坚定自信，推进集体经济持续发展

中华全国手工业合作总社主任　步正发

　　2012年，面对严峻复杂的国内外形势，总社和各级联社认真贯彻中央的决策部署，围绕加快结构调整和转型升级，推进集体经济、合作经济和手工业经济发展，各项工作取得新的进展。

　　——集体经济保持平稳较快发展。2012年，全国规模以上工业集体企业、股份合作制企业、集体联营企业完成工业销售产值15683.9亿元，同比增长9.84%；主营业务收入15867.2亿元，同比增长7.93%；利税总额1681．6亿元，其中利润1116．5亿元，同比分别增长7.62%和7．95%；资产总量9156.2亿元，同比增长１3.32%。

　　——结构调整和产业转型升级取得新成绩。企业组织结构进一步优化；改造提升传统产业、投资发展新产业、转型发展现代服务业，产业集群稳步发展，产业转型升级步伐加快；研制应用新技术、开发新产品、加强品牌培育，企业自主创新能力增强。

　　——联社职能创新迈出新步伐。联社围绕经济社会发展，积极创新和拓展服务职能和范围，加强政府委托的行业管理工作；打破体制界限，吸纳新成员，壮大联社队伍；搭建多种服务平台，为中小企业提供综合服务；发挥联社经济性功能，自身实力进一步增强。

　　一年来主要做了以下工作：

　　（一） 反映集体企业诉求，帮助解决改革发展中的实际问题

　　针对近年来社会上存在的对发展集体经济认识不足、重视不够的倾向，在党的十八大召开之前，总社向中央上报了《关于在党的十八大报告中继续重申和强调发展集体经济的请示》，反映各地联社和广大集体企业职工的呼声，提出继续重申和强调发展集体经济是坚持我国基本经济制度、建设中国特色社会主义伟大事业的要求，是改革开放以来党的历次代表大会一脉相承的做法，是推进新形势下集体经济改革发展的要求，是工业化、城镇化进程中促进和谐发展的重要举措。一些省市联社、中国工业合作经济学会、上海市集体经济研究会等通过多种渠道，向党中央及有关部门提出建议。总社及各地联社的建议得到了中央及有关部门的重视。

　　一年来，我们就集体经济改革发展重大问题，及时向国务院及有关部门报告，多次在国务院及有关部门组织召开的经济运行分析会、专题研讨会上反映集体经济和企业的情况，提出政策建议。

　　今年4月，总社召开了全国部分省市联社主任座谈会，22位联社代表在会上交流了结构调整、转型升级、资产资本运作以及创新联社职能方面的经验体会，研究分析了当前集体经济和联社工作中共性和突出问题，取得较好效果。

　　（二） 加大结构调整力度，推进产业转型升级

　　各级联社在加快结构调整、推进产业转型升级中，坚持改革创新，从自身实际出发，进一步调整和完善工作思路，探索适合自身发展的有效方式，取得了积极进展。

　　继续推进企业深化改革。广东、山西、吉林、湖南、福建、武汉、西安、绍兴等省市联社积极推进集体企业深化改革。广东省联社按照“整合资源，做大一批；转换机制，搞活一批；安置员工，退出一批”改革思路，积极推进广州、珠海等八市联社300多家集体企业第二批改革试点，一批企业通过改革改制已取得明显成果。武汉市联社因企制宜，一企一策，去年又有7家企业实施了改革改制，解决了历史遗留问题。福建省联社积极争取和落实政府扶持政策，去年完成7家集体企业改制，落实改制资金3000多万元，分流安置职工600余人，解决了1000多名退休人员社保问题。

　　推进产业转型升级。浙江省联社在实施二次创业中，一方面奋力做好现有资产保值增值，走质量效益型发展之路，同时他们抓住省里提出建设“一省一网”广电网络的机遇，面向新兴产业，实现投资布局新突破，投资参股的传媒、金融、环保公司均取得较高回报。2012年底，联社总资产63.17亿元，比2010年末增长45.62%。北京市联社以资产为纽带，吸纳企业入股，集中优势，提升经营管理水平，提高服务质量，主营业务和新拓展业务都取得较好效益。山西省联社提出转型升级的十个重点，明确了集体企业重组、维护集体经济效益、建立联社经营保障机制三项任务，提出了二次振兴的具体目标和配套措施。江苏省联社积极发展生产型服务业，2012年实现人均营业收入5000万元以上，人均创利70万元。

