城镇集体经济改革发展尤为迫切

范大政

根据党的十七届四中全会的决定，中央宣传部理论局组织编写了《划清“四个重大界限”学习读本》。《读本》提出：“在国有经济不断壮大和非公有制经济迅猛发展的同时，集体经济改革和发展显得尤为迫切”。《读本》提出集体经济改革和发展“尤为迫切”这一论断，令人振奋，对当前推动集体经济改革和发展具有重要作用。

一、为什么说集体经济改革和发展“尤为迫切”

伴随着新中国的建立和发展，半个多世纪以来，集体经济为我国社会主义经济基础的建立和巩固,为社会主义经济社会的发展发挥了不可替代的作用。尤其在改革开放后，集体经济在建设中国特色社会主义事业中，为巩固我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，为全面建设小康社会、为构建社会主义和谐社会，做出其独特的重要贡献。然而，近些年来集体经济的改革和发展遇到了不少问题，主要有以下四个方面。

一是公有制经济理论缺失。上世纪末，在社会上一度出现集体经济“退出论”、“过时论”和走向“消亡论”。有的提出集体经济要退出历史舞台，甚至认为集体经济应该取消。有的行政部门在指导改革时，将集体资产看作“无主财产”，把集体企业“一卖了之”。这些理论观点和措施，严重干扰了集体经济的发展。2002年至2008年，在全国轻工行业中的规模以上集体相关经济类型工业企业呈现“企业数下降，从业人数下降，经济指标在国民经济中占比下降”状况。企业数从1.29万个下降为0.59万个，年均下降7.76%；从业人数从227万人下降为159万人，年均下降4.28%；行业内规模以上集体相关工业总产值占全国规模以上工业总产值的比重年均下降9.93%。这种状态如任其发展下去，后果不堪设想。这不仅影响了集体经济的发展，而且将削弱公有制经济在国民经济中的地位和作用。

二是企业改革发展方向迷失。近些年来，在新自由主义私有化的影响下，集体经济改革出现了两种倾向：一种是，提出集体经济改革的方向，就是把集体资本从集体企业中退出。另一种是，认为集体经济“过时了”，主张集体经济实行“民营化”，即实行私有化。这两种倾向都是把集体经济的改革引向邪路，使集体经济走向消亡。

三是集体资产流失。集体资产是一定范围内劳动群众集体所有的资产。由于没有法律规范的保护，任意平调、侵占集体资产的现象时有发生。有的领导和部门不依法办事，往往是某个领导的一句话，就把集体资产改变了性质，而干部、职工却得不到合理的安置；有的在改制中，借机低估或无偿占有劳动群众几十年积累的资产；有的借改制之名将集体资产无偿送给个人。这些侵占集体资产的行为，造成集体资产大量流失，严重影响集体企业的生存和发展。

四是企业职工利益损失。从1995年到2008年的13年中，集体企业职工总数减少2800万人，除离退休职工外，其余大都协议解除劳动关系，作为下岗和协保人员安置。据上海静安区股份合作企业调查，企业中1个在职职工，承担2个协保职工、4个离退休人员的费用。广大集体合作企业和职工，为保持社会稳定，维持劳动者生存发展，保障改革顺利进行做出了贡献和牺牲。据对10个市集体联社37259名职工调查，下岗职工有25449人，占68%；下岗职工中有近18%没有参加养老保险，60%没有参加医疗保险。这对社会稳定的影响极大。

集体经济这种困难处境，同中国特色社会主义建设事业很不适应，迫切需要加速集体经济的改革和发展，推动集体经济发展壮大。

二、怎样推动集体经济的改革和发展

（一）科学认识社会主义市场经济下集体经济的新变化新特点

改革开放以来，我国城镇集体经济摒弃了计划经济时期所形成的“二国营”模式，发生了很大变化。特别是“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主”的集体经济出现，冲破了“一大二公”的束缚，以产权制度改革为核心，融入了股份制元素，出现了多种形式的新型集体经济。这种新型集体经济适合我国社会主义初级阶段生产力水平和人们的认识水平，适应社会主义市场经济发展的要求，与计划经济时期的集体经济相比，发生了以下五个方面新变化：

一是产权制度发生新变化。过去集体企业否定劳动者个人所有权，“财产归大堆”，产权主体单一，产权结构封闭。新型集体经济组织实行职工集体所有和个人所有相结合，吸纳国有、私有、外资等产权主体出资，形成了多元化的产权结构。

二是企业组织形式发生新变化。集体企业在计划经济时代，只有单一的“二国营”模式。新型集体经济组织既有集体资本或职工持股控股的有限公司、股份公司（包括企业集团），又有股份合作制企业、社区合作社，还有与外资、港澳台合资或合作设立的企业，以及与国有、私人等设立的混合所有制联营企业等等。

