城镇集体企业管理模式的一个理论问题

王国诚

    所谓城镇集体工业企业管理模式，是指组织领导集体工业生产经济活动的管理体制，包括用何种形式把集体工业组织起来，用什么制度和方法来管理企业，与企业组织形式相适应，需要建立什么样的领导管理机构。集体企业是劳动者共同占有生产资料的经济组织。它的管理模式有这几个要点：自愿组合，自筹资金，自负盈亏，独立经营，民主管理、自主分配、入股分红，集体积累，这些要点是集体所有制性质和特点的具体衷现。因此，可以说，城镇集体企业是生产资料所有权和经营管理权统一于企业的管理模式。

    从合作经济的发展历史看，建国；初期，我国第一代集体企业是由劳动者自筹资金，自愿组织起来的。这些企业有一个共同特点，即“共同占有，联合劳动”。职工群众既是企业财产所有者，也是占有者，还是使用者和管理者，集体企业所有权和经营权的统一，在这里是一目了然的。为什么城镇集体经济管理模式是‘两权统一’的管理模式?

    一、“两权统一”的管理模式是由集体企业的生产力水平所决定的。根据马克思主义关于生产关系要适应生产力发展的基本原理，社会主义生产资料采取什么形式，劳动者与生产资料结合的范围和程度，经营管理采取什么形式和方法，都取决于生产力的发展水平。党的十—届六中全会决议指出：“社会主义生产关系并不存在一套固定的模式，我们的任务是要根据生产力发展的要求，在每一个阶段上创造出与之相适应和便于继续前进的生产关系的具体形式。”这就是说，作为生产关系的具体形式不是千篇一律的，而是根据不同的生产力发展水平采取不同的经济模式。我国生产力发展水平总的说来比较低，又很不平衡，这就决定了我国在短期内不可能建立单一的社会主义公有制，必须根据不同的生产力状况，实行多种所有制形式。从城镇集体企业的现状看，  企业规模小，  生产社会化程度不高，  设备陈旧，  技术落后，有些单位甚至存在着以手工劳动为主的现象。这种状况决定了生产资料归企业集体所有的必要性。因为生产资料归企业集体所有，有利于充分调动企业的主动性、积极性，使企业能想方设法合理地使用生产资料，并不断采用新的技术设备，扩大企业生产规模。企业真正有了生产资料所有权，它就主动地进行经营管理，充分行使生产经营、资金使用、劳动调配，原材料和产品的采购与销售等自主权。同时，集体企业有机构成低，企业规模小，机动灵活，适应性强，转向快，可以发挥“船小好掉头’的优势，当市场需求发生变化时，它能迅速调整、及时转产，生产市场需要的产品。这样，集体企业就有了动力，积极搞好生产，搞活经营，促进社会主义经济迅速发展。

    二、‘两权统一”是由集体所有制性质决定的。集体企业是由劳动群众自愿组织起来的群众性经济组织。它具体表现了企业组织上的群众性，经济上的独立性、生产上的多样性、经营上的灵活性、管理上的民主性和分配上的自主性。这也是区别于国营企业的地方。我国建国初期学习苏联，把全民所有制的企业当成一个大工厂，国家对企业管得过多，限制过死，因而企业缺乏生机和活力。《决定》根据马克思主义基本原理，结合我国社会主义建设实践，对-国营企业作出了所有权同经营权适当分开的论断，这是理论上新的突破。这就为国营企业相对独立、政企分开和扩大企业自主权提供了理论根据。人们可能提出，  国营企业“两权适当分离”的原则，是否适用于城镇集体经济?我认为，根据集体企业的具体情况．一般地说，“两权’统一于企业为宜。因为集体企业的生产资料，就其原来的性质来说，本来是由企业职工群众集资而成．职工既是所有者，又是劳动者。只是由于“左’的影响，沿用国营企业的管理模式，把“两权”统到上面去了。现在还权于企业，是“完壁归赵”，这是尊重和保证集体企业作为生产资料所有者的地位和权利。由此看来，‘两权统一’是集体企业区别于国营企业的根本。

    三，集体企业“两权统一”是独立的商品生产者地位的客观要求。社会主义经济是有计划的商品经济。国营企业与集体企业之间，国营企业与集体企业内部的产品交换都是商品交换。集体企业是一个独立的商品生产经营单位，它主要生产日用消费品，为人民生活需要服务。要使商品经济获得迅速发展，集体企业要求有独立的所有权和经营权，这是独立的商品生产者地位的客观反映，也是维护独立的商品生产者地位的重要保证。

    其一，集体企业是独立的商品生产者，应该能够作为商品货币关系的承担者、作为商品的代表者和监护人来行动，来互相对待。为此，它必须具有作为商品者所必须具有的权力：根据市场需要安排生产或经营项目，自行采购原材料和销售产品，有偿转让企业闲置多余的设备和用自有资金更新设备，按照企业的盈利情况，对职工实行灵活的工资制度，同其他企业以不同的商品者相互对待，建立以物质利益为基础的平等互惠的经济关系，实行等价交换等。除了依法纳税和按政策规定上交费用以外，任何单位都不得摊派和平调集体企业的财产。    其二，集体企业作为独立商品生产者要求以自己的收入来补偿自己的支出，对企业的盈利和亏损负完全的责任。为了争取盈利，避免亏损，集体企业千方百计地实现自己的商品的价值，它不仅需要计算自己的活劳动和死劳动的消耗，而且需要把它与社会必要劳动消耗加以比较，以减少自己的支出，增加收入。因此，集体企业要加强经济核算，用最少的劳动消耗来取得最大的经济效果，以提高企业盈利，这是集体企业保证商品生产正常进行的重要条件。集体企业实行经济核算，使之不亏本，保证企业实现经济效益，同时调动企业为减少企业劳动耗费、取得更多盈利的积极性。这样，使企业成为自主经营、自负盈亏，自我改造、自我增殖的独立的经济实体。集体企业作为独立商品生产者的这些权力是企业所有权和经营权的体现。集体企业只有“两权统一”，才能保证社会主义商品生产者和经营者的具体要求得以实现。