　　积极推动企业自主创新。各地联社注重推动企业科技创新，鼓励企业加大科技投入，积极研发新技术、新产品，用先进技术改造传统产业，努力提高产品质量，加强品牌建设，企业竞争能力有了新的提高。上海市城镇工业合作联社2012年全年投入科技创新资金1.46亿元，开发新产品386个，申报获得国家发明专利79项，联社加大转型服务业工作力度，进一步扩大经济合作，酒店管理由租赁为主转变为租赁和经营并重。2012年，联社系统实现销售收入112.7亿元、利润5.4亿元、上交税收6亿元，分别增长了12.5%、3.7％和5.8%。吉林省联社积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，下力量抓好新品开发和品牌建设，去年新产品对全系统工业总产值贡献率达到70%以上，名优品牌达到51项。山东省联社组织开展“品牌建设年”活动，组织参与省名牌产品和商标推荐评审工作，全系统新增省著名商标40个、省名牌产品26个。对60余家重点企业名牌产品进行宣传，开展了十佳品牌、十佳品牌企业及品牌卓越贡献带头人评选活动，成功举办了家具及木工机械、皮革鞋机鞋材、门业、五金机电等国际展览会。天津二轻联社在发展现代骑行、绿色家居、白色家电、健康体育、文化创意等重点产业中，推广运用新动力、新技术、新材料，发展新型飞鸽电动自行车、现代创意手工地毯、机器人吸尘器、多功能康复器等新产品，受到市场青睐。

　　（三） 发挥优势特色，积极发展工艺美术等手工业产业

　　随着我国经济社会发展和人民群众对精神文化需求的提升，积极发展工艺美术等手工业产业日益成为总社和各级联社增强服务功能和社会凝聚力的重要工作。2012年，总社同中国工艺美术学会、广东江门市联社共同举办了“海峡两岸玉雕大赛”。福建省联社多次组织全国、全省、海峡两岸工艺美术产品展销、经贸洽谈活动，组建了“福建省创意设计中心”。全省规模以上工艺美术企业实现总产值858亿元，同比增长37%；出口交货值333亿元，同比增长33%；上缴税收27亿元，同比增长37%；实现利润89亿元，同比增长40%。广西联社与自治区有关部门共同主办了首届广西工艺美术作品暨广西工艺美术大师精品展，187家企业、5300多件作品参展，工艺美术产品成为经济发展的新亮点。北京工美集团把创作精品名品作为企业的核心竞争力，去年他们承接了航天、航母、深潜等领域国家级表彰的奖章、纪念章制作任务，完成了首批特许产品的设计和申报工作，集团有近百个产品在同行业产品展销和评比中获奖。去年集团营业收入31.36亿元，实现利润5235万元，比全年目标翻了一番。山东、浙江、辽宁、湖北、河南、安徽、江西、福建、广东联社以及新疆、青海、广西等少数民族集中地区联社，积极发展轻工特色区域和手工艺产业集群，企业竞争力明显增强。新疆联社创建了手工地毯、民族乐器等10个民生工业示范基地，仅此就完成工业总产值10.66亿元，销售收入8.58亿元，从业人员达7万余人。

　　（四） 拓展服务功能，探索联社职能创新

　　一年来，各级联社在巩固已取得的改革发展成果的基础上，积极拓展联社服务功能，探索联社职能创新。

　　一是在继续强化经济服务功能的同时，拓展社会服务功能。上海市城镇工业合作联社主动争取公安交管部门支持，投资建立了“上海机动车回收服务中心”，承接了政府委托的行政职能，为上海机动车更新、节能减排、车主享受补贴提供良好服务。他们还与民生银行合作组建小企业银行，支持联社系统内外中小企业发展。

　　二是扩大成员单位，夯实服务基础。各级联社积极探索打破原有体制界限，壮大联社队伍，发展多种形式的集体经济、合作经济和手工业经济。四川省联社开阔视野，吸纳乡镇企业，扶持返乡农民工创业，积极发展农副产品深加工产业、文化创意产业，帮助企业进园区、调结构，凡是有利于集体经济、合作经济发展的事，主动积极去闯、去干，在实践中完善、壮大联社实力。

　　三是进一步推进经济合作。按照合作共赢的思路，总社就推进各级联社经济合作、联合发展进行调研，为推动对接、促进各地联合发展搭建服务平台。上海市工业合作联社和青岛市联社共同出资，开办经济型酒店，迈出了经济合作新步伐。山西省联社帮助企业与海内外文化企业签订协议合作项目16个，签约总金额51.04亿元人民币，“首届山西省工艺美术精品博览会暨朔州精品陶瓷展”期间签订合作投资项目24个，总投资额25.56亿元，贸易项目10个，总交易额3.1亿元。

