发展多种形式的集体经济、合作经济

——全国总社对部分省(市)联社及企业改革发展情况的调查

中华全国手工业合作总社调研组

       按照总社理事会和主任办公会确定的安排，今年上半年，陈士能、步正发、李玉娟、魏立昌等总社领导，以及总社办公室、资财部和特约研究员等，对湖北、吉林、辽宁、黑龙江、广西、湖南、上海、浙江等八个省（市）联社，武汉、黄冈、黄石、长春、四平、白山、通化等七个市联社和湖北蕲春、吉林公主岭、长白等九个县联社及武汉工程塑料、长春灯泡电线有限公司等11个企业，进行了调研。调研的重点是联社的基本情况和集体企业改革发展的情况以及联社和集体企业存在的突出问题。各有关联社和企业对调研给予了大力支持，精心组织，充分准备，如实地反映了他们的情况和要求。所到地区党政领导对总社调研工作很重视，湖北省委、省政府、武汉市委、吉林省政府领导会见了调研组成员，所到市、县的领导同志都参加了座谈。此外，山西运城市联社对本地区13个县联社和集体企业进行了调研，报送了调研报告。为了摸清情况，总社还下发了2008［5］号文，要求各省、市将联社和集体企业情况进行填报。

       一、联社情况

       目前状况是，省级联社基本都存在，工作基本正常，市级联社大部分存在，工作大体正常，县级联社约存一半，困难较大。

       全国除西藏以外，30个省(市)35个联社的基本情况是：与中小企业局合署为行政部门的1个(河南)，注册为事业单位的18个，注册为企业的7个，注册为社团的2个，未注册的7个；定位为省(市)直属单位的9个，为国资委、经委管的12个，与集团或行办合署办公的10个，为协会代管的4个。人员编制：事业编制323人，其余未定编。经费来源：有13个财政全额拨款，16个为自收自支，6个无编无正式人员无经费。我们所到的8个市级联社中7个为事业单位，财政拨款；1个为企业，自收自支。

       通过调研综合分析全国联社状况，可分为比较好的、一般的和困难的三类：

       1. 工作开展比较好的：省级联社占60％；市级联社约占40％，以及少数县级联社。这些联社的特点：

       一是领导重视。如吉林省委、省政府对集体经济和联社工作十分重视，多次开展对集体经济的调研，听取联社汇报，下发文件，创新领导方式，2006年8月在全国率先成立了吉林省集体合作经济指导委员会。武汉市对联社一贯重视，定位为市委、市政府直属事业单位，承担对市属集体工业、合作经济的管理服务职能。据统计，有9个省级联社被批准享受了“参公”待遇。

       二是机构健全。6个联社为正厅、副厅级事业单位。联社内部机构健全，人员力量较强。武汉市联社定编44人，内设10个部门。下属市、县联社机构也比较健全，如吉林省9个市都有联社，县联社有39个，广西省有13个市级74个县级联社，山西有11个市级106个县级联社，福建有9个市级64个县级联社，体制顺畅，工作顺手。

       三是工作有成效、有创新。这些联社有一个好领导好班子，想干事、能干事，在推动下属联社和企业的改革发展、加强联社和企业集体资产管理、加强自身建设等方面都做了大量工作，成效明显。如天津市、白山市联社争取到联社集体企业改革和职工安置享受到国有企业改革的政策；武汉市联社结合落实十七大精神，提出了“进一步深化集体(合作)工业企业改革的意见”18条，已得到市领导认可；长春、四平、运城等联社抓好企业重组、招商引资，促进集体经济实现了跨越式发展；广西联社抓区域特色经济发展，得到自治区领导的肯定；吉林联社积极扩大队伍，2007年发展新成员10户，2008年1月又和省经委、中小企业局联合制定了“关于在促进民营经济发展中加强联合经济组织队伍建设的若干意见”，计划在今年内再发展50户。