三是企业分配制度发生新变化。过去，集体企业以“劳动排斥资本”，否定资本要素参与分配。新型集体经济组织形成劳动与资本共享利益的分配制度。企业中既按照职工劳动贡献大小获得的工资奖金收入，又按有职工个人出资取得股权收益。同时，外部投资者也能按照出资多少共享企业收益。

四是企业管理体制发生新变化。新型集体经济按照建立现代企业制度的要求，建立法人治理结构，设立股东大会、董事会、监事会，实行所有权与经营权的分离，既保护投资者的利益，又保证企业独立开展经营活动，为企业实现科学管理提供体制保障。

五是集体资产分布和贡献发生新变化。据统计资料反映，上世纪80年代全国轻工系统集体资产90%是在集体企业中。21世纪初集体资产约50%在集体企业中，而50%已经融入公司制、混合所有制等各种企业组织中，有与外商外资合资合作的，有与私人资本合作经营的等等。所以集体经济的贡献，不仅反映在原来的集体企业中，而且还为多种形式集体经济、合作经济作出贡献。

新型集体经济的产生和发展变化，标志着集体经济进入新的发展时期。新型集体经济是融合股份制和合作制优势的新的经济形式，具有广阔的发展前途。发展新型集体经济，为新时期集体经济的改革和发展开辟了正确道路。

（二）加强国家政府对集体经济的领导和扶持

在我国任何一种经济形式的发展，都离不开国家政府的扶持。同样，集体经济的改革和发展，也离不开国家政府的扶持。现在，集体经济已经成为被政府部门遗忘的角落。除1991年1月国务院颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》外，至今未曾制定城镇集体经济的新法规。由于缺少国家行政部门的领导和政策扶持，城镇集体经济的改革和发展大为滞后。为此，建议国家政府建立和健全对城镇集体经济统一的管理机构，加强对集体经济的领导，制定《城镇集体企业法》等扶持集体经济的法律法规，推动集体经济改革和发展。

（三）大力宣传集体经济在中国特色社会主义建设中的地位和作用

当前，社会上出现了把集体经济边缘化的思潮。有些同志在讲发展公有制经济时，只讲发展国有经济，不谈发展集体经济。有人还宣扬，在我国的国民经济中只有国有经济和民营经济之分，没有集体经济之说。这种把集体经济边缘化的思潮，严重干扰了集体经济的改革发展。因此，当前要大力宣传集体经济在中国特色社会主义建设中的地位和作用，提高人们对集体经济的认识，排除种种干扰，推动集体经济改革发展。

（四）积极推动多种形式的集体经济发展

集体经济有多种实现形式，当前要着重推动三种集体经济组织形式发展。

一是股份合作制经济。它是实行劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合相结合新型集体经济。股份合作制经济实行“两个联合”，既坚持合作制的原则，使劳动者对企业具有控制权，又灵活地向个人或社会筹资，把股份制中最具活力的资本联合引进到企业。股份合作制经济兼有合作制与股份制的优势，具有旺盛的生命力。股份合作制经济现已成为集体经济重要的资本组织形式和经营方式，有利于调动职工积极性，强化职工对企业经营的关心程度和风险意识，提高企业经济效益，应该积极发展。

二是股份制经济。党的十五大报告提出：“股份制是现代企业的一种资本组织形式，有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本运作效率，资本主义可以用，社会主义也可以用”。在社会主义制度下，股份制已成为公有制的重要实现形式。我国股份制企业主要有两种组织形式：股份有限公司和有限责任公司。集体企业不论是创办新的股份制企业，还是改制为股份制企业，都要从企业实际出发，选择最适宜的股份制形式。一般说企业规模比较大，经济实力比较强，经营管理水平比较高，可选择上市或非上市股份有限公司形式；如果旨在推进企业联合，可组建企业集团；如股东数量有限，则可选择有限责任公司形式。在集体资本参股的公司中，集体产权主体要积极发挥作用，引导和监督企业的生产经营，巩固和发展集体经济成分。

三是农民专业合作社经济。它是在家庭承包经营制度下，农民为发展商品生产而自愿联合起来的新型合作经济组织，现已成为农业产业化经营不可缺少的力量。要大力推动农民专业合作社发展，提高农民组织化程度，使之成为引导农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

我们要利用各种平台进行探索研究，深入集体企业总结推广典型经验，组织专家学者开展集体经济理论和法律的深度研讨，提高人们对集体经济的认识，努力为集体经济发展创造良好的环境，在新的起点上，推动集体经济在改革发展中实现“新的飞跃”。