　　（五） 评选表彰全国劳动模范和中国工艺美术大师，加强人才队伍建设

　　总社同人力资源和社会保障部、中国轻工业联合会共同组织评选表彰全国轻工行业先进集体、劳动模范和先进工作者。总社和各地联社系统有128名劳动模范、38个先进集体、36名先进工作者受到表彰，分别占轻工行业的26%、28%和37%。先进模范的感人事迹、宝贵经验极大地鼓舞和激励了全系统员工，在全社会产生积极反响。总社作为第六届中国工艺美术大师评审工作领导小组副组长单位，认真做好工艺美术大师评审相关工作。各地联社积极参与此项工作，共评出中国工艺美术大师78名。

　　各级联社把引进培养、选拔使用各类人才作为提高企业竞争力的大事。浙江省联社投资43万元，与浙江大学合作举办了“青年优才计划高级研修班”和“新员工培训班”。湖南省联社支持工艺美术职院完善和新建成项目工作室、设计工作室30余间，建成3000多平米陶艺馆，新建校外实训基地13个（总数达到126个），为专业人才成长创造了条件。山东省联社开展省第七届家电技能大赛和“金蓝领”培训、省首届工艺美术行业雕刻（制砚）技能大赛，坚持做好每年一次的行业技师、高级技师、首席技师评选申报和工艺美术中、高级职称评审工作。

　　（六） 加强宣传交流，扩大集体经济、合作经济的社会影响

　　积极参与“2012·国际合作社年在中国”系列活动。总社领导出席了在北京人民大会堂举行的“2012·国际合作社年在中国”启动仪式和主题报告会，代表全国合作社组织致辞。总社代表在“中国特色合作社发展之路”交流会上作了大会发言。部分省市联社、合作经济协会、集体企业、集体经济研究部门负责同志出席了相关活动。

　　组织参与研讨活动。总社中国集体经济杂志社在青海西宁召开了加强集体经济转型升级创新研讨会，分析了城镇集体经济面 临的挑战和机遇。总社还组织有关部门、学会、杂志社、研究所等负责同志参加了中国社科院马克思主义研究院组织的“集体经济理论与政策——中国经济社会发展智库第6届高层论坛”，总社代表作了《发挥集体经济特色优势，促进经济社会协调发展》大会发言，与会人员围绕坚持集体经济的性质、地位、作用、改革模式、扶持政策等问题发表意见和建议。

　　总社和各级联社网站、刊物对总社重要会议和活动、集体企业改革发展成果、联社职能创新情况进行大力宣传，营造集体经济、合作经济发展的社会舆论氛围。

　　在国际合作社年系列活动中，与国际合作社联盟和多个国家合作社组织进行了交流。接待了波兰工人合作社全国审计联合会来访。总社、地方联社和集体企业领导先后对法国、意大利、奥地利、南非、阿联酋等国家合作社组织进行考察和工作交流。

　　二、正确把握形势，推进集体经济持续健康发展

　　（一） 集体经济、合作经济发展环境和条件发生很大变化，面临转型升级严峻挑战

　　改革开放以来，集体经济、合作经济取得长足发展，主要得益于我国改革开放大环境带来的机遇、优势和集体经济自身的制度、机制优势。集体经济、合作经济发展为满足初步小康社会的消费和服务需求做出了贡献。市场需求，特别是中低档产品的强劲需求，成为集体经济、合作经济发展的强大动力。

　　国际金融危机以来，各国对经济发展战略和布局进行深度调整，世界经济复苏步履艰难，增长乏力，发达国家转嫁危机手段和贸易保护继续扩大，科技和产业竞争更加激烈。国内改革红利及原有成本优势、引进技术条件优势逐渐减弱，市场需求下行，资源环境约束更加强化，经济潜在增长能力有所下降。

　　我国集体经济、合作经济面临国家经济改革发展大环境中原有优势逐渐减弱，速度效益型粗放式发展难以为继。自身结构性矛盾日益突出，总体看企业自主创新能力和竞争力还不强，技术和人才储备不足。产能过剩进一步显现，一些企业经营困难。法规不完善制约资产、资本运营和集体经济优势的发挥，新遇到的实际问题同历史遗留的问题相互交织。我国集体经济、合作经济面临转型升级严峻挑战。

