联手共进、协同合作，从而使党的工作模式在集体经济领域发生新的转变。

3、努力提高工作的针对性和有效性。党的工作要坚持围绕集体经济和集体企业的生存和发展、进一步壮大经济实力而展开。因此，在党建联动过程中，联社要通过合作项目开发、资源整合、资本运作等，开展党务工作，提高党的工作的针对性与有效性，使党务工作与业务工作在开展经营活动中贴得更紧密，也更有吸引力。

有为才有位。只有坚定不移迈开完善经济工作靠联动、党建工作靠联建新路子，不断坚持改革发展，致力于转变经济增长方式，促进自身事实力的增强，真正明确好联社自身定位，才能真正做到“亮联社旗”、“护联社旗”、“扬联社旗”。

（作者为上海市城镇工业合作联社党委书记、副主任）