在庆祝中国共产党成立一百周年、向着全面建成社会主义现代化强国第二个百年奋斗目标迈进之际，在上海市委、市政府、全国总社的关心和市国资两委的领导下，上海城镇集体经济迎来了新的历史发展机遇期，上海新集体经济合作联社（简称上海联社）在新时代孕育而生。今天，我们在这里召开上海联社第一次代表大会，大会主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇发展壮大上海城镇集资集企，回顾近年来工作，谋划、开启上海联社系统新征程，继往开来，砥砺奋进，谱写上海城镇集体经济改革发展新篇章。
一、近年来的工作回顾
“十三五”时期，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面深化改革和扩大开放，着力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，锐意进取、攻坚克难，同舟共济、砥砺前行，全面建成小康社会，实现了第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
回顾历史，自新中国成立后，在党中央、国务院和各级党委、政府重视领导下，城镇集体经济得到了快速发展，为我国社会主义建设事业发挥了不可替代的作用，为巩固我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，满足城乡市场需求，支持大工业发展，增加财政收入，扩大出口创汇，安置人员就业，保持社会稳定等方面做出了重要贡献。成立于上世纪50年代的上海市工业合作联社（简称工业联社）和上海市郊县城镇集体工业联合社（简称城镇联社）、成立于上世纪80年代的上海市生产服务合作联社（简称市联社）以及各级联社和集体企业，在上海经济社会发展历史各个阶段都发挥了城镇集资集企应有的积极贡献。
2018年上海市级城镇集体企业整合聚力，拉开了上海城镇集资集企新一轮全面深化改革序幕，面对重大历史发展机遇，各级联社和企业紧紧依靠广大干部职工，凝心聚力、鼓足干劲、勇于担当、主动作为，以“服从大局深化体制改革，主动适应转变发展方式，围绕服务拓展联社职能”为工作主线，较好地实现了上海城镇集资集企改革重大突破和可持续发展。近年来，我们主要做了以下工作：
（一）抓住机遇深化改革，探索城镇集体经济发展新路径
1.整合聚力有序推进，实现市级联社合并统一。党的十九大以来，上海市委、市政府、市国资两委为进一步明确城镇集体企业联合经济组织的职能和定位，理顺城镇集体资产和集体企业管理体制，整合城镇集体经济资源增强发展动力，根据关于本市市级行政事业单位所办企业清理规范工作部署，自
2018年起在划转企业广大干部职工的大力支持和积极配合下，市联社主动承接上级规划部署，通过党建引领、摸底调研、清产核资、完善架构、企业改制、合署办公等举措有序完成划转接收工作，并积极谋划深化改革路径。2020年4月，召开市联社改革工作通报会，市国资委党委对上海城镇集资集企进一步深化改革进行动员。2020年8月，市委调整成立以陈寅常务副市长为组长的“上海市城镇集资集企改革工作推进领导小组”。2020年10月至11月，市国资委牵头、市联社参与制定的《关于深化市国资委系统集资集企改革工作方案》（简称《改革方案》）先后经市委书记会、市委常委会和市政府常务会审议通过，明确提出了市联社改革的主要方向和任务。2020年11月，市国资委批复同意市联社、工业联社、城镇联社合并方案，组建形成上海新集体经济合作联社，随后三家联社分别召开代表大会履行参与组建加入新联社的民主程序。2021年2月，市政府印发《关于进一步完善上海城镇集体资产监管深化集体企业改革发展的指导意见》。
上海联社深化改革举措在全国联社系统具有一定的创新和指导意义。2021年7月上海联社当选中华全国手工业合作总社副主任、中国轻工业联合会副会长单位，并荣获“全国联社系统先进集体”称号。
