发展新型农村合作经济组织

促进农民充分就业和镇村和谐

——上海市郊发展新型农村合作经济组织

一、上海市郊发展农村新型合作经济组织三种主要形式的实例特征

1.以“农户投资入股，自主专业种植，合作社服务销售”为特征的金山区农民蔬菜和果品专业股份合作社

最近几年来，金山区由区供销社牵头组成2个农民蔬菜专业股份合作社和2个农民果品专业股份合作社。农民蔬菜专业合作社基本模式是“龙头企业+股东+农户”，龙头企业是泰盛蔬菜合作有限公司。股东8人，社员206名。农民果品专业合作社的基本模式是股东+社员，大户带小户。以皇母蟠桃合作社为例，由14名股东加上144名农民社员组成，注册资金50万元，其中最大股东占108股，最少2股，人均投资2～3万元。每亩蟠桃收入在6050元～10000元。区供销社作为法人股东，拥有10％股份，负责市场销售。合作社一方面以“合作社有限公司”身份在工商登记，同时又在社团局登记。金山农民专业股份合作社以成员为主要服务对象，提供产前、产中、产后的技术、信息、生产资料购买和农产品的销售、加工、运输、贮藏等服务。2004年，金山区怡神园蟠桃专业合作社为种植面积350亩的4家大农户销售了1500多箱蟠桃，及时缓解农民的困难。金山区漕泾供销社成立的农民蔬果专业股份合作社，与龙头企业上海田旺农业科技发展有限公司合作，2004年为漕泾种植面积130亩的提子大农户销售了3000多箱提子，为农民实现收入11．5万元。

2.以“农户集体土地承包使用权入股，合作社产业项目经营”为特征的奉贤区柘林镇绿都合作社

奉贤区柘林镇绿都合作社创立于2004年12月，注册资金50万元，由东方红村、翁家村、西湾村、奉海村的1025户农户自愿用自己承包土地入社，签订入社协议，入社自愿、退社自由。绿都合作社经营的土地总面积4700亩。绿都合作社成立后，在4700亩土地上引进开发8个产业项目：2000亩优质水稻；300亩苗木花卉；400亩特种水产养殖区；320亩生态观光、旅游、休闲；30亩建立农机服务中心展示示范区；400亩建立农副产品生产基地，增设农业批发市场；300亩种植优质葡萄；650亩培育水果型黄瓜等。每个产业项目，按市场化原则引入具有较强经济实力的农业龙头企业，并配备本行业业务熟悉、能力强具有一定行业爱好的人才，还建立了土地划块承包，自我投资、独立核算、定额上交的合作社经济制度。为此，绿都合作社出面，积极向外招商引资引才，与相关企业集团、高校科研单位合作开发经营，以保障农民入股土地持续增产，入股农户能够就业，稳定增收。绿都合作社对农户承诺：农民承包的集体所有土地使用权入股后，每年可得基本使用费每亩400元，保底利润200元，合作社分五大产业承包给各产业经营者，定额按不同产业、不同效益计算上交合作社，合作社按入社章程，留足公积金、公益金、风险基金等其他一切费用的开支，净利润60％部分再给第三次农民土地分红，余下40％作为积累。

3.以“村队集体资产股份量化到人，联股联劳，村队集体经济组织改制为股份合作制性质的实业公司运作”为特征的闵行区虹桥镇的股份合作公司

闵行区虹桥镇地处上海市城郊结合部，在近十年城市化进程中，率先在上海市郊撤销村队的行政建制。虹桥镇党委和政府决定，在城市化进程中，村队的行政建制可以撤，但村一级的集体经济组织不能撤。1993年至1997年，全镇10个村的集体经济组织陆续改制为股份合作公司。将公司的集体股全额量化分配给原集体经济组织成员个人，实施股权流动转让，完善法人治理结构。股份合作公司利用区位优势，通过产业“退一进二、进三”，主要发展第三产业，兴建商贸办公大楼出租等，实现集体经济稳定增长。2002年，10个股份合作公司拥有的净资产60165万元，净收入19000万元，人均分配收入1．6万元。全镇兴建占地800亩的12个花园公寓式农民新村，总投资8．4亿元，建筑面积60万平方米。正是有了农民股份合作公司的发展，才使农民家家有股份，户户有物业，个个有活干，人人住公寓，营造出农民转为市民后富裕幸福的喜人局面。

4.以“村集体所有土地和公益性资产保持集体所有不变，村集体经营性资产量化到个人，村办市场，村强民富”为特征的闵行区七宝镇上海九星实业股份有限公司

闵行区七宝镇九星村位于上海西南郊，1994年改革之初全村只有1600亩土地，如何经营好土地，成为村发展的重点。我国法律规定，农村土地包括非农用地，其所有权、支配权、经营权、使用权和处置权，都归之于农民集体。因此，农民就应当在这几个权上下功夫。经过比较，九星村决定以1600亩集体所有土地为基础，依托市郊区位优势，因地制宜，建了个综合市场。市场不断扩大，日益兴旺，村民收入大幅度提高，走出了一条“市场强村”创新之路。目前，九星村建成了占地面积106万平方米、建筑面积60万平方米、营业用房l万多间、分设22个专业区域的上海规模最大的市场，吸引了全国各地5400多户商家、18000余名经商务工人员，被誉为华东地区最大的市场村和申城市场的航母。

