专业合作社如何迈向现代农业经营组织的思考

缪建平

    党的十七届三中全会《决定》，指明了专业合作社发展新的战略目标。《决定》指出： “培育农民新型合作组织”， “按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”《决定》对农民专业合作社提出了有战略意义的发展目标和任务；专业合作社发展是进一步深化我国农村改革的重要内容，任重道远。

    认真学习和理解《决定》精神，研究农民专业合作社在构建新型现代农业产业体系中的重要地位和作用，积极探索农业经营体制机制创新，对提升现代农业总体水平，实现农业增效、农民增收，加快新农村建设步伐，有十分重要的意义。

    一、“扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”从理论和实践结合层面如何认识？

这是我们面临的一个新课题。要使农民专业合作社成为“引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。”是什么样子？成为现代农业经营组织的农民专业合作社，和现代农业是什么关系？具有什么特征？可以从欧美各国的合作社、更可以从东亚的日本、韩国和台湾地区农民合作组织的发展，得到一些启示：一是农民合作社是一种很现代的企业经营组织；二是只有使农民专业合作社发育成为现代农业经营组织,才能适应现代农业发展需要。要认真研究和探索。

从日本、韩国和我国台湾地区合作社发展实践看，合作社成为适应现代农业发展的现代农业组织，它最主要功能，是使小规模分散农户与市市场之问、农业与市场之间，形成一种良性关系，形成一种以经济联系和关联为纽带的组织网络。从这样角度看，有下面几个特点：

    1．它是一种农业专业分工基础上的中介经济组织——专业化商品化程度较高的农户组织发展起来的，形成社会服务功能、效率较高的服务体系。

    2．是一个以金融服务事业为支撑的信用经济组织——存贷功能，解决农业生产发展所需；能消除、贴补自己组织系统内服务组织的亏损，功能互补，有活力。

    3．以农户互助扶持为宗旨的保护经济组织。两方面利益保户：一是合作组织的保护---直接保护。农民自己组织起来的自我保护；二是政府提供的保护----间接保护。

    4．是一种等价交换为原则的契约经济——合作社与相关企业之间的经济往来，很多是采取合同形式。

农民专业合作社发育成的现代农业经营组织，有什么基本特征？能不能从这样几方面来表述？

总体上说，这种经营组织，应该能够适应现代农业发展的需要。现代农业是以生物技术和信息技术为先导的,现代技术高度密集的科技型产业;是面向全球经济和农工贸一体化经营的商品农业;是正在拓展中的多元化和综合性的新型产业;是资源节约和可持续发展的绿色产业. 农民专业合作社的发展总体上应该适应这些特征和发展趋势的需要，是首先需要我们考虑的。

具体地说，农民专业合作社发育成的现代农业经营组织，应有这样几个基本特征：

    1．坚持成员以农民为主体和互助性经济组织的性质。

    2．产权关系明晰。包括出资成员的股权结构和盈余分配，要符合专业合作社法的要求。合作社以其全部法人财产依法自主经营、自负盈亏，成员以其账户内记载的出资和公积金份额为限对农民专业合作社承担责任。

    3．治理结构完善。这是专业合作社作为现代农业经营组织的核心问题。合作社组建以后有成员大会、理事会、监事会组成治理结构对其进行治理。合作社治理机构的设置和运作就是合作社产权的具体体现

    4．合作社按市场需求组织生产经营，以服务成员为宗旨，谋求全体成员的共同利益。政府不直接干预合作社的生产经营活动。合作社在市场竞争中优胜劣汰，按企业破产法和专业合作社法有关规定依法破产；

    5．科学的组织管理制度.按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求管理科学化，合作社内部建立高效的组织管理制度，在出资者、聘任者和全体成员之间形成激励和约束相结合的经营机制。

这样的概括肯定不是很准确、完整，我是想提出来向大家求教，研究这个问题。

    二、通过什么样途径才能使专业合作社加快实现成为现代农业经营组织？

    （一）创新经营理念

    合作社加快实现成为现代农业经营组织的源泉和基础,是合作社创新力。中央“一号文件”曾提出，要“用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，”。我认为这个问题十分重要。许多合作社快速发展的经验证明：注重用现代发展理念耒引领专业合作社发展，是合作社提升创新力、竞争力的首要因素。

例如：通过专业合作社这种现代农业经营形式发展农业；引导分散农户实现有规模的企业化经营；营销也是生产力；树立品牌观念、合作观念、循环农业观念等等。

    （二）认真加强农民专业合作社规范化建设

    当前最重要的，是根据农民专业合作社法精神，积极推进农民专业合作组织规范化建设，促进农民专业合作社规范、健康发展。建议从实际出发，着力抓住七个主要工作环节。

    第一，规范合作社工商登记。

    第二，坚持合作社以农民为主体、保持农民的主体地位。目前，不少己经工商登记的专业合作社，在治理结构、运作机制等方面还不符合专业合作社法规定的合作社应当遵循的五条原则，有的是“公司十农户”在合作社中内生化：有些是一股独大，股权结构很不合理，产权关系不清晰，合作社受公司成员控制；民主管理也没有体现；理事会、监事会不健全，或者是摆饰。有些学者把它称为是“翻牌合作社”；带“红帽子”的合作社；这是当前依法规范中要解决好的一个十分重要的课题