2.全面实施公司制改革，激活企业发展内生动力。各级联社和企业以建立健全现代企业制度和现代产权制度为重点，加快推进系统内的非公司制企业改革，规范公司治理结构，优化资源配置，使集体资产在流动中实现有效增值保值。
工业联社通过实施联社股份确权，推进股份合作制企业上海长江企业发展合作公司公司制改造；实施上海景联投资管理有限公司自然人持股退出，完成室装联社集体资本单一出资的资产运作平台建设；会同光明集团、轻工集管中心推进水仙股份重组；先后完成华生电器十厂、上海太阳神电器总厂出资人变更。文教联社在市国资委、上海联社的大力支持下，引入管理层持股搞混改，2021年6月顺利完成民乐一厂公司制改制，为这家久负盛名的民乐领域龙头企业焕发新生迈出坚实步伐。杨浦区联社与区集管局、区供销社二家集体性质机构合并，整体归并至区国资委下属杨浦区商贸集团公司统一运作，国有注资、混合经营。虹口区联社整体归并至区国资委下属虹口区商业集团公司统一运作，集体资产单独建账。徐汇区联社通过组织关系划转、委托管理的方式，由区国资委下属新徐汇集团公司统一监管。日用五金联社通过党组织隶属关系划转，全面纳入工业联社监管体系，并在市国资委、上海联社的大力支持下，理清上海纸箱二十五厂行政隶属关系。铁路综合服务总公司将原隶属管理的25家法人企业移交给上海铁路局重新整合，并与上级机关新上铁集团公司集经管理部合署办公，企业剥离后实现扭亏为盈。医药联社近年来先后完成了对健民医疗器械厂关停处置、缝合针厂股权转让、医用辅料厂清理整治，以及四菱医疗器械厂和医用恒温厂股份合作制企业的公司制改造，一系列改革举措为医药联社向服务业转型奠定了基础。松涛市政公司通过调整经营班子，重新申办资质，引入合作伙伴，公司制改制等措施，摆脱困境，二次创业。
3.夯实运营管理基础，切实维护资产安全。各级联社和企业不断完善适应市场运行规律的经营管理机制，构建各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的内部管控体系，增强抵御风险能力，为进一步深化改革创造了积极条件。
工业联社通过清理长期股权投资，进一步健全内部控制制度，规范业务、财务管理程序，分级落实集体资产的保值增值责任，先后完成深圳兴利五金塑胶有限公司清算，上海汤臣塑胶实业有限公司工商注销，合计回收投资款4000万元；通过改造空壳企业，搭建资产运营平台，设立“非经营企业管理中心”，统一对下属12户已无经营业务企业的人财物集中管理和运作，有效节约了运营成本、增加了经济效益。城镇联社在浦东、奉贤、金山等区联社支持下，将原授权有关区联社经营的资产有序终止收回，并将存量于金山区朱泾镇的商业用房成功拍卖出售，实现资源优化集中。松江区联社加强物业资产精细化管理，合理归类房屋种类，依托市场确定物业租赁价格，主动招商调整业态新布局，实行收费“双保险”，使物业租赁收益增幅近20%。医药联社坚持“三改一加强”，把企业改制、改组、改造与加强企业管理相结合，坚持财务集中管理方式，通过每月财务分析会和资金协调会加强对财务预算在运行中的控制，有效提高了运行质量，降低了经营风险。化工联社为确保非洲加纳BASIC贸易、化工公司的海外投资安全和资产保值增值，建立了对这两家公司的检查监管机制，实现了财务异地管控。日用五金联社、室装联社积极推进其系统内会计电算化建设，有效提高了财务核算质量和效率，以及审计工作的规范化和标准化。新工联集团与专业咨询机构合作，重点开展对集团公司内控制度补充、更新和完善，努力构建一套符合实际业务规范、控制合理、管理有效的内部控制体系。申联出租公司顺利理清自然人股权转让退出和退休职工股权转让重大事项。
（二）守正赋能创新驱动，增强集资集企可持续发展动能
1.发掘特色优势，传承“金字招牌”。在市场经济大浪淘沙中，联社系统企业拥有了敦煌民乐、古象涂料、惠罗羽博会等一批知名品牌，这些企业至今立足传统，与时俱进，不断赋予品牌新的生命力。
