工厂企业兴办第三产业的经济属性

赵椿荣

    根据国务院今年二月批转的《关于上海经济发展战略汇报提纲，的要求，到1900年，上海第三产业在全市就业人数和国民生产总值中所占比重都提高到百分之三十以上。实现这一要求，除了需要投入大量的资金、人力和物力外，还应该通过采用新技术，改造传统工业，大力提；葛第二产业的劳动生产率，从第二产业中腾出一部分劳动力、房屋、资金来兴办第三产业，这是一条投资省，见效快的捷径。

    近年来，随着国家实行一系列搞活经济政策的措施，企业扩大了经营自主权，上海的工厂企业兴办第三产业的势头很好，发展很快，主要工业局所属的大中型企业几乎都办起了第三产业，不少集体性质的工厂也办起了第三产业，目前约有一千多家工厂企业已向工商行政管理部门登记开办第三产业，从业人员近五万人。这些单位一般都是依托本企业在生产技术、经营管理和名牌产品，以及房屋，场地等方面的优势和有利条件，通过兴办第三产业为市时外的企业和人民群众提供生产服务和生活服务。

    当前一些工厂企业在兴办第三产业的过程中，由于具体的政策界限不明确，在经营范围，经济性质、税收、资金来源，收益分配，以及职工工资福利等方面存在不少问题。现在有关部门正根据国务院的文件精神，进行整顿。通过整顿，查处了不少违法乱纪的单位，但也提出了一些值得研究的问题。现就工厂企业兴办第三产业的经济属性问题淡一点粗浅看法。

    中共中央关于第七个五年计划的建议中指出；兴办第三产业，特别是兴办直接为人民生活服务的第三产业，关键是进一步放宽政策，大力发展集体经济和个体经济。这是由于集体经济和个体经济具有适应性，多样性和灵活性的特点，适应市场多变的能力，因而能更好地为人民群众服务。国务院关于增强大中型国营工业企业活力若干问题的暂行规定中指出：鼓励企业开展一业为主，多种经营。又说：企业的工具、机修车间以及车队、仓库，俱乐部，医院，食堂、幼儿园等服务部门，都可以向社会开放，独立核算，自负盈亏。企业在坚持完成国家计划和主导产晶任务的前提下，可以独资或联合兴办第三产业。《建议》和《暂行规定，向我们指明了工厂企业兴办第三产业的方向是完全对头的，不容置疑的。当前的整顿主要是促使其健康的发展，在整顿的过程中，首先应当就新办第三产业的经济属性问题明确一些具体界限。

    在上海一千多家工厂企业兴办的第三产业企业中，向工商行政部门登记为集体性质的企业占百分之九十之多，这除了说明一些工厂企业的领导想籍国家优惠集体企业政策的方便，为企业“活络”财源外，从另一方面看，也说明有关部门没有明确的规定，以致企业要求登记什么属性，就同意它登记什么属性。不少全民企业把原有的正常经营的门市部，换了一块牌子就变成新办的集体企业，只要转一笔帐，就把全民企业的利润转为集体所有，这种做法显然是错误的。 

    工厂企业在开展多种经营，发展第三产业的企业时，应区别不同情况而确定其所有制性质，一般来说，这种企业的经济属性，原则上应随主办单位的经济屑性而定。即：由国营企业调拨资金、设备、场地而举办的，为全民所有制性质，由集体企业单独、联合或与职工集资合办的，为集体所有制性质。

    值得研究的问题是，不少国营企业将多余的或闲量不用的设备、场地，用租赁或承包形式包给职工经营的，算什么经济属性。就其所有制性质来说，仍然应该是全民所有制性质。属租赁性的，企业应按期付给主办厂租金，属承包性的，企业应按合同规定上交利润。但这种企业无论在税收上或是分配上都应当视同集体性质的企业，因为这些企业主要是由工厂中的富余劳动力组成，以提供劳务服务为主的，因此，当作为集体性质的企业来对待，可以增强其经营的灵活性。

    至于国营企业和集体企业联合举办的或国营企业的资金、设备、场地以入股形式与职工集资联办的，这种股份制的企业，基本属于集体所有制性质。它们根据国家有关政策规定，苔f照市场需求共同制订经营方针，确定经营范围，这比目前全民所有制企业具有更大的自主权和灵活性，能更好地适应生产和生活的需要，这是应该提倡和发展的。这种企业的利润所得应该是先分配后纳税，然后各按其所有制的不同而决定其税收和内部的分配问题。