优化联社功能  促进转型发展

丁明昌

　　我们上海市城镇工业合作联社（简称市联社）在2000年政府机构改革中，改变依附于政府机构的状况，职能从政府行政机构转为城镇集体企业的联合经济组织和指导服务机构。市联社系统现有区（县）联社9个，直属企业17个，基层成员企业170个，从业人员1.84万人，各种托管人员5.1万人，总资产112.27亿元，净资产46.23亿元。

　　当前，随着改革开放的深入和社会经济的发展，城镇集体经济的发展面临着较好的机遇和严峻的挑战。在此背景下，要使联社工作有序有效开展，城镇集体经济健康持续发展，就必须从社会经济发展和城镇集体经济改革发展的要求出发，以新的思路积极探索新形势下联社的功能定位和工作方法。为此，近年来，我们在基本完成集体企业产权改革的基础上，把优化联社功能作为推进联社发展的重心，积极探索，努力实践，已初步形成比较符合联社工作实际、有利于集体经济发展的运行模式和发展路子。

　　一、坚持以服务为核心，充分发挥桥梁纽带作用，积极当好政府的助手和企业的帮手

　　联社作为城镇集体企业的联合经济组织和政府服务企业的平台，是连结政府和企业的桥梁和纽带。在当前城镇集体经济改革发展的关键时期，联社要进一步明确定位，摆正位置，通过协调和服务，主动为政府分忧，积极为企业排难，从而真正成为政府的参谋和助手，企业的“娘家”和帮手。本着这样的理念，我们坚持把做好各项服务工作作为联社工作重点，从企业发展要求出发，不断增强服务功能，努力提升服务水平。一是落实服务载体。2010年，我们在调查研究的基础上，选择系统内20家不同规模和类型的企业作为市级“企业服务联系点”，开展经常性的调研交流活动。通过以点带面，了解企业的服务要求、政策需求和利益诉求，并及时向市、区有关部门反映，提出政策建议。二是构建服务平台。市、区两级联社利用与各级政府部门的对接优势，联手建立信息、政策和融资等服务平台。一方面不定期组织信息发布会和政策咨询活动，邀请市、区有关部门领导和专家介绍有关技术创新和融资税收等方面的信息和政策；另一方面主动加强与各级政府部门的沟通协调，争取政策支持。2010年和2011年，市、区两级联社共开展各种服务咨询活动46次，争取各种政策扶持资金1.0７６亿元（其中区级政策扶持资金9795.7万元，市级政策扶持资金964.2万元），为各级企业提供融资支持3亿多元。三是办好服务实事。市、区两级联社依靠各级政府的支持，积极为企业在土地置换、技术改造、“专、精、特、新”产品培育和品牌申报等方面提供服务，受到企业好评。

　　二、坚持以发展为主线，切实加大创新转型力度，不断提升联社的经济实力和服务能力

　　在新形势下，要保持城镇集体经济的健康发展，就要坚持不断创新和大胆探索，努力做大经济规模。只有经济发展，实力壮大，才能更好地服务企业，服务民生，才能更好地发挥联合经济组织和桥梁纽带作用。对此，我们指导各级联社积极转变发展方式，切实加大创新转型力度。一是在转型中求发展。一方面通过资产重组、股权置换、引进外来资本等形式，对各级联社和企业完善产权改革；另一方面通过加大投资力度，改造传统工业，发展先进制造业和现代服务业，使一批规模型和效益型联社不断崛起。嘉定区联社投资3亿多元兴办房产商贸项目，创办小额贷款公司和典当行，还参股经营先进制造业等。今年又有一批制造业和服务业项目相继开工和开业经营，使联社的经济实力和服务能力得到较大提升，已成为区域和系统内具有较强规模实力和服务能力的集体企业。二是在创新中求发展。针对联社系统企业产品技术含量不高，核心竞争力不强的状况，我们指导各级联社和企业加大技改投入，开展新产品、新工艺及新技术开发，加强品牌建设，推进节能减排，取得良好成效。2010年和2011年，市联社系统共投入技术改造资金4.1亿元，有20多项产品获得市级奖项，38项产品申报或获得国家发明专利。上海熊猫线缆股份公司投入大量资金用于技术改造和产品开发，生产的“熊猫”牌电线成为“十连冠”上海名牌产品，去年又荣获中国驰名商标，目前，该公司正在争取中小板上市。上海协力卷簧制造公司不断加大科技投入，公司生产的太阳能翻板已成为“神州”5号、6号、7号、8号和“天宫”1号以及国庆60周年空中加油机的配套设备，并正在与有关科研单位研制新的高端产品。三是在联合中求发展。为促进联社经济的整体发展，我们充分发挥联社联合优势，积极探索和推进各级联社之间、各级联社与企业之间的联动合作，先后建立了区（县）联社主任、投资开发、资产财务等条线例会制度和系统内党委书记及党办主任联席会议及活动制度。从联社工作要求出发，围绕发展城镇集体经济定期召开会议，交流工作经验，形成共识。在对系统内资产资源认真梳理的基础上，市联社主动牵头各级联社和企业在产品经营、技术创新和项目开发、资本运作等方面开展联手合作。仅2010年和2011年，全系统推进落实经营合作项目14个，创收近亿元。市联社还在不影响区（县）政府对联社考核的前提下，对区（县）联社在经济发展、社会贡献、管理稳定等方面的工作业绩进行评价，并着重评价区（县）联社深化服务功能，扩大社会贡献的措施和成效。通过业绩评价，对促进市、区两级联社之间的联动发展发挥了重要作用。