民乐一厂始终坚守主业、坚持创新突破，已发展成国内最大的民族乐器生产企业，成为中国民族乐器行业的旗帜和榜样，“敦煌”系列品牌在市场上独领风骚，“敦煌民乐博物馆”成为青少年了解民乐学习民乐的基地，为传承我国优秀传统文化作出了重要贡献。华生化工加大广告宣传力度，通过沪宁、沪杭高速公路牌、著名商标广告设计展示廊等不同媒体的投放，优化经销商专卖店门头设计，进一步突出“古象”标识，重塑品牌知名度和美誉度。惠罗商厦借助历史悠久的“羽博会”品牌，依托商厦处于南京东路外滩的地理优势，配套引进世界顶级运动品牌阿迪达斯和知名品牌“周生生”等，打造都市时尚消费网红打卡地。天滋方不动产管理公司聚焦重塑田子坊、超雷商务楼等资产功能，引进“三彩越唐”开创“PAPER”空间，创造未来移动办公模式的艺术体验等，超雷商务楼现已成为上海最具设计感的联合办公空间。天灵开关厂、佳艺冷弯公司、创斯达热交换器公司、神洲阳光钢管厂、熊猫线缆公司等企业荣获全国轻工百强企业称号。
2.紧贴市场需求，转变发展方式。一些联社和企业不断增强市场机遇意识，充分发掘自身潜力，积极选择适合市场需求的新项目，调整优化产业布局，拓展新的发展空间，不断增强企业市场竞争力。
城镇联社联合宝山、松江区联社，与深创投和金山资本共同发起上海金山红土创业投资中心（有限合伙），从事创业投资、管理，促进新兴产业发展；并积极争取上海市企业综合服务机构资质，获得有关专项奖励。嘉定区联社与德必集团合作，共同设立上海嘉定德必文化科技有限公司，租赁营运联社所属的嘉定机械厂地块，创设“嘉加德必易园”打造人工智能产业园区，使之成为嘉定区老厂房改进、产业园区二次升级和混合所有制企业改造的示范项目。化工联社充分发挥深耕多年的非洲加纳贸易平台优势，在已出口代理的颜料、胶鞋、轮胎等销售产品的基础上，又与上海制皂有限公司签订战略合作协议，在加纳建设运营以清洁用品为主的新业务。新工联集团围绕市场和自身优势，积极调整经营思路，培育经济新增长点，赢得了一定的市场发展空间。下属鼎隆置业公司主动退出房地产开发业务，在加快对部分存量资产实施销售变现中，调整转型为经济园区开发管理；下属宝隆贸易公司通过转变经营机制，以经营者自有资产担保的方式实施承包经营，以市场供需为导向，在疫情期间果断调整外销产品，以国际市场紧缺的口罩、防疫服，国内市场紧缺的生鲜为突破口，实现了经济效益快速增长，目前其供应的波士顿龙虾在上海生鲜市场销量排名前三。下属新工联融资租赁公司在进行必要的业务约束同时，寻找合适的融资项目，与中铁物资等大型央企建立合作关系。民乐一厂秉持“文化营销塑品牌”的战略，主动参与重大的社会文化活动，在B站、淘宝直播、抖音、微信、微博等多个平台上开展“直播带文化”活动，并通过自媒体账号发布云表演、云课堂项目等数字化宣传，全力打造民族自主品牌，赢得了良好的社会效应和经济效益。经纬集团历经多年的改革攻坚和调整整合，形成了系统内“人、财、债、物”四集中的管理格局，工作重心从全力确保稳定向谋划改革突破转变，确立了“1+2+X”核心主业发展模式，通过在新产业、新领域不断探索实践，已成为黄浦区建设科创中心主阵地的服务支撑点。
3.盘活存量资源，培育新经济增长点。各级联社和企业针对各自小型、分散、多类型的厂房场所资源，以融入本地区商业开发为主要方向，深挖潜能、重塑功能，为持续发展夯实坚实的经济基础。
闵行区联社投资培育颛桥镇光华路文化创意产业集聚区、华漕镇养老产业园、梅龙镇众欣产业园等亿元级项目，使联社转型成为区域经济投资发展重要力量。奉贤、金山区联社通过新增大健康、医疗器械、文化创意等，发展专业化园区；并主动出击，分别在深圳、河北、山东等地成功举办专业园区招商推介会，积极引入龙头企业和“金凤凰”，不断提高有效纳税户的数量和质量。宝山区联社推进下属宝轻公司将仓储功能存量地块升级改造为集聚研发机构功能的园区大楼，实现主业转向高质量发展。经纬集团通过拓展招商招租渠道，挖掘资产潜能，清退低质租户，回收物业资产，重新招纳优质客户，实现租金收益大幅度增长。