集体经济是公有制经济的重要组成部分，是推动我国经济社会全面、协调、持续发展的重要力量，在建设中国特色社会主义伟大事业中具有不可替代的重要地位和作用。而当下，进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，城镇集体经济如何贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局助力，做好自身的高质量发展，是摆在广大集体经济理论研究者和实际工作者面前的一大课题。

一、科学把握高质量发展内涵

2017年中国共产党第十九次全国代表大会首次提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。同时也指出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

2020年10月，党的十九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出科学判断，提出“十四五”时期经济社会发展要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系。

从上文可以看出，完整理解高质量发展，需要按供需两方面看。供给侧，高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”，主要体现在：产业体系更加完整，社会总体的投入产出效率不断提高，分配制度更加体现效率、促进公平，宏观经济循环实现生产、流通、分配、消费各环节循环通畅，国民经济重大比例关系和空间布局合理，经济发展比较平稳等。需求侧，高质量发展就是产品和服务质量进一步提高，加强外需增长动力、提振居民消费意愿、促生中高端消费新增长点、实现消费结构升级，达到满足人民群众个性化、多样化、日益增长的对美好生活需求。

二、迎接挑战，充分发挥集体经济高质量发展优势

（一）城镇集体经济的历史贡献

据统计，1998年，集体工业总产值13180亿元，占全国工业总产值的19.46%，是仅次于国有经济的第二大经济力量。2010年规模以上城镇集体企业完成工业总产值10383亿元，实现利润总额806亿元。

城镇集体经济作为我国社会主义公有制经济的基本组成部分，自新中国成立以来都在国民经济和社会发展中占有重要的地位。它首先是劳动者的劳动联合，实行共同劳动，互助合作，发挥群体优势，谋取共同利益。同时，又是劳动者的资本联合，鼓励劳动者投资入股，享有集体企业资产的所有权。

我国城镇集体经济实行互助合作，五六十年代支持、促进了工艺美术、服装、家具、五金、皮革等传统手工业的技术改造；70年代扶持了新兴的塑料制品和轻工机械行业的发展；80年代为家电、室内装饰行业的崛起投入了急需的资金。而且支持了为现代工业、汽车、通讯、国防、三农等行业的配套、服务，扶持了一批餐饮、商贸、旅游、房地产、科技开发、教育、咨询服务等第三产业发展，产品成千上万，涉及人民生活的衣、食、住、用、行、教、乐各个方面，促进了经济发展和人民生活质量的提高。“城镇集体企业的发展与壮大，对于发展生产、繁荣市场、扩大就业、增加财政收入和出口创汇、方便人民生活，促进社会安定发挥了重要作用。”

（二）城镇集体经济在当下的历史机遇和独特优势

在高质量发展的背景下，我们可以去除唯GDP论，唯利润论的紧箍，发现城镇集体经济在当下是有其历史机遇和独特优势存在的：

一是城镇集体经济满足群众需求，拥有灵活经营的优越性。城镇集体经济按其所有制性质有较大的自主经营权，这使它具有能够适应市场的天然属性。城镇集体企业以中小企业的形式主要存在于轻工业、服务业领域，以及城市生产建设和人民生活必需的商业、饮食业、服务业、修理业、运输业、建筑业和综合利用资源的行业。城市集体企业星罗棋布，在国民经济中拾遗补阙、门多类广，涉及了老百姓生活的方方面面。

二是城镇集体经济利益分配较为均衡，拥有共享发展的优越性。十九大报告已经指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。而城镇集体企业的本质是生产资料掌握在劳动人民手中，这是劳动者当家作主、掌握自己命运的标志，也是共同发展、共同富裕的基础。同时，城镇集体经济与农村集体经济的紧密关联，更有“以城带乡”，统筹促进城乡共同发展的先天优势。所以说，城镇集体经济在促进实现共同富裕、小康社会的方面，有其独特的价值存在。

（三）城镇集体经济面临的一些问题

在另外一些方面，三新一高的时代要求，也对城镇集体经济的理论与工作提出了一些新的挑战，如何更好地与时俱进，契合当下的高质量发展要求，也是集体经济工作者需要思索的问题。

一是要形成共同富裕，富裕和共同缺一不可的意识。城镇集体经济的共同富裕应该是由体现效率和发展的“富裕”与体现公平的“共同”一起组成。联合和共享，是城镇集体经济实现共同富裕的基础，城镇集体经济目前面临企业规模萎缩，利润空间减小，产业结构老化，整体被边缘化等的现实问题。要解决这些问题，城镇集体经济最好的办法仍然是进一步深化改革，推动转型发展，促进保值增值，不断增强集体企业的活力、竞争力、抗风险能力，提高城镇集体企业对市场的灵敏度，提升城镇集体资本在运营中的效率。要意识到蛋糕分配公正是走向共同富裕的保障，但做大蛋糕才是振兴城镇集体经济，带领城镇集体企业员工走向共同富裕的前提，拓展城镇集体经济社会影响力和话语权的关键。城镇集体经济追求的共同富裕首先是富裕基础上的共同，而非共同基础上的富裕。特别是在职工实际工作中，要上下一心、共同奋进，认识到明晰集体资产存量，不是为了分家产，而是要盘活资源，更好地促进新增。

二是在“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”的两个联合外，如何体现其他生产环节、生产要素的价值，并且实现更为多元的联合。特别是在三新一高的背景下，城镇集体经济要做大做强，必然面临着规模化整合，集约化发展的考验。除了个人的劳动者的劳动和资本外，外部或的资本、技术、管理、知识产权、品牌价值、营销渠道等要素，应如何整合评估？对此，已有有识之士指出，“新型集体经济不仅包括劳动者的劳动联合，还包括劳动与资本、技术、管理等联合。”在已有技术入股、知识产权入股、品牌使用权入股的案例上，城镇集体经济需有必要更加深入尝试，探索多元联合的可能性。