推进新农村建设，进一步解决农村生产力，必由之路是加快集体经济股份化改革。九星村采用“现进现出”的方法，把握“户口在村，劳动在册”原则，将集体经营性资产按股量化到村民，使村民成为真正意义上集体资产的所有者。2005年底，九星村完成了对其20％资产的股份制改革试点。10年间，九星村从一个全村劳力年均收入不足3000元的贫困村庄一跃而为上海市356个亿元村之首，成为“中国十大名村”之一。村富带来的结果是村民的生活日渐富裕，养老、居住、成才等各种补贴与收入帮助村民实实在在提高了生活质量。

二、上海市郊发展农村新型合作经济组织三种主要形式的经验启示

1.集体所有土地的农民家庭承包经营责任制是上海市郊发展农村新型合作经济组织的制度基础，以农民为本，民愿、民办、民管、民营、民享是上海市郊发展农村新型合作经济组织的基本原则

党的十一届三中全会以后，上海市郊农村实行家庭联产承包责任制，农民重新获得了土地经营权，极大地调动了农民的生产积极性。随着市场经济的发展，农民的温饱问题已基本解决，一家一户为单元的小规模生产越来越不适应大市场。出路何在?既要坚持和完善家庭承包经营制度，又要坚持自愿公平原则，联股联劳，在国际化激烈竞争的市场中，实现共同富裕，必然会选择走发展新型合作经济组织之路。

上海市郊农村发展新型合作经济组织，以农民为本，坚持“民办、民管、民营、民享”和“入社自愿、退社自由，民主监管、合作经营，利益共享、风险共担”原则，这是市场经济中保护集体和农民利益的自己组织。

2.政府引导推动和政策优惠支持是上海市郊发展农村新型合作经济组织的重要条件，自主经营是上海市郊发展农村新型合作经济组织的市场要求

近年来上海市郊农村新型合作经济组织的迅速发展，政府引导推动和政策优惠支持起到巨大作用。上海农委系统组成推进市郊农村新型合作经济组织的领导和工作小组，加强和完善规划、协调、服务和指导，结合农村产业结构调整和土地合理流转，构建和谐镇村，提供优惠政策措施。例如，工商管理部门要为农民合作经济组织办理注册登记放宽条件，简化手续；帮助和指导各个农民合作经济组织制定和完善组织章程，建立和健全以社员为主体的、明晰的产权制度、“三会”组织治理结构和健全的财务管理制度，使其规范运作；提供各项财政贴补和不同于工业企业的减免税收的优惠政策；合作社贷款可由区中小企业贷款信用担保中心提供担保，财政对符合条件的予以贴息支持；为合作社提供农业基本保险，按照不同情况不同险种，由财政给予一定的扶持，等等。如虹桥镇在城市化进程中，为了支持村农民股份合作公司发展经济，制定实施了两项扶持政策：一是给予每个公司拥有的200亩左右土地，按照城市总体规划自主开发；二是集体经济组织因享受国家税收优惠以及土地非农化等收益的各种非劳动积累，留在股份合作公司用于扩大再生产。

3.集体资产产权明晰、联股联劳是上海市郊发展农村新型合作经济组织的权利前提，实现农民充分就业、持续增加农民收入是上海市郊发展农村新型合作经济组织的主要目标

上海市郊发展新型农村合作经济组织，按照市场经济中经营性组织产权的通行做法，对原集体所有土地承包经营权和经营性资产进行折股量化到人、开展联股联劳的产权改革，同时明确规定集体土地所有权和公益性资产实行农民集体所有，以利于保障集体农民的基本生产、生活条件和共同利益。

以农民承包的集体所有土地的使用权入股成立的合作社进行产业化经营后，农民以对集体所有土地的承包经营权投资入股，将土地作为资产折股量化到个人，实际上是在保持农户土地承包经营权长期不变的基础上，以股份的形式确认和完善财产所有权和用益物权，使农民既有“保底收入”，又可“股份分红”。

虹桥镇村集体经济组织改制为股份合作公司以后，通过集体资产量化分配及募集现金股，使原集体经济组织全体成员在股份合作公司中拥有股份，并享受按股分红的权力，这就兼顾了各方面人员的利益，使外出征地工、镇办企业职工和退休人员与留在集体经济组织工作的人员一样，在股份合作公司的经济发展中，利益共享，共同增收。据统计，10个股份合作公司自组建以来，共发放红利11566万元，按10240个股东平均计算，每个股东分得红利11414元。有效地克服了过去对集体资产占有和经营收益分配不公的矛盾，促进了团结和社会稳定。