服装联社由老厂房改造创办的文定路德必园、骊湾88创意等园区，年租金收入超亿元。下属上服品牌公司紧随市场，与“万商品牌”在光大会展中心开设光大万商生活广场，取得了良好的社会效应和经济效益。室装联社下属东风沙发厂，通过改造老厂房为商用物业，并积极挖潜增加400多平方米租赁面积，取得了经济效益和职工收入水平稳步上升。汇联供销总公司服从浦东新区政府开发新场古镇的要求，对其属于该区域的“水上楼”饭店，积极开展人员安置补偿、企业负债清理、资产第三方专业评估等工作，实现了集体资产效益最大化。民乐二厂积极调整所处办公大楼功能，提升企业经济效益。
4.坚持创新赋能，提升科技含量。联社系统为数不多的生产型企业积极依托技术创新提升传统工艺产能，加大企业科技创新成果的转化力度，开发科技含量高、附加值大、有市场前景的新产品，不断提升企业核心竞争力。
民乐一厂始终重视传统工艺改造升级，积极探索对非遗文化工艺的嫁接，注册有效专利220项，通过将乐器制造中关键因素转化为加工琴弦设备的技术语言，实现乐器加工环节自动化，投入使用后每年实现产能增量；其研发的国内首款电声化古筝，赋予传统乐器数字化功能，实现了古筝教学“一对多”的互动式智能化线上教学，丰富了民乐制造产业链条，形成市场推广普及新局面。华生化工遵循绿色发展理念，加大研发投入力度，生产的聚氨酯固化剂系列产品，在涂料主要配套产品中已达到国际绿色环保标准；并成功研制生产出行业领先的智能涂料“智陶”。机动车回收中心由原来单一办证业务，延伸为办证、拆车、配件销售合一的企业；并按照行业标准，实现机动车报废从进厂、拆解、验收全过程电子化监控管理。
（三）强化联社服务职能，展现联社系统和谐稳定新形象
1.加强平台建设，发挥引领作用。三家联社始终重视自身平台建设，积极创新工作思路，重点突出服务功能，增强联社系统凝聚力。一是坚持党对城镇集体经济的领导，党建工作写入三家联社章程，切实发挥党委对联社代表大会、理事会的领导作用，把方向、管大局、保落实；并积极指导成员单位健全中国特色现代公有制企业制度和各级联社理事会建设。二是定期召开理事会、常务理事会，讨论决定联社系统重大事项，组织学习贯彻中央、市委市政府、全国总社和市国资委指导意见和工作部署。三是每年深入系统企业和相关集经组织调研，及时掌握了解各级联社和企业改革发展中遇到的困难和瓶颈问题，积极探索新形势下联社系统企业改革思路和方向。2019年市联社、上海市工业合作经济研究所与市国资委共同组成课题组，对上海市国资系统内除供销社之外的城镇集体经济组织开展调研，就集体经济组织的管理体制和资源整合优化等形成专题调研报告，为政府进一步推动本市城镇集体经济改革发展提供了决策依据。四是积极加强互动交流，2018年11月工业联社协办了在上海召开的全国轻工联合会会长、总社主任座谈会，并与会作了专题汇报；接待兄弟省联社和集体企业来沪考察学习，并组织系统内企业赴外省市交流学习，主动谋求与全国联社系统之间的互助合作、资源共享、优势互补。五是稳步拓展成员单位范围，将与联社系统企业改革发展有关联、承认联社章程、且积极要求加入的其他经济属性组织纳入联社平台，在更大范围内实现企业间互助合作、共谋发展，为平台注入了新的活力。
2.履行企业使命，承担社会职责。在2020年突如其来的新冠疫情影响下，各级联社和企业统筹做好常态化疫情防控和企业发展工作，联社系统各级领导班子全面履行疫情防控的领导责任、靠前指挥，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，严格落实防控各项举措，确保了联社系统一方平安，并通过调整财务预算降本增效、加强银企合作拓展融资渠道、提升服务能级强化市场竞争力、充分享用各类减负优惠政策等，努力把疫情造成的经济损失降到最低限度。松涛市政公司党支部“抵御寒流意志坚、锤炼党性在‘疫’线”被命名为“上海市国资委系统基层党组织疫情防控、复工复产特色品牌”。疫情期间，联社系统企业未出现因疫情裁员情况，减免企业租金合计超800万元，切实担负起公有制企业的责任使命。