    第三，内部管理制度的规范化。最主要是民主管理制度、股金管理制度、财务管理制度、产品交易制度、岗位责任制度。

    第四，运作机制的规范化建设。最主要收益分配制度。

    第五，加强服务功能建设，提升经营服务能力。当前，专业合作社重点要增强加工与营销环节服务功能，使农户更多地分享更多加工和流通环节利润。通过增强服务功能建设。使合作社发挥“六个载体”的作用。即：1,科技推广的载体。  2，品牌推介的载体。 3，信息服务的载体。4,产品市场营销的载体。5，项目实施的载体。 6，农业保险的载体。

    第六，认真搞好一批示范社建设；同时在组织指导工作方法上，注重分类型、分阶段推进。

    第七，探索建立合作社规范化建设评估考核机制。

    （三）以农民专业合作社为载体，创新产业化摸式，大力探索合作制农业产业化新路子，促进合作社发展壮大，做大做强

回顾总结多年农业产业化经营实践经验，农业产业化组织模式，不能只是“公司十农户”一种形式。从总结农业产业化经营多年实践经验看，合作制农业产业化经营的路子非常值得重视。

    近几年各地涌现的探索以农民为主体的专业合作社作为农业产业化经营良好的载体、为提升农业产业化经营水平找到了新的路子，这种合作制农业产业化经营的路子，从保护农民利益角度看，最大的好处就是农户可以分享到农产品加工和流通环节的增值效益。这就使农业产业化经营提高了一个层次。我们希望在发展中积极创新经营理念，逐步向合作制农业产业化经营的模式靠拢，不断提升农业产业化经营整体水平，真正有利于促进农产品增值增效，农民增收。走出一条有中国特色的农业产业化路子。

当前要着力研究、探索的是比较规范、有一定基础和经济实力的专业合作社，如何引导和扶持他们加快发展，做大做强。总结各地实践，创新恩路，引导促进合作社发展壮大，主要有四大方略：一是加工增值，走产业化之路；二是品牌战略，走超市农业发展之路；三是循环农业，走提高资源效率之路；四是高效管理，走向管理要效益之路。

如何通过产业化途径，加快合作社发展壮大？。最主要是按照“产业化”要求，增强合作社产品加工和市场营销等环节的服务功能，让农民更多地分享到农产品加工和流通环节的增值效益。特别要重视农产品采后的商品化处理几个重要环节，如产品分级、整理、包装、品牌、冷藏、储藏、运销和市场开拓等环节的功能建设，努力促进农民专业合作社成为农业产业化经营的主导力量。

    目前，以农民专业合作社为载体推进、实施农业产业化经营，主要采取以下几种形式：

    一是“公司＋专业合作社＋农户”。即生产原料的农户，在自愿和民主的基础上联合起来，组成专业合作社作为组织载体，再由合作社通过合同等形式，与农产品加工或流通龙头企业建立稳定的产销关系。通过专业合作社这种形式和机制，把原料基地的农户和加工、流通企业形成一种紧密联结，相互依存，收益共享、共同发展的利益机制。使农户经营降低了了交易成本，增强了防御市场风险的能力，有效地增加了经营收益。近几年如河北遵化市广野食品集团等重点龙头企业已做了有成效的探索，很值得重视。

    二是“农户十专业合作社十公司”，即由生产原料的农户联合起来组成专业合作社，再由合作社单独或联合起来办加工或流通企业。这种摸式近两年在北京、浙江、山东、安徽等地都有了新的进展和新的突破。如北京市奥金达蜂业专业合作社、安徽省新科养猪专业合作社等，都是很有典型意义的案例。最近笔者在农村调查时看到，北京市密云下屯种植专业合作社，通过成员投股、政府扶持等途径，筹集了1920万元资金，正在兴建有2500吨冷库的农产品加工厂，形成“农户十合作社十公司”的合作制农业产业化摸式。这样，入社农户将由单纯种植户收入，变成“土地保底分红十工资收入十出勤奖励十加工厂收益分红”四种收入，合作制产业化经营发展将使农户经营收益得到明显增长。

    三是“(合作社十合作社)----合作社联合社”。若干个同类农产品专业合作社，在运作比较规范且有一定规模的基础上，为了扩大加工或产品营销服务规模，更好为成员服务，联合起来组成合作社联合社。北京市密云板栗合作社联社等一些合作社都开始作了有成效的探索。

（四）政府层面有效的“指导、扶持，服务”职能应认真落实到位

当前最重要是解决两方面问题：

    1．加强宣传教育工作，积极进行组织引导。解决好各级干部的认识问题，把此项工作放到重要的工作日程。建议从扶持专业合作社加快发展的实际需要出发，适当调整政府职能，使“指导、扶持，服务”职能应尽快落实到位。现在有的一个县还涌现一、二百个，有些巳有三、四百个专业合作社，具体的组织指导、辅导工作量是很大的，怎么具体落实？己迫在眉捷。最近北京市有些区县己在调整建立了为农民专业合作社服务的专门机构---农民专业合作社服务中心，配备了专门编制和人员，有很好效果，值得重视。

    2．促进科技、资金、土地、市场等要素优化组合，为合作社发展壮大创造良好环境。目前各地合作社在发展中碰到了工商登记、财政扶持、税收优惠、资金信贷、保险、教育培训以及合作社用地、用电、用水、运输车辆等诸多实际问题，迫切需要政府有关部门根据合作社发展壮大实际需要提出解决办法，建议尽快按照《专业合作社法》的精神，研究完善和认真落实对专业合作社的扶持政策和具体措施。有些省市正在研究通过人大立法途径，形成共同推进的合力，推动农民专业合作社依法规范，发展壮大，这也是很好的经验。