　　（二） 集体经济、合作经济的制度优势没有改变，必须坚定自信

　　虽然我们遇到前所未有的困难和挑战，但集体经济的制度优势和强大生命力没有改变。集体经济是我国基本经济制度的主体内容。集体经济、合作经济是中国特色社会主义制度的组成部分，同我国长期处在社会主义初级阶段生产力发展水平相适应，同我国工业化、城镇化进程中的需求相适应，是充分调动劳动者积极性，促进生产力发展，走共同富裕道路的重要实现形式。

　　集体经济在历史上为解决就业、繁荣市场、发展经济做出过重要贡献。在由计划经济向社会主义市场经济转型实践中，集体经济恢复和发展了产品、产业特色和经营机制等优势，企业结构、产业结构、资本结构发生深刻变化，培育发展了家电、塑料等新兴产业，改造发展了皮革、日用小商品等一大批传统产业，涌现了一批像海尔这样的优势企业和一大批小巨人特色企业，创造和发展了一批新型集体经济组织。近年来，工艺美术、文化创意等手工业产业方兴未艾，农村集体经济、专业合作社蓬勃发展，国际上合作经济、手工业仍有着强大的生命力和社会影响力。

　　无论从理论还是从实践上，都说明我国集体经济、合作经济在历史发展的各个阶段都发挥了不可替代的独特优势。当前一些地方集体经济遇到的困难，并不是制度本身造成的，而主要是由于原有的优势未能传承发挥，新形势下观念、改革滞后，制度优势未能与时俱进地发展。只要我们增强自信，始终坚持，不断发展，就一定能开创集体经济、合作经济转型升级的新局面。

　　（三） 集体经济、合作经济处在新的发展机遇期，完全可以大有作为

　　我国经济发展长期趋好的基本态势没有改变，工业化、城镇化进程蕴藏着集体经济、合作经济发展的强大动力。目前集体经济、合作经济总体处在产业链的中低端，正向中高端发展，转型升级有着广阔的空间。市场多层次、多元化需求和产品升级换代对集体经济、合作经济带来巨大商机。集体企业经过多年市场竞争和风险考验，积累了宝贵经验。各地联社在再次创业中增强了经济实力和服务能力，为今后发展创造了条件。

　　提高自主创新能力，加快产业转型升级，进一步扩大服务业，发展中小企业，推进城镇集体经济同农村集体经济融合改革发展，提升集体经济、合作经济“联合”、“合作”发展的新优势，是集体经济、合作经济发展的新机遇。

　　三、2013年主要工作

　　2013年总体工作思路是：深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议和全国“两会”，精神，紧密围绕科学发展主题和加快经济发展方式转变主线，保持和发展优势特色，依靠科技进步，推进自主创新和产业转型升级，整合资源，推进融合发展和经济合作，创新职能，增强服务功能和服务能力，化解过剩产能，提高经济增长的质量和效益，推进集体经济、合作经济和手工业经济持续健康发展。

　　（一） 扩大有效需求，保持集体经济稳定增长

　　扩大国内需求特别是居民消费，是今年经济工作的重点。集体经济、合作经济同居民消费息息相关。要紧紧围绕居民消费，稳增长，调结构。加强对市场需求调研，加强对产能过剩情况的调研和预测。围绕居民基本生活、文化需求，提高城镇化质量，加强城市基础设施，扩大环保产业等重点领域，协助政府积极提出拉动消费的政策建议，进一步推动国家已出台政策措施的落实，继续完善关于结构性减税的政策建议，针对企业实际问题提出相关产品税率调整具体意见，继续推动国家有关扶持节能环保产品、促进外贸增长、鼓励引导民间投资发展等涉及集体经济、合作经济发展的各项政策取得实际效果。

　　要及时了解经济运行情况，加强跟踪和分析，反映经济运行中的实际问题和企业的诉求，总结推广企业改革发展中成功经验和做法，积极向政府提出解决实际问题的建议，帮助企业克服困难，促进集体经济稳定增长。

　　（二） 加快结构调整，推进转型升级

　　以创新驱动推进结构调整和转型升级，围绕产品、产业优势和特色，推进科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新。

　　增强科技创新能力，完善以企业为主体的技术创新体系。企业要认真研究主营业务的技术发展趋势，加大同信息化技术融合力度，加强技术改造，提升装备技术水平，进一步加强科技成果、先进适用技术的推广应用。同时要积极争取政府对关键、共性技术攻关的支持。

　　优化企业组织结构，以产权制度改革为重点，因企制宜，继续深化企业改革，采用资源整合、资产组合、资本融合等多种方式，优化企业结构，发展新型集体经济组织，增强企业活力。