认真落实市国资委“双一百”扶贫行动部署，以新工联集团党委为主体，通过党建联建、销售扶贫、爱心捐助等帮扶举措，帮助对口地区云南省云龙县天灯村改善困难群众居住环境，实现脱贫摘帽，截至目前联社系统投入扶贫资金115万元。新工联资产经营公司为上海技术交易中心改制项目服务，成为上海技术交易所首批会员，为上海科创中心建设贡献力量。
积极发挥上海市工业合作经济研究所和上海市集体经济研究会作用，探索与高等院校联合研究，加强城镇集体经济理论研究和宣传工作，承担《中国共产党和手工业合作事业发展》主要章节的编撰，完成《集体企业产权保护制度建设研究》等多项上海市社联立项课题，办好中国合作经济网、《城镇合作经济信息》、《合作经济调研》和《上海集体经济》等“一网三刊”。
联社系统集体企业历史遗留问题较多，并积压大量资源。近年来各级联社和企业从难啃的“硬骨头”入手，上下统一思想，勇于直面矛盾，不避重就轻，真抓实改、攻坚克难，切实啃掉了一批“硬骨头”，涉及下属企业行政管理关系归属不明确、参股企业股权纠纷、大额应收账款催讨、资产授权经营管理清理、规范职工持股和退休人员聘用，退休集体职工利益诉求调解等诸多沉积多年的历史遗留问题。在市国资委大力支持下，在联社系统上下担当作为，创新工作方法，群策群力的共同努力下，部分得到了全面摸底、部分得到了化解、部分正在有序推动，联社系统存量资源得到了逐步释放。
3.弘扬先进典型，凝聚联社人心。联社系统在改革发展中涌现了一批批辛勤劳动、无私奉献，为社会创造巨大物质财富和精神财富的先进集体、劳动模范和先进工作者，他们是激励联社职工奋勇前进的重要精神动力，也是联社系统共同的宝贵精神财富。近年来，三家联社通过广泛组织系统内成员单位积极参评、严格审核，先后有4家单位、5名个人荣获全国总社、中国轻工业联合会授予的全国轻工行业先进集体、劳动模范和先进工作者称号。通过表彰和宣传，在联社系统内引起了强烈反响，掀起了向劳模、先进学习的热潮，为各级联社和企业的改革发展凝聚了人心和力量。
4.保障职工权益，共享改革成果。市联社在参与市领导信访接待工作中，积极配合市社保局全力协调解决普陀、黄浦等区原合作社企业职工工龄问题，保障了联社职工的合法权益。工业联社对二轻建筑装饰公司动迁款进行监管使用，优先用于员工安置、协保费用、困难职工补助。杨浦区联社、虹口区联社、徐汇区联社在完成整体归并过程中，认真倾听职工诉求，妥善处理每一个矛盾，多措并举做好职工稳定工作，切实维护职工群众切身利益。长宁区联社积极与区社保中心协调，帮助原街道企业员工翻阅大量档案资料，使他们恢复了应有的工龄及退休待遇。崇明区联社夯实信访维稳业务基础工作，对疏导稳控类信访矛盾和历史积案，严格按“五清”标准，以帮扶慰问、联合家访、听证会议等形式全力予以化解，有效减少了损害职工群众利益的不稳定因素。交运集团按照“做好关心人的工作、化解历史遗留问题、确保企业稳定”为主线来推进各项工作正常开展。妥善处理历史上社保未衔接好的企业，各类历史遗留问题逐一得到有效化解。中铁上海局经开处加快对不具备发展前景的集体企业实施关停并转，结余资产单独建账，专款用于系统内集体企业改革和职工帮困救助。联社系统扎实推进退休人员社会化管理工作，做好离退休人员走访慰问，让他们感受到企业的温暖，确保离退休人员整体队伍的和谐稳定。
回顾近年来工作，上海城镇集资集企在机遇与挑战中取得了一定的积极成绩，在此向曾经在城镇集体经济战线奋斗的老领导、老同志表示崇高的敬意，向联社系统广大职工表示亲切的问候，向各级政府部门及有关领导表示衷心的感谢。在看到成绩的同时，我们应清醒地认识到当前仍存在的问题：产权主体不明、产权归属不清的问题依然严重困扰制约上海城镇集资集企的改革发展；上海城镇集资集企改革发展的创新力度不够，对经济新常态下的科技发展、创新转型缺乏紧迫感；各联社和企业间缺少抱团取暖、形成合力的主动意识，抗风险能力薄弱；系统企业规模小、科技含量低、盈利能力弱，缺乏市场竞争力；现代企业制度建设不完善、监管机制不健全、资产管理不规范；职工队伍能力素质培养和人才梯队建设亟待加强；城镇集体经济理论研究缺乏时代性和创新性，宣传范围狭窄，普及性不足等。这些问题需要各级联社和企业在今后的工作中加以足够的重视，并采取有效的措施积极改进。