　　三、坚持以稳定为基石，努力营造和谐稳定环境，为城镇集体经济健康持续发展提供坚实保障

　　保持稳定是联社工作的重要内容和职责所在，是促进城镇集体经济健康持续发展的重要基础和保障。只有保持机构人员、资产权益和成员队伍等方面的稳定，才能推进联社各项工作，才能促进城镇集体经济发展壮大。为此，我们指导各级联社从大局出发，以高度的政治责任感重视抓好稳定工作，为联社发展创造良好的和谐环境。一是稳机构。针对目前区域经济整合对联社发展的挑战和影响，我们一方面主动邀请市、区有关部门领导到联社调研或实地指导，加深他们对联社工作和城镇集体经济的了解，并进行具体指导，加大对联社工作的支持力度；另一方面主动与市、区有关部门沟通协调，取得对联社工作的理解和支持，从而确保了在区域经济整合中联社机构的相对稳定和联社工作的正常开展。二是强基础。我们在市、区两级联社保持机构和人员基本稳定的基础上，定期召开理事会等会议，研究分析联社工作面临的新情况、新问题，研究决定联社的重大事项，指导各级联社推行工作目标责任制，完善集体资产管理制度，规范高效运作，并对各种侵犯集体资产权益的行为，通过协调和法律等多种途径进行维权，确保集体资产不受损失。三是拓队伍。针对集体企业改制后，联社成员队伍不断变动的状况，我们积极探索联社新的成员构成模式。一方面通过组织连结和经营合作等方式，将改制后分离出去的原联社企业以及与联社具有良好合作关系的系统外企业，吸收加入到联社队伍中来；另一方面通过招商引资等途径，吸纳各种形式企业在联社落户，成为联社服务单位，不仅扩大了联社的组织规模，也使联社工作更具活力，显现更大的发展空间。四是重民生。我们指导各级联社在加快经济发展，提高经济效益的前提下，不断改善职工的生活条件，提高职工的收入水平，通过各种途径推介下岗职工就业，组织职工疗休养，重大节日开展帮困送暖；还在各级政府支持下，妥善处理企业改制和动迁中的遗留问题，有效化解各种矛盾。2010年和2011年，市联社系统净增就业3000多人，组织各种帮困送暖惠及职工10921人次，金额669.6万元，并为5万多名托管人员支付各种费用7293.7万元，还认真接待处理职工来信来访，确保了企业与员工的稳定。

　　下一步我们将按照市委关于“创新驱动、转型发展”的战略要求，着力推进以下几项工作。一是制订联社发展规划。今年以来，我们组织力量，在广泛深入调研和论证分析的基础上，制定了市联社发展规划以及更长远的发展战略，进一步明确联社未来的功能定位、发展方向和奋斗目标，以推动城镇集体经济实现跨越式发展。二是加快联社创新转型步伐。指导各级联社抓住有利机遇，利用自身优势，加大招商引资、项目合作力度，努力发展先进制造业和现代服务业，推动产业转型和优化升级。三是加大服务企业力度。在进一步完善服务机制的基础上，进一步创新服务方式，提升服务效能。目前，我们正在与中国民生银行等金融机构协调，联手建立上海城镇集体企业金融服务中心，为城镇集体企业发展提供长期稳定的金融服务，支持企业健康发展。四是妥善处理历史遗留问题。在认真梳理的基础上，依靠各级政府支持，妥善解决有关历史遗留问题，化解各种矛盾，维护全局稳定。

（作者为上海市城镇工业合作联社主任）