三、城镇集体经济应如何深化改革，推进高质量发展

（一）坚持党的全面领导，同时加强市场化导向

要按照党对城镇集体资产集体企业全面领导的政治原则，持续加强党的政治和思想建设，明确企业党组织在法人治理中的法定地位，加强企业领导班子和人才队伍建设，为城镇集体经济改革发展提供坚强有力的保障。要遵循中国特色社会主义市场经济和城镇集体经济的一般要求与本质规律，推动城镇集体企业按照市场化要求实施体制机制改革，坚持激励与约束相结合，加快形成市场化经营机制。

（二）探索所有制实现形式，壮大集体经济

2014年，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革会议时强调：“要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。”党的十九大报告提出：“坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济”。实践证明，集体经济是我国公有制经济的重要组成部分。坚持走社会主义道路是我们始终不渝地前进方向，党和国家的路线、方针和政策是做好总社各项工作的行动指南。

（三）服从顶层布局，实现集约、协调发展

配合顶层总体规划和科学安排，优化城镇集体资产的产业布局和空间结构，丰富城镇集体企业功能定位。上海就在相关文件中明确“积极深化城镇集体资本产业布局，在服务‘三农’领域有更大作为；注重市、区两级联动，全力服务郊区乡村振兴战略”，要坚持“党的领导、多级统筹、城乡融合”重新组织化，摆脱村社、社区、城镇为载体的局限，形成以产业链条为载体的产业化组织体系，真正实现统筹兼顾。从产业上看，农业产业链条的延伸或二、三产业的发展也是必需的。城乡产业链的打通，要城镇集体经济配合周边农业、供销合作社，充分发挥、利用好其绿色发展、持续发展，“绿水青山就是金山银山”的区位优势，有机整合，实现低污染、高产出，盘活整条产业链，实现更高附加值的高质量协调发展。

（四）推动技术结构升级，实现绿色发展

习近平同志曾强调，“关键核心技术是国之重器，……，必须切实提高我国关键核心技术创新能力，把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里，为我国发展提供有力科技保障。”根据2016年的调查显示，城镇集体经济的大部分行业协会和企业都建立了知识产权管理机构，配备了专职人员，78%的企业制定了知识产权战略计划，100%的企业拥有专利、商标和标准，53%的协会对技术采取了保护措施，39%的协会建立了知识产权预警监控机制。进一步加强核心技术研发，技术结构升级。充分挖掘、利用城镇集体经济在人才、技术、设计等环节中的优势，向微笑曲线高端靠拢，从劳动密集型、能源密集型的高污染产业，向技术、知识密集型，绿色产业进行过渡调整，构建可持续发展的绿色生产模式。

（五）加速数字化转型，实现创新发展

如何把握新的消费需求，实现供需更好的匹配弥合，需要加速数字化转型，拥抱信息化、标准化、互联网化和平台化。刘鹤曾经指出“产业良性循环并未能长久地延续下去。主要原因是：巨大的生产潜能使中低档主导产品具有相对无限供给的条件，人均收入的快速提高使国内低档产品市场相对迅速饱和。在这种情况下，低档加工制成品虽然仍存在巨大的需求，但已丧失其主导地位，消费需求的偏好已经转向新的主导产品。”运用信息化和互联网技术，可以快速积累大数据，实现产品年轻化、个性化、定制化。减少中间环节，倾听消费者声音，加快反应速度和针对性的产品研发。数字化和标准化的叠加共振，则有利于中国制造和中国服务高质量发展，推动企业和产品的优胜劣汰，逐步形成良性循环的创新机制和环境。数字化和平台化的一个特征是为个人和小微企业赋能。保持运营的效率和灵活性，同时降低供需双方的交易成本与摩擦成本。可以想见，如“美团外卖”“鲁班到家”“万师傅”一类劳动联合的平台化，既符合服务产品化，产品服务化的大趋势，又对城镇集体经济有相当强的适应性，城镇集体经济的数字化、平台化发展，能有效保障基层员工的权益，在共同富裕的前提下谋求社会效益和企业效益的统合。

（六）加强人才梯队建设发展，实现可持续化发展

集体企业发展需要全体员工的积极参与和努力。而人才的发展，自有其发展规律和时代特征。2019年开始，人力资源和社会保障部重新展开新职业发布工作，截至2021年3月，一共发布了四批56个新职业。其中2020年，以李佳琦等为代表的互联网营销师（由中国轻工业联合会作为互联网营销师国家职业标准制定的承担单位），2021年的企业合规师，智能硬件装调员等新兴职业，更是展示了相关行业对人才的迫切需求和行业整体的规范化、有序化的到来。城镇集体经济跟上时代步伐，及时调整、完善搭建管理人员、科研人员、技术工作人员、宣传营销人员和其他人才的人才梯队、发展规划。营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，尊重劳动、尊重创造，培养自己的知识型、技能型、创新型劳动者大军，这样才能做好人才梯队建设的可持续化发展。

四、城镇集体经济是建设中国特色社会主义的一项伟大事业

十八届三中全会以来，我党明确了“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。”2018年1月30日，习近平总书记在中央政治局就建设现代化经济体系第三次集体学习时强调，深刻认识建设现代化经济体系重要性，推动我国经济发展焕发新活力迈上新台阶。现代化经济体系是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。事实已经证明，城镇集体经济是我国新时代经济体系建设的重要内容。