二、今后五年的工作任务
中国特色社会主义已进入新发展阶段，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是上海在新的起点上全面深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。我们要准确把握我国和上海发展新的历史方位，把握上海城镇集资集企改革发展新的机遇与挑战，把握职工群众对美好生活新的期盼，保持锐意创新的勇气、蓬勃向上的朝气，站在新起点，干出新作为，实现新跨越。
根据市委、市政府和全国总社的有关部署以及市国资两委的工作要求，联社系统今后五年工作的指导思想和基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强城镇集资集企党的领导和党的建设，全面贯彻落实《关于进一步完善上海城镇集体资产监管深化集体企业改革发展的指导意见》，以市场化、专业化、集约化、法治化为导向，以增强活力和竞争力为目标，抓重点、补短板、强弱项，推动城镇集体企业改革转型，促进城镇集体资产保值增值，保障上海城镇集体经济健康、协调、可持续发展。今后五年各级联社和企业要着力做好以下几方面工作：
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想引领城镇集资集企深化改革
1.深入学习贯彻新思想，开创改革发展新局面。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党的思想旗帜，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，深入学习宣传、贯彻落实是各级联社和企业当前和今后的首要政治任务，对于推进城镇集资集企改革发展具有重大现实意义和深远历史意义。各级联社和企业要把学习宣传贯彻新思想与切实做好今后五年各项工作紧密结合起来，切实把学习成果转化为推动城镇集资集企全面深化改革的新思路新举措，转化成赋予新时代城镇集体经济理论研究的新内涵新使命。
2.一以贯之建立健全现代企业制度。各级联社和企业要抓住上海联社企业法人地位取得突破的历史机遇，以规范经营决策、资产保值增值、提高运营效率、增强企业活力为重点，进一步深化公司制城镇集体企业法人治理改革。加快建立健全董事会、经理层、监事会等现代公司治理主体，清晰界定各治理主体权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，切实提升企业内部决策、执行和监督水平。按照制度化、规范化、程序化要求，切实把党的领导融入公司治理各环节，实现加强党的领导和完善公司治理相统一。
3.围绕政策导向、优化布局结构。各级联社和企业应加大供给侧结构性改革力度，坚持以市场为导向、企业为主体、主业为依托，优化城镇集体资产的产业布局和空间结构。按照上海城镇集体企业功能定位和发展基础，明确企业主业范围，优化城镇集体资产重点投向。积极支持系统企业参与上海“四大品牌”建设，发挥老字号品牌的溢出效应，打造服务型经济。加快城镇集体资产向优势业务集中，在生产性服务业等现代化产业领域中加大投入力度，创造新的经济增长点。立足上海，发挥自身产业特点和资源优势，积极参与服务长三角区域一体化发展战略。