       四是实力较强。这些联社按照“办实体、增实力、强化服务功能”的方针，努力增强自身经济实力，更好为企业服务。如吉林省联社实行两权分离，联社资产由实体公司经营，实现了保值增值。联社从争取政策、信息、人员培训、招商引资等方面为基层服务，促进了集体经济较快发展。该联社系统现有企业520户，职工5．35万人(另有退休2．54万人，从业人员2．31万人)、资产总额54．64亿元，净资产l6．7亿元。2007年实现销售收入、利润、税金分别比2004年增长137．4％、125．1％和42％，他们计划通过加大招商引资，搞好项目建设和扩大新成员单位等途径在三年内超过100亿元，做到有为有位。

       2. 工作开展一般的：省级联社约占25％；市级联社约占30％；县级联社是多数。这些联社的特点是：有机构、有人员、经费有来源，对总社的工作布署也能执行，但大多合署办公、实力不强、工作一般。

       3. 工作开展差一些的:省级联社占15%;市级联社约占30%,县联社一半以上。有的是无机构、无人员、无经费，或机构有名无实，人员不稳定，经费困难，资产很少或无资产，联社工作处于缺失或勉强应付状态。

       上述情况表明，全国联社系统工作总体上基本正常，省级好于地市，地市好于县，需要加强各级联社建设。

       二、集体企业改革发展情况

       据北京、天津、上海、山西、吉林、江苏、湖南、福建、河南、广东、贵州、浙江、广西等13个省15个联社上报的不完全统计，2007年底有企业5242户(其中规模以上717户，占13．67％)，为1993年16269户的32％，其中已改制3981户，改制面达到76％(其中股份合作制1223户，集体参控股公司制企业357户，联营97户，其他2288户)；从业人员71．18万人，为1993年162．69万人的43．75％；2007年实现销售收入608．72亿元，比1993年454．04亿元增长34．05％；实现利税45．62亿元，比1993年27．86亿元增长63．75％；企业总资产为626．83亿元，比1993年402．48亿元增长55．74％，净资产216．55亿元，比1993年126．74亿元增长70％。集体企业经过改革，在新的实现形式上和经营效益上较过去都有了新的发展，为全面建设小康、构建和谐社会作出了重要贡献。需要说明的是，联社在推动地方经济发展中发挥了重要作用。如广西联社系统集体企业有289户，从业人员1．9万人，2007年实现工业总产值21．94亿元，利税8848万元。但广西二轻全行业规模以上企业850户(改制面达到90％)，从业人员13．25万人，2007年实现工业总产值281．22亿元，按抽样推算，包括规模以下企业全行业产值达到1081亿元，利税54．08亿元，对地区经济社会发展发挥重要作用。山西省运城市联社有企业102户，比1993年减少了72户，但从业人数达到2．5万人，比1993年增加6000人，拥有资产36亿元，比1993年增加14倍，其中运城制版集团就占75％。

       调研中发现了一批不同类型的典型：一是股份合作制企业。比较典型的是长春灯泡电线有限公司，1956年是鞋带合作社，50多年来不断发展，成为世界有名的汽车线束配套厂、国家级汽车零部件出口基地，年销售额达到9．1亿元，他们坚持职工全员持股，总经理孙玉德是全国劳动模范，占总股数1.2％；他们坚持民主管理，尊重知识，尊重人才，坚持走共同富裕道路，企业心气齐旺，后劲很强。武汉市工程塑料有限公司，市联社持股18％，职工持股62%，通过搬迁改制和与大专院校合作开发，他们生产的聚四氟塑料产品，为国防工业配套做出重要贡献，包括神五、神六、嫦娥一号等，多次得到中央军委和航天部门表扬。二是引资嫁接的中外合资企业。如武汉衡器厂、浑江双星皮革等。三是国有、集体、私人资本组建混合所有的公司制企业。如长春旭阳集团是由两个集体和一个国营企业经过重组，发展到现有10家子公司，总资产6.5亿元，年销售额7.3亿元的大型汽车内饰企业。山西运城制版（集团）股份有限公司是由只有87人，固定资产32万元的运城工艺美术厂经过改革和以高科技带动发展成现有67个分公司，总资产18亿元，世界最大的制版企业，2007年销售收入18.9亿元，利锐5亿元，创造就业岗位1.5万个。吉林白山喜峰塑料集团由原白山市第一塑料厂（集体）重组改制发展成年产10万吨的亚洲最大农膜生产企业。四是职工持股的有限公司。如上海新工联、浙江二轻集团、湖北孺子牛鞋业等。五是新型合作企业。如湖北黄梅县的桃花生产，成千上万的妇女参加，年产值突破1亿元，联社正在把她们组织起来形成专业合作社，进行技术创新，走共同富裕之路。经过改革，集体企业机制转换，结构调整，企业规模、经济运行质量有了很大提升，更加适合市场经济。所谓集体经济“过时论”、“消亡论”，既不符合中国特色社会主义理论，也不符合生动的实践。

