党建联建是党建工作的创新和突破

党的十七大提出“以改革创新的精神加强党的建设”，这就要求我们针对新形势下党建工作的新变化，认真思考、敢于实践，努力寻求新的突破口，确保党的建设的各项目标任务能够真正落到实处。近几年来，上海市城镇工业合作联社（以下简称城镇联社）系统各单位党组织按照上海市经信委党委的要求，通过探索开展各种形式的党建联建活动，积极整合系统内的党建资源，以更开放、更直接、更有效的方式，服务于中心工作，服务于职工群众，从而为城镇联社系统的党建工作赋予了新的内涵和活力。

城镇联社的前身是上海市郊县集体工业联合社，与上海市区县工业管理局“两块牌子、一套班子”进行运作。2000年在市政府机构改革中，上海市区县工业管理局被撤销，城镇联社与市区县工业管理局“两块牌子、一套班子”运作的格局被打破。城镇联社成为企业性质的、具有独立法人资格的联合经济组织，承担着对区县联社和城镇联社直属企事业单位以及其他成员单位“指导、维护、监督、协调和服务”的职能，发挥着政府与企业的桥梁纽带作用。

城镇联社系统各党组织的关系既有直属的，又有属地的。区县联社党组织的组织关系不在城镇联社党委，归属所在地区县党组织领导，其党组织领导班子组成成员由所在地党组织任命。因此，城镇联社党委与区县联社党组织没有领导与被领导的关系。

面对在各区县联社有直属的又有属地的组织体系，如何加强系统内党的建设？显而易见，开展党建联建工作是一个行之有效的办法。首先，开展党建联建工作，有利于密切城镇联社党委与区县联社党委之间的联系。虽然城镇联社党委与区县联社党委之间没有领导与被领导的关系，但通过党建联建的平台，可以不定期地把区县联社党委的同志召集在一起，交流情况，总结经验，研究工作，共同推进。其次，开展党建联建工作，有利于加强企业的经营管理。在城镇联社系统中，有一部分企业为城镇联社或区县联社全资、控股或参股企业，但它们的党组织关系却是属地化的。通过党建联建，可以及时了解企业的经营情况，发现问题，交流应对办法和措施，提升企业管理水平。第三，开展党建联建工作，有利于维护系统稳定。城镇联社系统改制企业多，有些企业改制为民营企业后，党组织关系属地化了，但因为它们脱胎于市或区县工业管理局，一旦发生事关职工利益以及历史遗留问题时，职工往往会不约而同地到市或区县联社上访，要求“娘家人”帮其解决问题。因此，通过党建联建的形式，可以及时了解面上动态和反映的情况，有针对性地做好工作，把不安定因素消除在萌芽状态。

为此，城镇联社党委决定把党建工作的着力点放在党建联建上，通过互联、互补、互动，突破传统的党建工作格局和工作方法，打破单位制度封闭和条线管理的局限，初步形成了城镇联社与各区县联社党建联建，企业与社区党建联建，成员单位与成员单位党建联建、发展经济中的党建联建、城乡结对帮扶党建联建等形式的党建联建工作格局。

市联社与区县联社党建联建。鉴于区县联社党组织关系为属地化，因此在坚持“条块结合、以块为主”的前提下，城镇联社党委与区县联社党组织建立了互动共建机制，努力做到“信息互通、大事互商、难事互助、实事互办。”通过征求意见，建立健全了城镇联社系统内党委书记以及党办主任联席会议及活动制度，加强城镇联社党委与区县联社党组织的沟通与联系，从联社工作的要求出发，围绕发展新型集体经济，定期召开会议，交流党建工作经验，寻求共识，促进联社工作开展，力求抓出成效。

企业与社区党建联建。企业与所在地社区党建联建是构建和谐社会、和谐社区的需要，也是发挥企业党组织作用，承担企业社会责任的需要，更是不同系统的党建优势互补、资源共享，提高党建整体效应，不断夯实党在城市基层的执政基础，构筑平安、稳定社区的需要。城镇联社系统各单位广泛地开展了与所在地区党组织的联建活动，不少单位都已建立了企业与社区双向联系沟通机制和双向服务机制。去年世博期间，各企业党组织根据市委以及市经济和信息化党委的要求，主动联系所在社区党组织，使区域化党建工作得到了有效的支撑和延伸。

成员单位与成员单位党建联建。城镇联社和区县联社都属于联合经济组织，凡是承认并遵守城镇和区县联社《章程》的企业，均可申请加入城镇或区县联社，经城镇或区县联社理事会批准成为联社成员单位。理事会是联社代表大会闭幕期间的执行机构，平时负责指导成员单位开展工作。近几年来，联社系统不少党组织以理事会为平台，开展党建联建工作，支持企业发展。嘉定区联社原有直属的集体经济性质的主体企业33家，后来它们都改制为多种所有制的企业，除了其中3家与嘉定区联社有资产关系外，其余都没有，且党组织关系都属地化。但由于这些企业是从嘉定区联社转制出去的，“打断骨头连着筋”，企业之间仍然存在着历史渊源，面临着同样的矛盾和问题，互相之间加强沟通与协调的愿望相当强烈。鉴于这种情况，在2006年9月召开的嘉定区联社第六次代表大会上，嘉定区联社把这些企业都吸收或恢复为联社的成员单位。平时，嘉定区联社以理事会的名义，把这些企业的负责人召集在一起，商量研究工作，帮助企业发展，及时化解不安定因素，保持了企业持续发展的良好态势。

经济发展中的党建联建。经济发展中的党建联建是一个党建工作的新平台，一方面通过“内联”形式，加强同系统经济发展中党组织的协调作用，推动产业转型升级；另一方面，通过“外联”形式，加强与区域党组织的联动，推动社会广泛参与，实现联社系统在经济发展中内部资源和外部资源的有效整合，加快发展步伐。2009年3月开展学习实践科学发展观活动后，城镇联社党委和联社行政结合系统实际，联合区县联社党政组织用三个月的时间开展了“当前集体经济面临的挑战与对策决议”的课题调研，积极寻找和采取应对金融危机的措施，帮助企业渡过难关，同时积极争取党和政府对中小集体企业在政策上的支持。

城乡结对党建联建。近几年来，按照市经信委党委和区县党委的要求，城镇联社和区县联社党组织都与市郊的村或居委会签订了结对帮扶开展党建联建活动的协议。结对双方党组织结合自身实际，扎实开展了丰富多彩的党建联建活动，如开展送知识、送技术、送岗位活动；开展为群众办实事活动；开展党支部和农村困难户结对帮扶活动；开展互派干部交流学习活动等。从去年下半年开始，城镇联社与崇明县横沙乡开展了结对帮扶活动。双方签订了结对帮扶协议书后，城镇联社还专门制订了实施方案。通过城乡结对帮扶，实现城乡党组织功能互补、相互融合，不断优化发展环境，促进和推动区域经济实现创新驱动、转型发展。

通过以上多种形式的党建联建活动，有效地推动了联社系统党建工作的开展，也为联社的经济发展提供了强有力的政治动力和组织保证。2010年，城镇联社系统实现工业总产值81.38亿元，同比增长14.8%；主营业务收入96亿元，同比增长18.5% 。2011年1—3月，城镇联社系统实现工业总产值18.37亿元，同比增长11.9%；主营业务收入23.8亿元，同比增长16.8%，继续保持联社经济稳定健康发展的良好势头。

（作者为上海市城镇工业合作联社党委书记）