4.探索融合发展、拓宽增值模式。当前，上海正在开展区域性国资国企综合改革试验，为城镇集资集企改革提供了良好机遇，具备条件的联社系统企业应以借势发展、提高竞争力为目标，积极发展与国有企业、民营企业、外资企业等交叉持股、相互融合、取长补短、相互促进的混合所有制经济。积极鼓励系统内集体资本与国有资本联动发展，引入国有资本参与城镇集体企业改革发展，参与国有资本投资项目。抓住市级层面集体企业聚合契机，积极推动更大范围内集体资产优化配置，推进企业横向联合、纵向整合和专业化提升，实现集体资产在新时期质的变革。
5.瞄准市场需求、坚持创新驱动。企业创新的关键是扎根市场，各级联社和企业要紧紧围绕市场需求变化，积极营造创新环境，整合各类社会创新资源，不断增强企业集成创新、引进消化吸收再创新能力，不断调整产品结构和赋予服务新内涵。系统内生产型企业应以市场为导向，积极开发科技含量高、附加值大、有市场前景的新产品，适应多层次消费需求和产品更新迭代。系统内服务型企业应以品牌建设为导向，实现服务创造价值，在不断完善服务品质、服务效率和服务标准的同时，积极推动服务产品和服务模式创新，重视创造差异化特色服务。
（二）着力提升发展质量和效益，重塑上海城镇集资集企活力
1.发挥集聚效应，实现集约发展。各级联社和企业应全面实施“发展一批、整合一批、清退一批”专项行动，推动城镇集资集企集约发展。充分运用各类支持政策，集聚相关优势资源，全力发展具有良好的行业发展前景的企业；按照规模化、协同化、市场化原则，重点整合规模小而散、具有发展前景的企业；加快调整不具备行业竞争力、缺乏发展潜力的企业，着力清退经营效率低的非主业企业。依法合规清理已经停产停业、吊销营业执照的非正常经营企业。对具备条件的系统内集体企业，通过法定程序，探索实施与上海联社及所属集体企业的开放性、市场化重组，实现城镇集体经济的资源、资产、资本、资金的集聚发展和良性循环。
2.探索资本运作，拓展发展空间。支持有条件的系统内企业加快实施股份制改造，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。充分利用国内多层次资本市场，开展资本运作，拓宽融资渠道，提升城镇集体资本运营效率。对具备上市条件的城镇集体企业，严格按照上市公司要求，规范股权管理运作，积极推动改制上市，形成融资发展、提升价值、回报社会的良性发展机制。对具有发展前景、暂不符合上市条件的企业，探索引入战略投资者，为进一步改革发展创造条件。
3.提升管理能级、夯实经营基础。当前国有企业正在开展对标世界一流管理提升行动，各级联社和企业应围绕提升企业核心竞争力为目标，梳理企业管理业务流程，将信息化、数字化建设作为提升管理能力的重要手段，努力解决企业管理中存在的突出问题和薄弱环节，加快推进企业管理向集约化、精细化转变，实现管理制度化、制度流程化、流程信息化。及时总结提炼管理提升工作经验，以标准和制度体系加以固化，转化为干部职工的自觉行动，并根据条件的变化和发展的需要，持续丰富、发展和完善管理提升工作机制，不断引发、促成新的管理提升。
4.秉承事业传承、健全人才梯度。各级联社和企业应认清上海城镇集资集企新时期发展形势和任务，按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”标准，积极建立符合市场经济规则、干部人才成长规律和城镇集体经济特点的人才管理制度，打造职业素养高、业务能力强、岗位业绩佳的干部人才队伍。落实“三个区分开来”要求，实行容错纠错机制，完善企业薪酬分配与考核机制，激励广大领导人员干事创业、担当作为，涌现一批攻坚克难、挺立潮头的领军人才和企业家队伍。推行经理层任期制契约化管理，进一步加大公开选拔和市场化选聘力度，在具备条件的企业探索建立职业经理人制度，并落实市场化退出机制。构建和谐劳动关系，拓宽渠道建立健全市场化多样化的企业用工制度，依法规范用工管理，深化城镇集体企业内部管理人员能上能下、能进能出的制度改革。
（三）着力提升联社功能，充分发挥政府与企业间桥梁纽带作用