　　加强新产品开发和品牌建设。围绕多元化、个性化需求和产品升级换代，着力开发具有自身优势和特色的产品，巩固发展老字号产品，培育发展名优产品、专特新精产品以及反映消费趋势的节能环保产品、时尚产品，大力开展对优秀品牌的宣传，支持企业争创名牌，扩大自主品牌的市场占有率和社会影响力。

　　提升特色区域、产业集群建设水平。继续开展特色区域、产业集群的培育、发展工作，把产业集群同产业有序转移和产业优化升级结合起来，以产业园区为载体，培育发展新型制造业基地和文化创意基地。

　　结合各地发展规划、产业布局和重点工程，加大向生产型服务业和生活型服务业转型力度，开发适应市场需求的服务项目，培育发展新的服务业态。认真研究电子商务等新的商业模式中的新情况、新问题，促进制造业同流通企业、电商企业融合发展。

　　（三） 加强指导协调服务，推动工艺美术等手工业产业的发展

　　认真贯彻党的关于社会主义文化大繁荣、大发展的方针，坚持开发与保护并重，传统技艺与现代科技相结合，为工艺美术和手工业持续健康发展，切实做好各项指导、协调和服务工作。

　　抓紧完成对手工业企业摸底调查工作，进一步完善手工业发展的工作思路，提出争取政府扶持支持发展的政策建议，协助各级政府做好工艺美术产业发展规划，制定实施各项扶持支持政策。

　　按照政府职能转变的要求，认真做好工艺美术大师和专业人才的培育、评选、表彰工作，组织开展技能比赛、奖项评定、技艺交流等多种活动，提高专业人才技艺水平，创造各类人才茁壮成长和脱颖而出的条件和环境。

　　进一步做好工艺美术、手工业特色区域和产业集群培育共建授名工作，积极参与当地文化创意产业项目和园区建设，提升产业集群和特色区域建设水平。

　　（四） 进一步稳定联社机构，完善联社职能

　　结合新一轮政府机构改革和职能转变，深入总结各地集体经济改革发展的宝贵经验，加强对总社和联社职能的宣传和反映，推进各级政府和社会对集体经济、合作经济历史情况和改革发展情况的了解和理解。积极争取各级政府对集体经济的领导和支持，稳定总社和各地联社机构，将更多的政府职能、社会职能转给总社和联社，充分发挥总社和各地联社的作用，使其成为集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业合作互助的组织和参与者。

　　巩固近年来总社和各地联社在创新思路、完善职能方面的成果，高举城镇集体经济、合作经济改革发展的旗帜，履行“指导、维护、监督、协调、服务”基本职能，进一步解放思想，发挥各自优势和特色，增强经济实力，拓展服务功能，扩大服务基础，提升服务能力。

　　进一步拓展和完善工作思路，提升服务能力。探索借鉴协会有效工作方式，以对企业和政府的优质服务，增强联社的凝聚力。

　　进一步夯实基础，拓展服务范围和服务功能。扩大视野，壮大成员队伍，强化公共服务功能，提高反映企业诉求、协助政府制定实施相关政策的针对性、有效性。

　　进一步加强分类指导，探索总社和联社有效工作方式。总社和各地联社的工作既要针对不同情况、不同特点，加强分类指导，又要对经济、科技、信息交流，合作项目推介，品牌和产业集群建设，专业技能人才培养等工作，积极探索有效工作方式。

　　进一步改进作风，加强自身建设。认真贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和总社制定的“实施细则”，热忱为企业服务，减少企业负担，提高办事效率，注重服务实效，培养使用优秀年轻人才，切实加强制度建设和领导团队建设。

　　（五） 推动解决集体经济改革发展中的实际问题，创造良好发展环境

　　进一步研究解决集体经济改革发展重大实际问题。继续推动城镇集体企业出资人和集体资产监管职能等影响集体企业改革发展的突出问题的解决，总结借鉴一些地方和企业的有效做法，总结借鉴农村集体经济和专业合作社改革发展经验，推动国家有关集体经济、合作经济法规的完善。

　　进一步加强对集体经济、合作经济的宣传和理论研究。发挥总社和各地联社有关集体经济的杂志、刊物、网站及研究机构的作用，加强同主流媒体的沟通、配合，大力宣传集体经济、合作经济改革发展的先进典型，宣传各地联社职能创新，搞好服务的典型，对集体经济、合作经济改革发展和联社工作中的共性和突出问题组织深入研究，为推动集体经济、合作经济发展创造良好环境。