此外，上海市郊在发展新型农村合作经济组织中进行农民承包的集体所有土地的使用权和集体经营性资产股份化改革时，保持集体所有的公益性资产(包括村、镇集体所有的土地、厂房等不动产，以及在农村合作经济组织中运作的村、镇持有的部分集体股)性质不变，通过租赁、合作、投资等各种方式运作，实现保值增值。这不仅确保了农民作为集体资产的产权主体的地位，而且为农民实现共同富裕提供了最基本的保障。集体资产的一部分收益用于农民集体福利和公共事业的建设和管理。

4.抵御市场风险是上海市郊发展农村新型合作经济组织的内在动因，产业项目运作是上海市郊发展农村新型合作经济组织的持续能力

农村新型合作经济组织的成立和发展，可以将单家独户的农民组织起来形成一个经营合作和利益共同体，共同抗衡风险，提高市场竞争力。农民合作经济组织成为龙头企业与农户之间的纽带，形成一种新的经营模式——“龙头企业+农民合作经济组织+农户”。农民合作经济组织充任了市场与农户以及相关生产者之间的中介，为其传递信息，帮助生产者创造进入市场的有利条件，及时调整适应市场需要的经济生产行为，规避市场风险。为生产者产前、产中、产后需要提供服务，增强农业的科技含量和提升现代化农业的品质。这种模式能够更好维护农民的利益，彻底解除农民的后顾之忧。

在市场经济中的农村新型合作经济组织经营活动改变了在计划经济中农村传统合作经济组织的封闭模式，而是一种全新的开放模式。农村新型合作经济组织可以运用按份所有的合作资源和共同所有的集体资源，吸纳社会资金、外商资金、国有资金和人力、营销、产业资源，联合研究机构共同参与，采用各种方式组建项目公司，引入社会资本建立有限开放的财产结构，形成投资多元化的混合所有制经济和产业项目化市场经营，最大程度的发挥股份合作资产的利用率，实现利润最大化，保证了农村新型合作经济组织的可持续发展。

5.好人能人领导是上海市郊发展农村新型合作经济组织的关键所在，社员民主管理是上海市郊发展农村新型合作经济组织的公平机制

在市场经济条件下发展农村新型合作经济组织，必须要有一个具奉献精神、愿意为广大社员服务的企业家人才。闵行区七宝镇九星村办市场的成功，是与九星村支部书记、村委会主任、“上海第一村”掌门人吴恩福和支部党员们紧密联系在一起的。在九星村的发展进程中，作为村官的吴恩福和其他共产党员充分发挥了党员的积极性和先进性。他们是农村全面建设小康社会的带头人，也是提高党的执政能力的基层基础。他们抓住市场先机，利用优势，选择村办建材装潢市场，采用滚动发展模式，最终获得成功。被评为“十大杰出村官”之一的九星村的党支部书记吴恩富，他的住房直到现在都是村里最一般的。九星村如今已经进入良性循环，他们从“住宅小、市场大”，进入了“市场大，收入高”，又从“收入高”，进入了“住房大”了。

上海市郊发展农村新型合作经济组织，无论是农民专业股份合作社，还是农民土地股份合作社和农村社区股份合作社，都通过制定和完善组织章程，明确和实践合作制民主管理制度和原则，从而在制度上保证股份合作社按照社员权利意志、朝着市场经济方向健康发展。

三、上海市郊发展农村新型合作经济组织三种主要形式的问题对策

1.目前上海市郊发展农村新型合作经

济组织三种主要形式存在的问题

(1)由于没有相应工商登记科目，目前市郊农村新型合作经济组织的工商登记存在困难和混乱。

(2)合作经济组织发展尚需进一步规范，包括组织章程和管理制度等。

(3)在合作经济组织发展初级阶段有些税负较重。

(4)对股份合作社的土地使用权限制过多，束缚了股份合作社的产业项目发展。

(5)对股份合作社带头人的激励不足。

(6)对股份合作社的财政补贴权限和渠道设置不合理，只集中于农委手中。

2.上海市郊进一步发展农村新型合作经济组织三种主要形式的对策

(1)加快按照《中华人民共和国农民专业合作社法》调整农民专业合作社的工商登记注册，明确法律地位和主体资格，规范、保护合作经济组织的合法权益。

(2)加速健全农民专业合作社内部运行机制，真正做到实行民主管理，以利于保护农民成员的民主权利和经济利益。一是健全农民专业合作社的组织机构，二是健全保证农民成员对组织的民主管理机制。

(3)加紧创新落实财政支持、税收优惠和金融、科技、人才的扶持以及产业政策引导等措施，促进农村新型合作经济组织的发展。

(4)加大对股份合作社带头人激励力度，实施对股份合作社带头人的合作文化培训。

(5)区县政府应当组织农业行政主管部门和其他有关部门及有关组织，依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。

(调查人：傅尔基、王志鸣、施华芳，执笔人：傅尔基；全文有删节)