1.高举集体经济旗帜，有效发挥平台作用。在新的形势下，上海联社将以打造理事会为基础的“管理服务平台”为主线，积极探索和不断完善新的工作方式，真正成为凝聚集资集企的组织。一是理顺职能。上海联社要坚持履行“指导、服务、维护、协调、监督”城镇集体经济的职能，不断细化管理和服务的内涵，切实发挥对集体企业改革发展的指导和组织作用、对集体资产的监管和维护作用、对中小企业合作互助的组织和参与作用、制定集体经济政策中的建议及协调作用等。二是理顺关系。上海联社组建完成以后，要加快理顺内部各种关系，构建适应市场经济的管理架构。分阶段理顺与全市各类城镇集体合作联社和其他集体经济组织关系，同时主动融入、服务国资国企改革发展，积极承接各级政府和集团公司划转清理企业，聚合全市城镇集资集企共谋事业发展。三是理顺抓手。按照上海联社《章程》规定，着力加强调查研究，积极向政府反映情况，提出建设性建议；着力维护成员单位合法权益，推动成员单位完善现代产权制度和现代企业制度；着力为企业办实事、办难事、办好事，把促进和帮助企业改革发展放在突出位置，积极提供政策、法律、信息、培训、资金融通等全方位服务；着力加强成员单位间的沟通交流，组织开展学习考察，依托上海联社平台，协调各级联社之间、企业之间、与兄弟省市联社之间开展跨地区、跨行业互助合作，推动系统内同产业集聚，发展新型合作经济组织和由集体资产参股的混合所有制企业。
2.完善资产监管体制，切实维护集体权益。各级联社应积极推动形成城镇集体资产集中统一监管格局。准确把握城镇集资集企监管职责定位，有效发挥新组建的上海联社监事会作用，推进依法监管，优化监管方式手段，着力增强监管的规范性有效性。切实维护城镇集体资产安全，扎实做好城镇集体企业全面清产核资、产权界定等基础管理工作，明确资产权属，维护城镇集体企业利益。依法落实城镇集体企业的法人财产权和经营自主权。完善城镇集体企业内部监督体系，健全日常监督制度，确保执行到位。建立健全高效协同的城镇集体企业外部监督机制，提高监督效能。严格落实城镇集体资产流失的责任追究制度。
3.加强企业文化建设，构建核心价值体系。各级联社和企业要始终坚守城镇集体经济的初心使命和光荣传统，积极塑造展现新时代风采的新形象，大力宣扬城镇集体经济的历史贡献和现实作用，为改革发展营造良好的社会氛围。同时在建立健全现代企业制度过程中，以社会主义核心价值体系为内核加大培育企业文化力度，不断丰富文化新内涵和传播载体，让文化建设在凝聚人心、激发活力、强化管理、规范行为、培养人才等方面发挥积极的促进作用。
4.牢固树立底线思维，推动企业和谐稳定。各级联社和企业要坚持党要管党、全面从严治党，持之以恒正风肃纪；要牢固树立群众观念，进一步健全和谐劳动关系，保障职工在企业重大事务上的知情权、参与权、表达权、监督权，充分发挥工会的组织、引导、服务职工的职能，让企业改革发展成果惠及全体职工，切实维护职工合法权益；要进一步完善和创新信访稳定工作机制，对企业中的热点、难点和历史遗留问题进行跟踪排查，注重解决信访矛盾源头性、根本性、基础性问题，多渠道、多途径地开展帮困救助送温暖活动，确保联社系统在特殊时期、重大活动等社会敏感期间的一方平安；要坚持不懈从严从细落实安全责任，深入开展重点领域安全专项整治和隐患排查治理，建立安全管理体系，培育企业安全文化，严防重特大安全事故发生，切实履行社会责任。
集体经济是社会主义公有制经济的重要组成部分，是推动我国经济社会发展的重要力量，发展集体经济是坚持和完善社会主义基本经济制度的一项重要举措，在新的历史起点上，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府、全国总社和市国资两委的正确领导下，进一步增强发展上海城镇集体经济的责任感和使命感，戮力同心，迎难而上，苦干实干，奋力谱写上海城镇集体经济事业新篇章！
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