集体经济在“十二五”期间大有作为

沈瑞良

上海“十二五”期间，如何制定集体经济改革发展方向，要注意以下三点：

第一，上海的集体经济的发展，所面临的背景发生了重大变化，从历史的沿革和发展，我们应该深刻认识到这种变化，及时调整我们的策略。归纳起来，变化中的几个方面是，1、上海目前非常强调“创新驱动，转型发展”这样一种思路，加快形成二、三产业龙头发展的形态，以服务型经济为主的产业结构，集体经济应该主动适应这种变化；2、目前上海城乡一体化建设的进程明显加快，“十五”和“十一五”期间，上海启动了松江新城，将在“十二五”和“十三五”期间，在未来几个发展的重点地区，包括嘉定等地区，都是重点发展的目标，即将建设重心从中心城区向郊区发展；3、根据中央的要求，以及国家部署，下一步上海要加快建设战略性新兴产业，这样对我们集体经济面临一些机遇和挑战，战略性新兴产业中，很重要的一块是中小企业，其中也包括集体企业、合作性企业；4、更多地加快公共服务能力，为集体经济发展提供了机遇。

第二，上海的集体经济组织的改革现状更为紧迫，严主任刚才提到了。集体企业发展比央企、外企、民企相对滞后，改革的任务很繁重，几件事情非常紧迫，1、产权制度改革，一定要赶快做，这也是前提；2、公司治理结构；3、人才培养引进；4、社会事业，解决历史遗留问题；5、土地规划及财税；6、理顺管理体制，这是非常重要的。

第三，在“十二五”期间，上海集体经济的发展要进一步拓宽思路，核心还是发展。今后的发展发展趋势是，国资、外资、民资与集体协调发展。集体经济能够合理发展，就多种经济形式的社会结构和包容性发展上，就更为合理和科学了。

在发展上，一是要强调转型发展，要围绕转变经济发展方式，发展集体经济；二是要强调融入发展，集体经济要融入到各种经济形态中去求得发展，以资本的属性独立进行；三是要强调创新发展，既要有科技创新，也要有管理创新，也有体制的创新，思路的创新等多层面创新。

“十二五”期间，上海集体经济的发展方向有四个方面的内容可供参考：

一是集体经济从原来主要为工业配套服务，向服务于经济进行配套，也就是服务于经济的配套体系的建立。

二是集体经济应该更多从原来的市区向郊区拓展。

三是应该更多地从经济领域向社会领域拓展，诸如社区服务等等。

四是集体经济可以从市内向市外拓展。

从总体上说，集体经济在“十二五”期间，还是可以大有作为的，潜力不小。目前，我们正在制定和完善上海市“十二五”发展规划，我们将把有关发展集体经济的内容提交上去，形成今后全市发展纲要中一个重要内容，引起市领导和有关方面应有的重视。

（作者为上海市政府研究室副巡视员）