　　三、基层反映的问题和要求

       调研中，企业和基层联社反映比较集中的问题是：

       1. 集体企业政策问题。很多联社和企业同志反映集体企业在计划经济时期就比国营企业税赋重、待遇低，现在在金融债务化解、信贷支持、企业破产、重组、职工分流安置、职工养老、医疗保险、退休等方面和国有企业、三资企业政策不平等，不少集体企业陷入困境。运城联社反映，集体企业下岗职工自谋职业和再就业不能享受国企下岗职工减免税政策，现有5488人未能妥善安置。广西联社反映安排在集体企业的军转干部也不能享受国有企业同等政策，造成上访不断。由于政策不平等、不完善，各地现有的集体企业大多改制成本不足。靖宇县联社还有4户企业未改制，2003年以来全部停产，职工974人，改制成本需3877万元，资产仅有2200万元。运城有20%企业未改制，均因资不抵债。由于集体企业困难，欠交职工养老、医疗保险，山西、东北一部分到龄退休人员不能退休。大家都呼吁国家比照对东北国有企业厂办大集体的改革政策，尽快出台城镇集体企业改革发展的政策，以解决集体企业改革和职工安置问题，保持社会稳定，促使企业走出困境，得到新的发展。

       2. 集体资产流失问题。各级联社和企业对贯彻总社下发的资产管理办法都很认真，特别是《物权法》颁布以来，集体物权有了法律保障，大家增强了信心，但深层次问题仍然存在，集体资产流失仍有发生。武汉市联社反映金融资产管理公司采用拍卖方式处理金融债权，新的债权人以极低价格取得企业房产证和土地使用证后，追索这些集体企业的全额债务，使企业改制无法启动。对解决这些问题，基层希望联社行使对集体资产的保护、管理和监督职能，帮助企业维护合法权益。

       3. 总社和各级联社机构、职能、定位问题。

　　四、几点建议

       1. 把解决总社机构、定位、职能问题作总社重点工作来抓。调研中，大家要求总社抓住这次国务院机构改革，实施大部制的机遇，把总社的职能定位问题解决好，这是全国各级联社命运所系，是发展集体、合作经济的重要组织保证。

       2. 继续努力争取解决集体企业改革发展政策。总社起草的“城镇集体企业改革发展若干意见”，国务院领导已批转发改委牵头落实，目前在征求十个有关部委意见基础上正在修改，由于部委机构改革而拖延下来，要继续努力争取尽快下发实施。

       3. 加强总社建设，增强经济实力，努力为基层做好服务工作。调研中，很多联社领导提出，希望总社进一步提高对各级联社服务的能力，充分运用总社的编制和资源，加强资产、法律、政策理论研究、信息等部门建设，充实力量，提升水平，加强对集体经济科学发展的指导，更好地为基层联社和企业提供多方面的服务，为落实十七大精神，为发展集体、合作经济做出新贡献。