为了贯彻落实国务院“金融十条”的指导意见，上海近日出台了42条实施意见，明确提出上海要结合中国（上海）自由贸易试验区建设的要求，争取先行先试，使国家金融改革、创新有关部署在上海最先落地。意见主要包括：一是大力发展直接融资、改善融资结构，如积极跟进放宽创业板财务准入标准的政策动态，鼓励上海符合条件的创新型、成长型企业在创业板上市。对实施产能整合的企业探索发行优先股；二是整合政策和金融资源、完善小微企业金融服务，如完善小微企业信贷风险补偿政策和小微企业信贷奖励政策，引导商业银行加强对小微企业的金融服务；三是支持民生工程建设，如梳理重点在建工程项目，组织金融机构开展对接；四是争取开展改革创新试点，如积极配合开展民营资金进入金融业的政策研究，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行和金融租赁公司、消费金融公司。

此外，以各种“特区、新区”为载体，实施包括税收优惠在内的各类特殊政策，是我国改革开放曾经走过的路径。随着“普惠制”渐成趋势，制度创新取代政策优惠，成为新一轮改革开放的着力点。上海自由贸易试验区将积极探索“负面清单”管理模式。该管理模式主要为在上海自由贸易区内试行准入前国民待遇，改革外商投资管理模式。对“负面清单”之外的领域，按照内外一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外），不论投资规模，一律由上海市负责办理。同时，取消外商投资企业合同章程审批，改为备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续；工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程。